ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                           № 09АП-13879/2020

город  Москва 

09.06.2020

дело № А40-209779/19

резолютивная часть постановления оглашена 02.06.2020

постановление изготовлено в полном объеме  09.06.2020

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Т.Т. Маркова, судьи  О.С. Сумина, М.В. Кочешкова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Химки-Молжаниново» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.02.2020 

по делу № А40-209779/19 

по заявлению АО «Химки-Молжаниново» (ОГРН 

<

***>) 

к Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархетектура) 

о признании недействительным решения; о возложении обязанности;

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.09.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2019;

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 27.04.2018;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.02.2020 в удовлетворении заявленных АО «Химки-Молжаниново» о признании недействительным решение Департамента городского имущества г. Москвы от 26.06.2019 № 33-5-61769/19-(0)-1 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006013:1028, из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования площадью 23.561 кв.м., расположенного по адресу: Москва, территория КСХП «Химки» и о возложении на  Департамент городского имущества г. Москвы обязанности в десятидневный срок со дня принятия судебного акта принять решение о предоставлении АО «Химки-Молжаниново» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006013:1028 площадью 23.561 кв.м. из земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Москва, территория КСХП «Химки», з/у 8 по цене, равной кадастровой стоимости данного земельного участка, подготовить и направить АО «Химки-Молжаниново» проект договора купли-продажи указанного земельного участка, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвуют Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы.

Представители лиц, участвующих в деле в судебном заседании поддержали свои доводы и возражении.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом городского имущества г. Москвы  в соответствии с Административным регламентом, утвержденным п. 1.5 постановления Правительства г. Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества г. Москвы». 

В соответствии с п. 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа является наличие одного или нескольких оснований из числа предусмотренных ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что АО «Химки-Молжаниново» обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с запросом от 30.05.2018 (вх. от 30.05.2018 № 33-5-61796/19-(0)-1) по вопросу предоставления государственной услуги «предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Москва, КСХП «Химки» (кадастровый номер 77:09:0006013:1028).

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировки территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов в соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельноо кодекса Российской Федерации. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0006013:1028 и 77:09:0006013:1033 отнесены генеральным планом г. Москвы к зоне линейных объектов внешнего транспорта и магистралей общегородского значения № 32 Молжаниновского района САО, Правилами землепользования и застройки г. Москвы данные земельные участки отнесены к территориальной зоне с индексами 7.1.1, 7.1.2, 7.2.1, 12.0.2 и подзоне территориальной зоны с неустановленными предельными параметрами. 

Согласно Правилам землепользования и застройки для земельного участка с кадастровым номером 77:09:0006013:1028 установлены виды территориальных зон, разрешенное использование земельного участка: 7.1.1, 7.1.2, 7.2.1, 12.0.2 - в том числе, объекты транспорта и улично-дорожной сети. 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно пп.1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ППЗ. 

28.03.2017 постановлением Правительства г. Москвы № 120-ПП утверждены ПЗЗ в г. Москве. 

В рассматриваемом случае испрашиваемый в собственность участок сформирован для сельскохозяйственного использования. 

Учитывая, что установленный вид разрешенного использования земельных участков под сельскохозяйственное использование ПЗЗ не предусмотрен, требуется внесение изменений в ПЗЗ. 

В соответствии с Законом г. Москвы от 05.05.10 № 17 «О генеральном плане    г. Москвы» земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0006013:1028 и 77:09:0006013:1033 расположены в границах планируемой магистральной улицы общегородского значения 2-го класса и в границах полос воздушных подходов аэродрома гражданской авиации Шереметьево, утвержденных приказом Росавиации от 16.04.2019 № 298-П и технической зоне подземных инженерных коммуникаций.

Согласно заключению Москомархитектуры от 11.06.2019 № МКА-02-26297/9-1 земельный участок с кадастровый номер 77:09:0006013:1028 расположен в границах планируемой магистральной улицы общегородского значения 2-го класса, полос  воздушных подходов аэродрома гражданской авиации Шереметьево, технической зоне подземных инженерных коммуникаций, технической зоны ВЛЭП. 

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0006013:1021, 77:09:0006013:1035, 77:09:0006013:1030, 77:09:0006013:1029, 77:09:0006013:1027, 77:09:0006013:1033 77:09:0006013:1028, расположены в границах технической зоны магистрального газопровода (границы не установлены). 

В соответствии с данными ИС РЕОН спорный земельный участок с кадастровым номером 77:09:0006013:1028 находится в территории планируемой УДС, а именно: проектируемый проезд № 6343 (международное шоссе, городская черта), установленный в соответствии с постановление Правительства г. Москвы № 532-ПП от 24.06.2008.

Спорный земельный участок имеет пересечения с магистральной улицей общегородского значения 1 класса международное шоссе с учетным номером: 09/11/17237. 

Согласно ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Статьей 9 названного Кодекса установлено, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

Согласно ч. 3 ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя являются генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. 

Генеральные планы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя включают в себя сведения, предусмотренные ст. 23 названного Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга. 

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 31.12.2015, а применительно к городу федерального значения Москве до 31.12.2016 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные план земельных участков в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. 

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27. Земельного кодекса Российской Федерацией ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и или эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения и межмуниципального, муниципального значения. 

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно постановлению Правительства г. Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству                  г. Москвы» Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории  г. Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика                         г. Москвы и структурно входящим в состав комплекса градостроительной политики и строительства г. Москвы. 

Согласно п. 2 Приложения к указанному постановлению Комитет осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра г. Москвы и Правительства             г. Москвы проекты правовых актов Мэра г. Москвы и деятельности Комитета, в том числе: О генеральном плане г. Москвы: О Правилах землепользования и застройки в г. Москве; О территориальных и отраслевых схемах; О проектах планировки территории и проектах планировки территории, включающих в свой состав проекты межевания территории; О региональных нормативах градостроительного проектирования в г. Москве; По иным вопросам в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Уставом г. Москвы, Законами г. Москвы, иными правовыми актами г. Москвы. 

Согласно Закону г. Москвы от 05.05.2010 № 17 «О генеральном плане                       г. Москвы» генеральный план г. Москвы, документы и документация, обеспечивающие в соответствии с федеральным законодательством и законодательством г. Москвы реализацию генерального плана г. Москвы направлены на достижение целей устойчивого экономического и социального развития города федерального значения г. Москвы, к которым относятся повышение уровня жизни населения г. Москвы и качества городской среды на основе рационального использования экономического и пространственнотерриториального потенциалов       г. Москвы, активизации факторов интенсивного экономического роста, в том числе обеспечения инвестиционной привлекательности территории г. Москвы, ускоренного развития инновационных секторов экономики г. Москвы.

Согласно странице № 26 книги № 2 «карты, схемы территориального планирования г. Москвы» генерального плана г. Москвы земельный участок по адресу: Москва, территория КСХП «Химки», з/у 10 с кадастровым                                       номером 77:09:0006013:1028 расположен в функциональной зоне «зоны линейных объектов внешнего транспорта и магистралей общегородского значения. 

Согласно странице № 458 книги № 3 «карты, схемы территориального планирования г. Москвы» генерального плана г. Москвы земельный участок входит в границы линейных и иных объектах улично-дорожной сети федерального и регионального значения; магистральные улицы общегородского значения 2 класса».

Правила землепользования и застройки г. Москва утверждены постановлением Правительства г. Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы».

Согласно постановлению Правительства г. Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы» на земельный участок по адресу: Москва, территория КСХП «Химки», з/у 10 с кадастровым  номером 77:09:0006013:1033 установлены следующие виды разрешенного использования: 7.1.1 - размещение железнодорожных путей; 7.1.2 - размещение, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами; размещение наземных сооружений метрополитена, в том числе посадочных станций, вентиляционных шахт и т.п.; размещение наземных сооружений для трамвайного сообщения и иных специальных дорог (канатных, монорельсовых, фуникулеров); 7.2.1 - размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающих работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; 12.0.2 - размещение объектов улично-дорожной сети: проездов, площадей, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, искусственных сооружений, велодорожек и объектов велотранспортной инфраструктуры. 

По сведениям Отраслевой автоматизированной системе информатизации Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы (ОАСИ Москомархитектуры), Положение о которой утверждено постановлением Правительства г. Москвы от 14.01.2014 № 1-ПП, территория по адресу: Москва, территория КСХП «Химки», з/у 10 с кадастровым номером 77:09:0006013:1028 расположена в границах территории проектируемой улично-дорожной сети. 

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, выводы суда первой инстанции основаны на материалах дела, сделаны при правильном применении норм материального права. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.02.2020 по делу № А40-209779/19  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиО.С. Сумина

                                                                                                           М.В. Кочешкова