ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11426/2022

Дело № А41-15823/22

30 сентября 2022 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 сентября 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей  Диаковской Н.В.,  Иевлева П.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, 

при участии в судебном заседании: 

от Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов – ФИО2 представитель по доверенности от 10.01.2022 года, диплом о высшем юридическом образовании,

от Управления Росреестра по Московской области – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04 мая 2022 года по делу № А41-15823/22 по заявлению Комитета                по управлению имуществом городского округа Серпухов                                   (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Росреестра                                 по Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании действий регистрирующего органа,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом городского округа Серпухов (далее – заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – Управление, заявитель апелляционной жалобы) о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области № КУВД-001/2021-40485161/6 от 11.01.2022г. об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ Серпухов на сооружение автотранспорта «Подъездная дорога к СНТ «Мото», протяженностью 514 м, расположенное в городском округе Серпухов Московской области в кадастровом квартале 50:32:0080219, обязании произвести регистрационные действия.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 мая 2022 года заявленные требования удовлетворены.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось       с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, представитель Управления Росреестра по Московской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Присутствующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя по делу возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и ходатайствовал о приобщении к материалам дела Акта осмотра автомобильной дороги «Подъездная дорога к СНТ «Мото» от 18.08.2022 с приложением схемы расположения дороги на кадастровом плане территории и фотоматериала.

Суд апелляционной  инстанции на основании части 2 статьи 268 АПК РФ приобщил представленные заявителем документы к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 28.09.2021 Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в Управление федеральной службы государственной регистрации и картографии было направлено заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования на сооружение автотранспорта «Подъездная дорога к СНТ «Мото». В реестр муниципальной собственности указанная дорога включена  на основании Постановления Администрации Серпуховского муниципального района от 14.12.2017 № 3017 «О включении в состав муниципальной собственности Серпуховского муниципального района автодорог, расположенных на территории Серпуховского муниципального района»; Постановления Главы Серпуховского муниципального района от 02.10.2018 № 41 «О внесении изменений в перечень автодорог, расположенных на территории Серпуховского муниципального района, являющихся муниципальной собственностью, утвержденный постановлением администрации Серпуховского муниципального района от 14.12.2017 № 3017».

11.10.2021 Межмуниципальным отделом по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области вынесено Уведомление                    № КУВД-001/2021-40485161/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении сооружения, документы на которое были представлены с заявлением от 28.09.2021.

Из указанного уведомления следовало, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении сооружения были приостановлены    в срок до 11.01.2022 ввиду непредставления необходимых для кадастрового учета документов, оформленных в соответствии с требованиями законодательства.

17.12.2021 Межмуниципальным отделом по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области вынесено Уведомление                  № КУВД-001/2021-40485161/3 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи                 с тем, что при подаче повторного заявления не устранены причины приостановления,              а именно:

- представленные в материалы учетно-регистрационного дела в качестве оснований для регистрации документы, должны подтверждать возникновение прав конкретного субъекта на заявленный объект недвижимости, то есть в них должна содержаться информация, позволяющая идентифицировать субъект права, вид права и объект права. Из представленной выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» от 09.12.2021 следует, что протяженность сооружения автотранспорта подъездная дорога к СНТ «Мото» составляет 820 кв.м., однако, согласно представленному техническому плану протяженность данного сооружения составляет 514 кв.м;

- из представленных на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документов не представляется возможным установить, является ли объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом о регистрации.

11.01.2022 Межмуниципальным отделом по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области вынесено Уведомление                    № КУВД-001/2021-40485161/6 об отказе государственного кадастрового учета                    и государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления.

Указанный отказ заявитель считает незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился в суд                             с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе решений и действий (бездействия) государственных органов, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ               «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах городского округа, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3               к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991                               «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности,                                       в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда. Решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов:

- объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

- другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

С учётом изложенного суд первой инстанции сделал вывод, что  сооружение дорожного транспорта, расположенное на территории городского округа Серпухов Московской области, относится к объектам муниципальной собственности.

Также суд первой инстанции на основании пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 1, части 3 статьи 3, статьи 13, части 2 статьи 14  Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – Закон о регистрации), пункта 10 и пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ),  пришёл к выводу о представлении заявителем в Управление всех документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учёта и регистрации права собственности муниципального образования городской округ Серпухов на сооружение автотранспорта «Подъездная дорога к СНТ «Мотто», протяженностью 514м., в связи с чем удовлетворил требования заявителя.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции не проверил довод Управления о том, является ли спорная автомобильная дорога объектом недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации.

Данный довод апелляционной жалобы проверен судом апелляционной инстанции и отклоняется по следующим основаниям.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 9626/08, вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик такого сооружения.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Из имеющихся в материалах дела документов: технического плана сооружения от 09.12.2021,  Акта осмотра автомобильной дороги «Подъездная дорога к СНТ «Мото» от 18.08.2022 с приложением схемы расположения дороги на кадастровом плане территории и фотоматериала, следует, что спорная автодорога представляет собой сооружение дорожного транспорта протяжённостью 514м, ширина проезжей части 4 м, тип дорожного покрытия – щебень, год завершения строительства 1980, назначение – организация проезда к СНТ «Мото».  Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о правомерности вывода суда первой инстанции о том, что рассматриваемое сооружение дорожного транспорта создавалось изначально как объект недвижимости, является линейными объектом – автомобильной дорогой,  прочно связано с земельным участком, на котором оно расположено; предназначено для осуществления доступа к СНТ «Мото», в связи с чем  подлежит постановке на кадастровый учёт как объект недвижимости.

Таким образом, обжалуемое решение суда является по существу верным. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя по делу. Поскольку заявитель и заинтересованное лицо по делу от уплаты государственной пошлины освобождены, расходы по её уплате не подлежат возмещению.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 мая 2022 года по делу               № А41-15823/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья                                                              Е.А. Стрелкова

Судьи                                                                                                        Н.В. Диаковская

                                                                                                                    П.А. Иевлев