АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

 

«

Дело № А38-860/2021

г. Йошкар-Ола

30» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021 года.

 

Арбитражный суд Республики Марий Эл 

в лице судьи Лабжания Л.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл 

к ответчику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением к ответчику, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», о взыскании убытков в сумме 32504 руб. 21 коп. (л.д. 5-8).

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что в результате неправомерных действий ответчика, выразившихся в представлении недостоверных сведений, органом социального страхования было необоснованно выплачено пособие по уходу за ребенком в сумме 32504 руб. 21 коп. Тем самым Фонду социального страхования был нанесен материальный ущерб в указанном размере, который подлежит взысканию с ответчика.

Ответчик, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл, учреждение), в отзыве на исковое заявление требования не признал, указал, что решение о выплате страхового обеспечения принято фондом самостоятельно, следовательно, спорные выплаты были произведены по вине самого истца. Отношения как по выплате, так и по взысканию переплаты возникают непосредственно между застрахованным лицом и страховщиком, в силу чего страхователь не может нести финансовой ответственности в случе излишней выплаты Фондом пособия (л.д. 64). 

В судебном заседании ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований Фонда в полном объеме. 

 

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл состоит на учете в качестве страхователя в ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл. 

22.08.2018 сотрудник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» ФИО5 заключила с Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» договор о приемной семье с возмездной опекой над несовершеннолетним ребенком ФИО6 (04.01.2018г.р.). 

26.11.2018 ФИО5 обратилась к страхователю за получением пособия по уходу за ребенком до полутора лет. В декабре 2018 года учреждением было выплачено пособие в сумме 3649руб.15коп.

В связи с переходом Республики Марий Эл на пилотный проект «прямые выплаты», 14.01.2019 учреждение направило в региональное отделение фонда реестр, содержащий сведения, необходимые для назначения и выплати ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет ФИО5 (л.д. 9-11). На основании указанных документов ГУ-РО ФСС РФ по Республике Марий Эл в период с января по июль 2019 года ФИО5 выплачено пособие в размере 32504 руб.21коп.

В ходе камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Фондом было установлено, что указанные выплаты производились с нарушением действующего законодательства. Выявленные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 31.05.2019 №1690 и решении о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 25.06.2019 №1690 (л.д. 27-31). По сумме, выплаченной ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл за декабрь 2018 года, отказано в возмещении. 

Кроме того, на основании материалов проверки было установлено, что денежные средства, перечисленные ФИО5 фондом, являются необоснованно полученными. В адрес учреждения направлена претензия о возмещении бюджету Фонда социального страхования РФ причиненных убытков, составляющих излишне выплаченные суммы страховой пенсии получателю страховой пенсии (л.д. 34).

Неуплата ответчиком указанной суммы явилась основанием для обращения истца в суд с иском о принудительном взыскании понесенных фондом убытков.

 

Связанные с незаконными денежными выплатами из Фонда социального страхования в пользу граждан обязательственные правоотношения подлежат квалификации по правилам главы 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда и регулируются нормами об общих основаниях ответственности за причинение вреда (статья 1064 ГК РФ), об ответственности за вред, причиненный государственными органами (статья 1069 ГК РФ).

Для применения гражданско-правовой ответственности необходимо доказать наличие следующих условий: противоправность действий лица, на которое предполагается возложить ответственность; причинение имущественных потерь с указанием конкретных и объективных доказательств их размера (убытков); наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившим вредом, вину правонарушителя.

 

Размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности, родам и уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №165-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ), Федеральном законом от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закон №81-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. По общему правилу страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона №165-ФЗ).

Однако Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Положение №294), на территории Республики Марий Эл с 01.01.2019 установлен особый порядок назначения и выплаты пособия застрахованным лицам.

В силу пункта 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом. Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, определяется в соответствии с федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Пунктом 3 Положения № 294 установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно пунктам 4 и 4 (1) Положения №294 страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период оставляет 25 человек и менее, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия. Первоначальная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в аналогична обязательное медицинское страхование порядке. Последующая выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда с 1 по 15 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие (пункт 9 Положения №294).

Следовательно, страхователь с 01.01.2019 при наличии работников, имеющих право на получение пособия, обязан предоставить в Фонд социального страхования в электронном виде реестр сведений, на основании которого Фонд назначает и выплачивает пособие застрахованным лицам. При этом именно на страхователе лежит обязанность по проверке основания для получения пособия и по контролю за наличием необходимых документов, которые в соответствии с федеральными законами «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», подтверждают факт наступления страхового случая. 

 

Из существа рассматриваемого спора следует, что предметом заявленных требований является пособие по уходу за ребенком до полутора лет, выплаченное ФИО5 в размере 32504 руб. 21 коп., взявшей опеку над малолетним ребенком на основании договора о приемной семье. 

Круг лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, определен статьей 13 Федерального закона №81-ФЗ. К их числу отнесены матери, отцы и другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, 

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса РФ приемная семья, патронатная семья, а также опека и попечительство являются, наряду с усыновлением, формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, в целях их содержания, воспитания, образования и для защиты их прав и интересов (пункт статьи 123, пункты 1 и 2 статьи 145 Семейного кодекса РФ; пункты 1 и 3 статьи 31, пункт 1 статьи 32 ГК РФ). При этом обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 36 ГК РФ, часть 1 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Приемной же семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре (пункт 1 статьи 152 Семейного кодекса РФ). Такой договор носит возмездный характер, и согласно пункту 2 статьи 153.1 Семейного кодекса РФ, размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, законодатель, предусмотрев разные формы устройства в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, установил для каждой из них определенные меры поддержки в виде пособий и выплат.

В пункте 39 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», действовавшего в спорный период, перечислены категории граждан, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Приемные родители к данным категориям не отнесены. Федеральный закон №81-ФЗ также не указывает приемных родителей как одну из категорий получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Из материалов дела следует, опека над несовершеннолетним ребенком осуществлялась ФИО5 на основании договора о приемной семье, заключенного с Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», и акта о назначении опекуна несовершеннолетнему гражданину от 22.08.2018 №79. Акт и договор устанавливали возмездный характер опеки (л.д. 41-46). Следовательно, ФИО5, получающая вознаграждение за осуществление опеки, не имела право на получение пособия по уходу за ребенком.  

Пособие, выплаченное на основании реестра, представленного ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл, является необоснованно полученным и подлежит возмещению в бюджет Фонда социального страхования. 

 

Согласно пункту 16 Положения № 294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, именно страхователь несет ответственность в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов в том случае, если им осуществляется сокрытие либо представление недостоверных сведений, влияющих на размер начисленного пособия.

Как усматривается из материалов дела и ответчиком не опровергается, в документах, переданных застрахованным лицом работодателю с заявлением о назначении пособия, содержится информация о возмездном характере опеки, что прямо указано в акте о назначении опекуна несовершеннолетнему гражданину от 22.08.2018 №79. Однако ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл представило реестр сведений в Фонд на ФИО5, подтверждающий ее право на получение пособия, без указания данных о возмездном характере опеки (л.д. 9-11). Тем самым страхователем были сокрыты сведения, имеющие существенное значение при назначении пособия по уходу за ребенком. 

Фонд социального страхования в целях правильного исчисления пособия не обладает сведениями о застрахованном лице. Дополнительная проверка сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, содержащихся в документах, предусмотрена законодательством только в случае направления сведений не в полном объеме. Данная норма закреплена в пункте 7 Положения №294. Таким образом, проверять достоверность или несоответствие в предоставляемых сведениях не является обязанностью Фонда социального страхования Российской Федерации.

Кроме того, осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за предоставление недостоверной информации, влияющей на право получения застрахованным лицом пособия и определение его размера. Тем самым довод ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл о вине Фонда, который самостоятельно принимал решение о выплате, признается несостоятельным. 

 

Защита нарушенных гражданских прав участников гражданского оборота осуществляется способами, указанными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Требования Фонда по существу сводятся к возмещению расходов на страховое обеспечение, необоснованно понесенных истцом в результате ненадлежащего исполнения учреждением, как страхователем, обязанностей по оформлению реестра сведений, на основании которых осуществляется начисление и выплата пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона №255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб. При этом, согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона №255-ФЗ, суммы пособий, излишне выплаченные застрахованному лицу, не могут быть с него взысканы, за исключением случаев счетной ошибки и недобросовестности со стороны получателя.

Как было указано выше, в связи с предоставлением недостоверных данных истцом выплачено пособие в завышенном размере. Размер переплаты (убытков) составил 32504 руб. 21 коп. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок возмещения ущерба производится на основании статей 15, 1064, 1068 ГК РФ. 

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица, вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. Излишняя выплата сумм пособий по обязательному социальному страхованию, произошедшая по причине предоставления страхователем Фонду неполных или недостоверных данных является убытками Фонда.

В силу статьи 1064 ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Согласно статье 1068 ГК РФ именно на юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. 

 

В соответствии с изложенным суд пришел к итоговому выводу, что в рассматриваемом случае именно ошибочное представление Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» реестра на ФИО5, как на получателя страхового возмещения, привело к возникновению излишней выплаты суммы страхового пособия. Материалами дела документально подтверждены размер убытков, вина ответчика, причинно-следственная связь между его действием и причиненным ущербом, невозможность предотвращения истцом суммы ущерба. 

Тем самым истцу причинен реальный ущерб в виде излишней выплаты страхового пособия в общей сумме 32504 руб. 21 коп. Все элементы правонарушения доказаны, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении иска в полном объеме.

 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Вместе с тем, заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ, поэтому вопрос о взыскании государственной пошлины по настоящему делу не рассматривается.

 

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2021. Полный текст решения изготовлен 30.07.2021, что в соответствии со статьей 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Заявление Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) убытки в размере 32504 руб. 21 коп.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

 

Судья                                                                                                    Л.Д. Лабжания