АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Воронеж                                                               Дело № А14-8692/2022

«28» июня 2022 года                                                                          

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой  Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «управляющая компания Центрального района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 69-05-20/486 от 27.05.2022;

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «УК БОРЕЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

при участии в судебном заседании:

от заявитель: ФИО2 – представитель по доверенности № 30н от 22.07.2021, с предоставлением паспорта и диплома о высшем образовании;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.04.2022, с предоставлением паспорта и диплома о высшем образовании;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.06.2022 б/н с предоставлением паспорта и диплома о высшем образовании,                                     

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «управляющая компания Центрального района» (далее - заявитель, АО «УК Центрального района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ ВО, заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/486 от 27.05.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области. 

Определением суда от 31.05.2022 заявление принято к рассмотрению. Назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 28.06.2022.

Также указанным определением суд привлек, в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «УК БОРЕЙ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): 394016, 

<

...>.

Определением от 31.05.2022 суд принял обеспечительные меры по делу №А14-8692/2022 в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/486 от 27.05.2022 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

В предварительное судебное заседание 28.06.2022 явились представители всех сторон.

Проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в предварительное судебное заседание.

Представителям лиц, участвующих в деле известны процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и право заявлять отводы.

Отводов не заявлено.

От заинтересованного лица нарочно 22.06.2022 поступило ходатайство о приобщении отзыва и материалов проверки к делу, а также доказательства получения указанных документов лицами, участвующими в деле с соответствующими отметками. 

Заявитель, третье лицо не возражают против удовлетворения заявленного ходатайства. В порядке ст. ст. 81, 159 АПК РФ, суд определил: удовлетворить заявленное ходатайство, приобщить отзыв и материалы проверки к материалам дела.

Также представитель третьего лица представил посредством системы «Мой арбитр» 21.06.2022 письменные пояснения с доказательства направления всем лицам, участвующим в деле, поддержав позицию Инспекции в полном объеме.

В порядке ст. ст. 81, 159 АПК РФ, суд определил: приобщить указанные документы к материалам дела при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные, соответственно, в заявлении о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/486 от 27.05.2022, отзыве заинтересованного лица, письменных объяснениях третьего лица по делу.

Также представители лиц, участвующих в деле, не представили сведений относительно оспаривания в суде общей юрисдикции протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (протокол №1 от 26.03.2022).

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание 28.06.2022 в порядке ст. 137 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, 28.06.2022 поддержали позиции, изложенные в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 28.06.2022  до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет». 

Из материалов дела следует, что изначально АО «УК Центрального района» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом № 2 по ул. Мира.

14 марта 2022 ООО «УК Борей»  (ИНН 

<

***>, лицензия 036-000331 от 16.11.2020) представило в ГЖИ ВО заявление о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> с приложением необходимых документов.

ГЖИ ВО установлено, что на момент поступления заявления  ООО «УК Борей»  многоквартирный дом № 2 по ул. Мира г. Воронеж находится в управлении АО «УК Центрального района». В связи несоответствием представленных документов п.п. «б», «в» пункта 5 Порядка ГЖИ ВО было принято решение от 12.04.2022 № 69-05-20/278 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области по заявлению ООО «УК Борей».

ГЖИ ВО была запрошена дополнительная информация у ООО «УК Борей»   и  АО «УК Центрального района».

По результатам рассмотрения заявления принято решение о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «УК Борей» многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, и о прекращении управления АО «УК Центрального района» многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, от 27.05.2022 № 69-05-20/486.

АО «УК Центрального района» не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 27.05.2022 № 69-05-20/486, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что ООО «УК Борей» подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию.

По мнению заявителя, ГЖИ ВО при рассмотрении заявления                          ООО «УК Борей» не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников спорного МКД, не представила АО «УК Центрального района» заключение по результатам проверки.

Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с АО «УК Центрального района», поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению АО «УК Центрального района», отказ от договора стороной договора не осуществлен.

ГЖИ ВО возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что заявление ООО «УК Борей» от 14.03.2022 соответствовало требованиям пунктов 2,3, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

По результатам проверки решения собственников, оформленного протоколом №1 от 26.03.2022, ГЖИ ВО признаки ничтожности не установлены, решения по вопросам приняты большинством голосов (кворум имелся).

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения соответствующих сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу нормы части 1.3 статьи 161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлена обязанность лицензиатов размещения сведений в системе ГИС ЖКХ. Данная обязанность Обществом исполнена.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), ГЖИ ВО заявление и документы были рассмотрены на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о  ризнании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

На основании пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

Согласно положениям пункта 2 Порядка, заявление ООО «УК Борей» о внесении изменений в реестр, содержит следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее-лицензия).

Таким образом, заявление ООО «УК Борей» соответствует требованиям пункта 2 Порядка. 

Согласно положениям пункта 3 Порядка:

 К заявлению ООО «УК Борей» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области приложены:

- надлежаще оформленная опись;

- договор управления многоквартирным домом;

- подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> от 26.03.2022 № 1 с обязательными приложениями;

- копия уведомления АО «УК Центрального района».

Таким образом, заявление ООО «УК Борей» соответствует требованиям пункта 3 Порядка. 

Заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «а» пункта 5 Порядка.

Заявление ООО «УК Борей» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом 2 по  ул. Мира г. Воронежа подано на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом от 26.03.2022 № 1, согласно которому собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом 2 по ул. Мира  г. Воронежа - управление управляющей организацией, о выборе ООО «УК Борей» в качестве управляющей организации, об утверждении условий и заключении договора управления между ООО «УК Борей» и собственниками помещений многоквартирного дома 2 ул. Мира                          г. Воронежа.

К протоколу прилагаются решения собственников по вопросам повестки голосования, договор управления, условия которого утверждены общим собранием.

Согласно сведениями, размещенным в ГИС ЖКХ АО «УК Центрального  района» (ИНН 

<

***>) осуществляет управление многоквартирным домом 2 по ул. Мира г. Воронеж на основании протокола №2 от 21.03.2012, договора управления от 28.03.2012 № 22. 

На момент проведения проверки протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 2 по ул. Мира г. Воронеж о выборе иной управляющей организации не поступал.

Заявление АО «УК Центрального района» о внесении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления многоквартирным домом 2 по ул. Мира г. Воронеж в ГЖИ ВО не поступало. 

Таким образом, заявление и приложенные к нему документы соответствуют условиям подпункта «в» пункта 5 Порядка.

ООО «УК Борей» была размещена информация об управлении домами, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно приказу Минкомсвязи России № 368, Минстроя России от 29.09.2015 № 691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В закрытой части системы ГИС ЖКХ размещены сведения об управлении домом (размещены скан-образы протокола и договора).

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют требованиям подпункта «г» пункта 5 Порядка.

Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО  «УК Борей»  банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в распоряжении ГЖИ ВО отсутствуют. 

Согласно сведениям информационного ресурса Арбитражного суда Воронежской области «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/, решения суда, вступившее в законную силу, о признании ООО «УК Борей» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует. 

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют условиям подпункта «д» пункта 5 Порядка.

 Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 2 по ул. Мира г. Воронежа по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

Согласно положениям статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Решение по вопросу, не включенному в повестку дня, общим собранием собственников не принималось.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

При проверке кворума установлено следующее.

Согласно сведениям размещенным в ГИС ЖКХ, а также сведениям, указанным в протоколе общего собрания от 26.03.2022 № 1 общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 9359,2 кв. м. (кворум 100%, 1 голос равен 1 кв.м.).         Участие в голосовании приняли лица, обладающие в совокупности правом собственности на помещения в размере 5892,8 кв.м. (кворум 63% по данным протокола).  При перерасчете голосов сведения подтвердились, следовательно,          решения приняты большинством голосов, признаки ничтожности не установлены.

Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.​

Итоги проверки ГЖИ ВО заявления ООО «УК Борей» оформлены заключением от 27.05.2022 № 69-05-19/486.

По итогам проверки Инспекцией правомерно принято решение о внесении сведений в реестр лицензий Воронежской области об управлении ООО «УК Борей» многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, и о прекращении управления АО «УК Центрального района» многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, от 27.05.2022 № 69-05-20/486.

На основании изложенного, требования АО «УК Центрального района» удовлетворению не подлежат, а доводы, подлежат отклонению.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/486 от 27.05.2022, принятые определением суда от 31.05.2022 по делу  №А14-8692/2022, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. на основании платежного поручения от 24.12.2021 №14706 относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

                                           РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 31.05.2022 по делу №А14-8692/2022, в виде приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20/486 от 27.05.2022, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                             Ю.А. Соколова