Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51293/2019

27 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Балтамерика форест"

к Управлению ветеринарии Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления № 02-09-40/19 от 24.04.2019

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 14.12.2018)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 06.03.2017)

ФИО5 (по доверенности от 06.06.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтамерика форест " (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением к Управлению ветеринарии Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене постановления № 02-09-40/19 от 24.04.2019.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление ветеринарии Санкт-Петербурга поступила информация от начальника Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО6 от 18.03.2019 № 431/03 о том, 11.03.2019 ООО «Балтамерика форест» была перевезена говядина бескостная охлажденная (котлетное мясо), в количестве 15 кг, выработанная 05.03.2019 ООО «Балтамерика форест», со сроком годности до 13.03.2019 (далее - Продукция).

Продукция была перевезена ООО «Балтамерика форест» с адреса: 

<

...>, лит. А, ООО «Кафе по-домашнему» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Авангардная, д. 14, по товарно-транспортной накладной от 11.03.2019 № 18777. 

Согласно информации, полученной из ФГИС «Меркурий», сведения об оформлении ветеринарного сопроводительного документа в электронной форме на Продукцию, перевезенную по данной накладной 11.03.2019,  отсутствуют. Продукция перевозилась без ветеринарных сопроводительных документов.

Продукция является продукцией животноводства, относится к товарной позицииТН ВЭД «0201», включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарномуконтролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союзаот 18.06.2010 № 317, в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 № 648, и подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными документами в соответствии с частью 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Перевозка продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов является нарушением требований, установленных статьями 2. 3 и 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», частью 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880, частью 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктами 1, 2 и 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.2, п. 21 ч. 2 ст. 28.3, ст. 28.5 КоАП РФ 05.04.2019 главным специалистом Отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления ветеринарии Санкт-Петербурга ФИО5 в отношении ООО «Балтамерика форест» составлен протокол № 35 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 24.04.2019 № 02-09-40/19 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 300 000 руб. штрафа. 

Не согласившись с законностью постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 10.8 КоАП РФ под продуктами животноводства в частях 1и 2 данной статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (далее - Технический регламент), установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317. Решения Комиссии Таможенного союза, принятые в пределах предоставленных ей полномочий, имеют обязательный характер для государств - членов Таможенного союза и подлежат непосредственному применению на их территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится, в том числе в форме ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) к нормативным документам относятся документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования; оборот пищевых продуктов - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, их хранение и перевозки.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, в том числе не соответствующие требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозку пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Согласно статье 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон «О ветеринарии») ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы.

Частью 7 статьи 2.3 Закона «О ветеринарии» установлено, что форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии со статьей 15 Закона «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории, а предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечить выполнение указанных требований.

В соответствии со статьей 18 Закона «О ветеринарии» производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2015 № 648 утвержден перечень подконтрольный товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Приказ № 589).

Пунктом 1 Ветеринарных правил установлено, что Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил установлено, что ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяют идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Пунктом 3 Правил установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.

11.03.2019 ООО «Балтамерика форест» была перевезена говядина бескостная охлажденная (котлетное мясо), в количестве 15 кг, выработанная 05.03.2019 ООО «Балтамерика форест», со сроком годности до 13.03.2019. 

Продукция была перевезена ООО «Балтамерика форест» с адреса: 

<

...>, лит. А, в ООО «Кафе по-домашнему» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Авангардная, д. 14, по товарно-транспортной накладной от 11.03.2019 № 18777 Ветеринарный сопроводительный документ в электронной форме на Продукцию, перевезенную по данной накладной 11.03.2019 отсутствуют.

09.04.2019 в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ООО «Балтамерика форест» поступили копии заверенных документов: договор поставки от 10.01.2017 № 176; товарная накладная от 11.03.2019 № 18777; транспортная накладная от 11.03.2019; паспорт транспортного средства 40 ОМ 994625; свидетельство о регистрации ТС; путевой лист от 11.03.2019; договор оказания транспортно-экспедиторских услуг от 01.12.2016 № Ю/12/2016-92; договор аренды транспортного средства от 08.08.2011 № 001-08/11 и дополнительные соглашения к нему от 14.12.0217, от  21.12.2018; договор субаренды нежилых помещений от 01.09.2016 с актом приема передачи, дополнительным соглашением от 31.01.2019 и схемой морозильника-хранилища.

Согласно договору поставки от 10.01.2017 № 176, заключенному между ООО «Балтамерика форест» (далее - Поставщик) и ООО «Кафе по-домашнему» (далее -Покупатель), следует:

Пункт 1.1 Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить продовольственные товары (далее - Товар), на условиях, в порядке и сроки, установленные Договором;

Пункт 3.1 Поставка товара осуществляется на склад Покупателя силами Поставщика и за его счет;

Пункт 3.2 Датой поставки, моментом перехода права собственности и риска случайной гибели Товара к Покупателю считается момент фактической передачи Товара Покупателю в месте поставки. Фактическая передача товара оформляется путем подписания уполномоченными лицами Сторон товарной накладной по форме ТОРГ-12 с расшифровкой фамилии, указанием занимаемой должности и подтверждается печатью (штампом) Покупателя;

Пункт 3.6 Поставляемый по Договору Товар должен соответствовать действующим на момент поставки требованиям безопасности, государственным и отраслевым стандартам;

Пункт 3.7 Качество поставляемого Товара подтверждается соответствующими ветеринарными сопроводительными документами.

Согласно товарной накладной ТОРГ-12 от 11.03.2019 № 18777 и транспортной накладной от 11.03.2019 видно, что ООО «Балтамерика форест» по данным документам перевезло: филе грудки куриные б/к, охлажденные, в количестве 15,0 кг и говядину б/к (котлетное мясо) охлажденную, в количестве 15,0 кг, свинину б/к (корейку) охлажденную, в количестве 20,36 кг, общим весом 49,108 кг, ООО «Кафе по-домашнему» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Авангардная, д. 14 на автомобиле X 166 У О 178. Факт перевозки подтверждается печатью и подписью ООО «Кафе по-домашнему».

ООО «Балтамерика форест» для перевозки Товара пользуется услугами ООО «Мясной терминал» согласно договору оказания транспортно-экспедиторских услуг от 01.12.2016 № Ю/12/2016-92.

Согласно пояснениям, предоставленным ООО «Балтамерика форест» 12.04.2019, оформление ветеринарных сопроводительных документов происходит при использовании программы ProfLine PRO, разработанной ООО «Балтамерика форест» самостоятельно для ведения необходимого учета, указанная программа интегрирована в ФГИС «Меркурий». Указанная отгрузка не была учтена при интеграции информации из программы ProfLine PRO в ФГИС «Меркурий», в связи с чем не были своевременно оформлены ветеринарные сопроводительные документы.

Информация в ФГИС «Меркурий» об оформленных ветеринарных сопроводительных документах в электронной форме, в журнале поступающего сырья ООО «Кафе по-домашнему» за 11.03.2019 отсутствует.

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание документы, представленные в Управление, следует, что 11.03.2018 ООО «Балтамерика форест» перевезло Продукцию ООО «Кафе по-домашнему» без ВСД.

Вышеуказанная продукция животного происхождения (филе грудки куриные,говядина б/к, свинина б/к), является пищевой продукцией животного происхождения,относится к товарной позиции ТН ВЭД «0207, 0201, 0202» и включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, и в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Российской Федерации от 18.12.2015 №648.

Наличие ветеринарных сопроводительных документов обеспечивает прослеживаемость подконтрольной продукции и обоснованную уверенность, что пищевой продукт произведен из сырья, которое получено в результате убоя здорового животного, содержавшегося на территории, свободной от заразных болезней животных, подвергнутого предубойному ветеринарному осмотру, а само сырье и продукция, изготовленная из него, прошли ветеринарно-санитарную экспертизу, лабораторные исследования и перерабатывались, хранились, перевозились по территориям, свободным от заразных болезней животных и в условиях, препятствующих накоплению опасных и вредных для здоровья человека веществ.

ООО «Балтамерика форест» для осуществления деятельности по хранению продукции животного происхождения в Санкт-Петербурге использует на правах субаренды нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, лит. А, на основании договора субаренды нежилых помещений от 01.09.2016 № Ю/08/2016-82, заключенного между ООО «Балтамерика форест» и ООО «Мясной терминал», что позволяет организовать оформление ВСД при хранении и последующих перевозках продукции.

Таким образом,  у ООО «Балтамерика форест» имелась возможность соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предпринятые все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии обеспечивает безопасность жизни и здоровья людей, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а совершение данных нарушений свидетельствуют о наличии существенной угрозы их жизни и здоровью и могут привести к тяжким последствиям.

ООО «Балтамерика форест» не отрицает свою вину, просит признать правонарушением  малозначительным.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующих правил и по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 10.8 КоАП РФ.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу наказания по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09 предусмотрено, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Примененная Управлением мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный характер.

Оценив обстоятельства допущенного заявителем административного нарушения, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, суд считает возможным снизить сумму штрафа до 150 000 рублей. 

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Управления ветеринарии Санкт-Петербурга от 24.04.2019 № 02-09-40/19 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Балтамерика форест" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1