191/2018-16679(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1931/2018

07 августа 2018 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2018 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

Председательствующего судьи: Ширяева И.В. Судей: Лесненко С.Ю., Михайловой А.И. 

при участии: от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО1 лично;  

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное  учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края:  представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального  предпринимателя ФИО1  

на решение от 08.02.2018, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 23.03.2018  

по делу № А73-16362/2017 Арбитражного суда Хабаровского края 

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Гавриш О.А., в суде  апелляционной инстанции судьи Сапрыкина Е.И., Тищенко А.П.,  Харьковская Е.Г.  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1  

к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное  учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края  

о признании недействительными решений 

по встречному заявлению управления Пенсионного фонда Российской  Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском  районе Хабаровского края  

к индивидуальному предпринимателю Ставицкой Ларисе Вячеславовне 

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 1 000 руб.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1  (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304280429600152, далее – предприниматель)  обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании  недействительными решений Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском  районе Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место  нахождения: 680030, 

<

...>,  далее – управление, фонд) «О применении финансовых санкций к  страхователю за совершение нарушения законодательства Российской  федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» от 28.12.2016 № 037S19160007779,  от 01.03.2017 № 037S19170001571.  

Фонд также обратился в Арбитражный суд Хабаровского края со  встречным заявлением о взыскании с предпринимателя по вышеуказанным  решениям финансовых санкций на общую сумму 1 000 руб.  

Решением суда от 08.02.2018, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018,  предпринимателю в удовлетворении требований отказано, встречное  заявление управления о взыскании с предпринимателя штрафа в сумме  

1 000 руб. удовлетворено. 

Предприниматель, не согласившись с названными судебными актами,  считая их незаконными и необоснованными, ссылаясь на допущенные  судами нарушения норм материального права, подала в Арбитражный суд  Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает  решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда  отменить и принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемых  решений фонда недействительными и отказе в удовлетворении встречного  заявления управления о взыскании финансовых санкций. По убеждению  заявителя жалобы, основания для привлечения к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), отсутствуют, поскольку  имевшиеся ошибки в сведениях, представленных по форме СЗВ-М, были  исправлены предпринимателем самостоятельно до момента их выявления  управлением. Кроме того, грамматическая опечатка в отчестве  застрахованного лица, как настаивает податель жалобы, не является для  фонда препятствием в ведении индивидуального (персонифицированного)  учета, так как в силу положений пункта 41 Инструкции о порядке ведения  

индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009   № 987н (далее – Инструкция № 987н), последний мог принять решение о  корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов  застрахованных лиц.  

Отзыв не представлен. 

Определением арбитражного суда кассационной инстанции от  30.05.2018 производство по кассационной жалобе предпринимателя  приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до  принятия Верховным судом Российской Федерации судебного акта по делу   № А73-910/2017 Арбитражного суда Хабаровского края ( № 303-КГ18-99) и  его размещения на официальном сайте.  

Определением суда округа от 09.07.2018 производство по  кассационной жалобе предпринимателя возобновлено.  

Определением от 01.08.2018 на основании пункта 2 части 3 статьи 18  АПК РФ произведена замена судьи Луговой И.М. на судью Лесненко С.Ю. В  силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы после  изменения состава суда начато сначала.  

В судебном заседании предприниматель поддержала доводы,  изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме.  

Фонд, извещенный в надлежащем порядке о времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения  определения о принятии кассационной жалобы к производству на  официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечил.  

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных  в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах  

статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм  материального права и соблюдение норм процессуального права, суд  кассационной инстанции приходит к выводу о наличии правовых оснований  для удовлетворения кассационной жалобы.  

Из материалов дела усматривается, что предприниматель 01.09.2016 по  телекоммуникационным каналам связи представила в фонд сведения по  форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2016 года о 4 застрахованных  лицах.  

При проведении проверки правильности заполнения вышеуказанных  сведений управлением установлен факт представления недостоверных  сведений в отношении одного застрахованного лица (неверно указано  отчество), в связи с чем 01.09.2016 фонд направил предпринимателю  протокол проверки электронного документа с отметкой о частичном  принятии документа и необходимости в двухнедельный срок устранить  имеющиеся расхождения (ошибку).  

04.10.2016 предприниматель представила в фонд исправленные  сведения за август 2016 года по форме СЗВ-М с типом «дополняющая».  

Поскольку вышеуказанные сведения направлены за пределами  двухнедельного срока, управлением 23.11.2016 составлен акт об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования, № 037S18160008464,  принято решение от 28.12.2016 № 037S19160007779 о привлечении  предпринимателя к ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере  

500 руб. 

Также, как подтверждается материалами дела, 04.11.2016  предприниматель представила в фонд сведения по форме СЗВ-М за октябрь  2016 года с типом формы «исходная» в отношении 6 застрахованных лиц, а  02.12.2016 сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года с типом формы  «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица.  

Так как сведения за октябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного  лица представлены предпринимателем с нарушением регламентированного  Законом № 27-ФЗ срока, фонд 23.01.2017 составил акт об обнаружении  фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, № 037S18170000575 и принял  решение от 01.03.2017 № 037S18170000575 о привлечении предпринимателя  к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.  

Предприниматель, не согласившись с решениями управления от  28.12.2016 № 037S19160007779, от 01.03.2017 № 037S18170000575, считая их  незаконными, обратился с заявлением в арбитражный суд, который в  удовлетворении требования отказал, придя к выводу о наличии у фонда  правовых оснований для привлечения предпринимателя к ответственности.  Одновременно суд первой инстанции удовлетворил встречное заявление  управления о взыскании с предпринимателя 1 000 руб. финансовых санкций.  

Выводы Арбитражного суда Хабаровского края поддержаны  апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело в порядке  

главы 34 АПК РФ. 

Однако, по убеждению судебной коллегии, суды не учли следующего.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции,  действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го  числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.  

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь  наделен правом дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах.  

 При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или  неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их  обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд  достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

В силу положений пункта 41 Инструкции № 987н, действовавшей в  период принятия фондом решения от 28.12.2016 № 037S19160007779, если  страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения,  территориальный орган фонда принимает решение о корректировке  индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц.  

Как установлено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н и  действовавшей в период принятия фондом решения от 01.03.2017  

 № 037S18170000575, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее  представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного  лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые  санкции к такому страхователю не применяются.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния,  соразмерности наказания, презумпции невиновности.  

Учитывая изложенное, самостоятельно выявив ошибку до ее  обнаружения фондом (акты от 23.11.2016 № 037S18170000575, от 23.01.2017   № 037S18170000575), предприниматель реализовал свое право на уточнение  (исправление) представленных сведений за август, октябрь 2016 года,  откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  дополнительных/уточненных сведений за этот период, что, вопреки  убеждению судов, допускает не применять к предпринимателю финансовые  санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

Вышеуказанные суждения судебной коллегии соответствуют правовой  позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018  

 № 303-КГ18-99. 

Кроме того, применительно к первому эпизоду, исходя из существа  допущенного предпринимателем нарушения (опечатка в фамилии), на  основании пункта 41 Инструкции № 987н фонд имел возможность принять  решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованного лица.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного  фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Таким образом, оспариваемые предпринимателем решения фонда от  28.12.2016 № 037S19160007779, от 01.03.2017 № 037S19170001571 подлежат  признанию недействительными; оснований для удовлетворения встречного  требования фонда о взыскании с предпринимателя на основании данных  решений 1 000 руб. финансовых санкций не имеется.  

При таких обстоятельствах, исходя из неправильного применения  судами норм Закона № 27-ФЗ, суд округа в соответствии с пунктом 2 части 1  

статьи 287 АПК РФ считает необходимым решение от 08.02.2018,  постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2018  отменить и, не направляя дело на новое рассмотрение, принять новый  судебный акт – об удовлетворении заявленного предпринимателем  требования и об отказе в удовлетворении встречного заявления управления.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.02.2018, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 23.03.2018 по делу № А73-16362/2017 Арбитражного  суда Хабаровского края отменить.  

Признать недействительными решения Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и  Хабаровском районе Хабаровского края «О применении финансовых санкций  к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» от 28.12.2016 № 037S19160007779,  от 01.03.2017 № 037S19170001571.  

В удовлетворении встречного заявления Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске  и Хабаровском районе Хабаровского края о взыскании с индивидуального  предпринимателя ФИО1 штрафа в общей сумме  1 000 руб. отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.В. Ширяев 

Судьи С.Ю. Лесненко 

 А.И. Михайлова