АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-22888/2020

г. Новосибирск

14 декабря  2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря  2020 года

                     В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи  Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горовой И.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548), г. Екатеринбург (Отдел государственного надзора по Тюменской области),

к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН 

<

***>), г.Новосибирск,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 72» (ИНН 

<

***>), г. Тюмень, Тюменская область, 

об обязании осуществить отзыв продукции,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 08.10.2020, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность В.А., от 07.07.2020, паспорт,

заинтересованного лица: не явился, извещен, 

третье лица: не явился, извещен, 

установил:

уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, УМТУ Росстандарта, отдел государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта, отдел, административный орган) обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением, подписанным руководителем УМТУ Росстандарта об обязании  общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Партнер», общество) осуществить отзыв продукции охлаждающей жидкости ANTIFREEZE PREMIUM G11, 5 кг в количестве 3986 шт., не отвечающей  обязательным требованиям ТР ТС 030/2012.

В обоснование заявленных требований заявителем указано на то, что  допускается выпуск в обращение и обращение продукции, соответствие которой подтверждено требованиям технического регламента ТР ТС 030/2012. ООО «Партнер»  допустило обращение  охлаждающей жидкости ANTIFREEZE PREMIUM G11 в отсутствии процедуры повреждения соответствия в форме декларирования соответствия. ООО «Партнер» не выполнило предписание № 12 от 15.06.2020, чем создало угрозу для жизни и здоровью приобретателей охлаждающей жидкости. Административному органу общество не представило подтверждающих сведений о принятии необходимых мер в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью «Торгсервис 72».

Заявитель в судебном заседании  поддержал заявленные требования, с учетом уточнений в полном объеме.

Заинтересованное лицо, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, представило в материалы дела отзыв на заявление. В представленном в материалы дела отзыве ООО «Партнер» требования не признало, сославших на следующие обстоятельства. С целью предотвращения угрозы причинения вреда потребителю, ООО «Партнер»  изъяло из обращения продукцию у покупателя ООО «Торгсервис 72», которую поставило на основании договора поставки от 16.06.2020.  ООО «Торгсервис 72» является единственным приобретателем продукции ООО «Виво-Трейд». Так, 23.01.2020 ООО «Партнер» поставило  ООО «Торгсервис 72» 576 шт. антифриза, что подтверждается счет-фактурой № 55 от 23.01.2020. 16.06.2020 ООО «Партнер»   изъяло у ООО «Торгсервис 72» 46 шт. антифриза, о чем занесены данные в акт изъятия продукции. Остальные 530 шт. были  реализованы ООО «Торгсервис 72» потребителям. После отзыва, продукция перемещена в надежное  место для предотвращения повторной продажи. ООО «Партнер» организована передача  дефектной продукции поставщику ООО «Виво Трейд», что  подтверждается протоколом возврата дефектной продукции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица, третьего лица, извещенных о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Отделом государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 72» на основании Приказа УМТУ Росстандарта № 52/8 от 02.03.2020. Указанная проверка проведена с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год, утв. Приказом УМТУ Росстандарта от 29.10.2019 г № 126, а также оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Для достижения целей государственного надзора в магазине ООО «Торгсервис 72» по адресу 

<

...>, 24.03.2020  осмотрена охлаждающая жидкость ANTIFREEZE PREMIUM G11, 5 кг, составлен  акт осмотра № 52/8 от 24.03.2020,  протокол технического осмотра и идентификации № 52/8 от 26.03.2020. 

На осмотренную продукцию 24.03.2020 ООО «Торгсервис 72» представлены следующие документы: декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.ГА05.В.06214/19 со сроком действия с 21.08.2019 г. по 20.08.2022 включительно на жидкости охлаждающие низкозамерзающие: Тосол, Антифриз, ANTIFREEZE, торговая марка: «VIVOLine», модели: PREMIUM, -40/108, -65, Концентрат, G11, G12, А40М, упакованные в канистры объемом 5 килограмм; паспорт качества № 4/1 от 22.01.2020  - наименование продукта охлаждающая жидкость Антифриз G11; паспорт безопасности на охлаждающие жидкости (антифризы): Антифриз G11 от 22.01.2020; счет-фактура № 55 от 23.01.2020; расходная накладная № ТРГ-0001323 от 06.02.2020; ТТН № ТРГ-0001323 от 06.02.2020.

Кроме того, ООО «Торгсервис 72» дополнительно на осмотренную охлаждающую жидкость представило: паспорт качества № 4/1 от 22.01.2020 - наименование продукта охлаждающая жидкость ANTIFREEZE G11; паспорт безопасности на охлаждающую жидкость (антифризы): ANTIFREEZE G11 от 22.01.2020; паспорт качества № 4/1 от 22.01.2020 - наименование продукта охлаждающая жидкость ANTIFREEZE Premium G11; паспорт безопасности на охлаждающую жидкость (антифризы): ANTIFREEZE Premium G11 от 22.01.2020; аттестат аккредитации ИЛ № РОСС RU.31112.ИЛ0033; протокол испытаний № 31112/ALS-ИЛ-SRT-00034 от 19.08.2019.

Таким образом, ООО «Торгсервис 72» на осмотренную охлаждающую жидкость представлены три паспорта качества и три паспорта безопасности.

При идентификации осмотренной охлаждающей жидкости установлено отсутствие срока хранения на маркировке, что является нарушением пункта  4.2 статьи 4 TP ТС 030/2012.

Идентифицируя сведения о сроках хранения (предусмотрено пунктом 3.4 статьи  3 и пунктом 4.2 статьи 4 ТР ТС 030/2012) установлено, что на маркировке указывается следующее: срок годности: 5 лет в таре производителя, в паспортах - гарантийный срок хранения 5 лет при условии соблюдения правил транспортирования и хранения, в то время как в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU RU.ГА05.В.06214/19 - гарантийный срок хранения 3 года с даты изготовления. Таким образом, действие декларации о соответствии №  ЕАЭС N RU Д-RU.ГA05.B.06214/19 на осмотренную 24.03.2020 охлаждающую жидкость ANTIFREEZE Premium G11 не распространяется.

В ходе проверки установлено, что ООО «Партнер» допустило обращение охлаждающей жидкости ANTIFREEZE Premium G11 в отсутствие процедуры подтверждения соответствия в форме декларирования соответствия.

В отношении ООО «Партнер» была проведена проверка достоверности полученной информации (письмо исх. № 5-09/168 от 19.05.2020).

В ответ ООО «Партнер» (письмо вх. № 5-09/326 от 08.06.2020, вх. № 5-09/332 от 11.06.2020) на требование отдела сообщило, что производитель привел выпускаемую продукцию в соответствие с требованием TP ТС 030/2012.

При этом, ООО «Партнер», являясь продавцом (подтверждается счет-фактурой № 55 от 23.01.2020, представленной ООО «Торгсервис 72» в ходе проведения  проверки), мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью  потребителей не проведено, в связи с чем, отделом выдано предписание на разработку программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 12 от 15.06.2020. Предписание получено обществом 19.06.2020, что подтверждается отслеживанием отправления с почтовым идентификатором 62502744013709 на официальном сайте Почта России https://www.pochta.ru.

В срок по 29.06.2020  включительно ООО «Партнер» обязано было разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и направить в орган для согласования с начальником отдела государственного надзора  по Тюменской области УМТУ Росстандарта ФИО3

В отдел государственного надзора  по Тюменской области УМТУ Росстандарта в предусмотренный срок программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от ООО «Партнер» не поступило.

Вместо программы мероприятий по предотвращению причинения вреда директором ООО «Партнер» ФИО4 представлено письмо (исх. № 15 от 30.06.2020 г., вх. № 5-09/385 от 07.07.2020).

В письме ФИО4 поясняет, что согласно указанному предписанию, актом проверки № 52/8 от 26.03.2020 были установлены следующие нарушения: отсутствует срок хранения на маркировке, выпуск в обращение охлаждающей жидкости с гарантийным сроком хранения 5 лет, осуществляется в отсутствие процедуры подтверждения соответствия в форме декларирования соответствия. С целью предотвращения угрозы причинения вреда потребителю, ООО «Партнер» отозвало продукцию с мест ее реализации. Устранило нарушения указанные в предписании № 12 от 15.06.2020, что подтверждается актом возврата от 26.03.2020. 

При этом, проведенных мероприятий ООО «Партнер» недостаточно, поскольку указанные в ответе на требования мероприятия не гарантируют безопасность выпущенной продукции в обращение, в связи с чем, возникает угроза жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды жизни и (или) здоровья животных и растений.

Согласно счет - фактуре № 55 от 23.01.2020  количество поставленной продукции в магазин ООО «Торгсервис 72», а именно антифриза G11, 5 кг составило 576 шт., а в день осмотра идентифицировано 46 шт., что подтверждает факт реализации осмотренной продукции.

ООО «Партнер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (дело № А45-18307/2020).

В рамках разработки программы мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровья покупателей, ООО «Партнер» необходимо установить и отозвать с рынка весь объем выпущенной продукции, поскольку согласно счет-фактуры № 31 от 23.01.2020 количество купленной у ООО «Виво Трейд» продукции, а именно охлаждающей жидкости, составило 4032 шт.; уведомить потребителей о несоответствии продукции TP ТС 030/2012, согласовать данные и иные мероприятия, необходимые для предотвращения причинения вреда с отделом  государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта, чего ООО «Партнер» не сделано.

При указанных обстоятельствах, ООО «Партнер» обязано отозвать небезопасную продукцию с рынка в целях предотвращения наступление неблагоприятных последствий в следствии использования такой продукции.

Действия (бездействия) ООО «Партнер» создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в связи с чем  заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об отзыве продукции, не отвечающей обязательным требованиям ТР ТС 030/2012.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, проанализировав действующее законодательство, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

Частью 2 статьи 38 Закона № 184-ФЗ, установлено, что при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Часть 3  статьи 38 Закона № 184-ФЗ предусматривает, что в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям, в том числе потребителям, возможность получения оперативной информации о необходимых действиях (часть 4 статьи  38 Закона № 184-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции (часть 3 статьи 39 Закона № 184-ФЗ).

Частью 1 статьи 40 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что в случае невыполнения предписания, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 настоящего Федерального закона, или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Понятие отзыва определено в ГОСТ Р ИСО 10393-2014 «Отзыв потребительских -товаров, руководство для поставщиков», согласно которому отзыв продукции (product recall) представляет собой корректирующее действие, предпринятое после производства, с целью защиты здоровья и безопасности потребителей в связи с использованием какой-либо продукции.

Раздел 6 ГОСТ Р ИСО 10393-2014 регламентирует процедуру отзыва продукции.

Согласно пункту 6.2.4 ГОСТ Р ИСО 10393-2014 процесс, включающий возврат, ремонт, модификацию или замену, следует разработать таким образом, чтобы максимально облегчить поставщику и потребителю выполнение рекомендуемого действия. Использование простого процесса увеличит вероятность принятия пострадавшими потребителями необходимых мер, что, в свою очередь, повысит эффективность отзыва продукции.

Возможны следующие варианты процесса отзыва продукции: 

- возврат продукции в место ее приобретения: потребитель возвращает продукцию, подлежащую отзыву для замены или компенсации (возмещения денежных средств);

 - возврат продукции в сервисный центр: потребитель возвращает продукцию, подлежащую отзыву в сервисный центр, квалифицированный соответствующим образом для модификации или ремонта; 

- предоплата почтового отправления: для возвращения (отправления по почте) отзываемой продукции потребитель получает по почте оплаченную посылку, с обратным адресом и с маркой; 

- служба изъятия: используется в случае необходимости физического сбора отзываемой продукции у потребителей; 

-ремонт: ремонт продукции, подлежащей отзыву, осуществляется квалифицированным специалистом на месте использования продукции.

Процесс отзыва должен быть разработан таким образом, чтобы дать возможность всем заинтересованным сторонам идентифицировать ключевые элементы отзыва, к которым относятся: 

а) уведомление об отзыве продукции; 

б) продукция, подлежащая отзыву; 

в) сторона, осуществляющая отзыв продукции.

При разработке процесса отзыва продукции поставщику, ответственному за отзыв, следует учитывать уязвимых потребителей.

В силу пункта 6.4.1 ГОСТ Р ИСО 10393-2014 поставщику, ответственному за отзыв, следует дать четкие инструкции в цепи поставок о прекращении продажи отзываемой продукции и хранить эту продукцию в надежном месте, чтобы предотвратить ее сбыт до осуществления изъятия.

Изъятие продукции можно осуществлять с помощью внутренней системы распределения продукции, внутренней торговой сети и сети поставок либо с помощью внешней службы поиска и изъятия. Следует рассмотреть вопросы, связанные с организацией замены запасных частей или других комплектующих. Кроме того, при необходимости модификации или ремонта рассмотреть вопрос о найме ремонтников и монтажников.

Там, где ожидается возврат продукции на место ее приобретения, необходимо организовать сбор и надежное хранение этой продукции у розничных продавцов и позаботиться о предотвращении повторной продажи. В случае, когда потребитель возвращает товар по почте или с курьером, поставщику, ответственному за отзыв, следует указать на упаковке обратный адрес с предварительно оплаченной маркой и организовать пункт сбора и утилизации продукции, а также организовать замену продукции (пункт 6.4.2 ГОСТ Р ИСО 10393-2014).

Отозванная продукция, не подлежащая ремонту, модификации и повторному распределению через законные каналы, подлежит ликвидации, предпочтительно, используя, по возможности, рециклинг. Это сокращает риск непреднамеренного повторного использования или повторной продажи отозванной продукции или отгрузки ее на другие рынки. Можно использовать проверку либо объективное свидетельство уничтожения или рециклинга отозванной продукции. Отозванную продукцию следует ликвидировать или утилизировать определенным образом, согласующимся с применяющимися регламентами по охране окружающей среды. Если требуется верификация, следует получить подписанный отчет с описанием метода, места, даты и количества продукции, от лиц, ответственных за утилизацию или ликвидацию продукции.

Поставщику, ответственному за отзыв, следует также учесть последствия ликвидации данной продукции для экологии и получить консультацию о подходящих методах ее утилизации (пункт 6.4.3 ГОСТ Р ИСО 10393-2014).

Согласно пункт 6.5.1 ГОСТ Р ИСО 10393-2014 процесс отзыва следует тщательно отслеживать, чтобы обеспечить эффективность и достижение поставленных целей. Важно собрать точную и актуальную информацию, которую можно использовать для внутренних и внешних сообщений.

Поставщику, ответственному за отзыв, следует разработать процесс непрерывного мониторинга выполнения отзыва продукции для обеспечения достижения целей и предоставления регулярных отчетов руководству, а при необходимости - органам надзора. Собранных данных должно быть достаточно, чтобы оценить продвижение отзыва в направлении заранее согласованных целей; они могут включать: время, дату и СМИ, используемые для коммуникаций; время, дату и способ контакта с потребителями; скорость ответа на сообщение, например: ответы при прямом контакте с потребителями; число полученных звонков; число обращений на сайте; число жалоб, сообщений о травмах или запросов о компенсации; количество отозванной продукции, идентифицированной и находящейся в каждом секторе цепи поставок; количество отозванной продукции, возвращенной, замененной, модифицированной или утилизированной в каждом секторе цепи поставок; количество отозванной продукции, возвращенной, замененной, модифицированной или утилизированной у потребителей (пункт 6.5.2 ГОСТ Р ИСО 10393-2014).

В соответствии пункт 3.1 статьи 3 TP ТС 030/2012 продукция, выпускаемая в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Допускается выпуск в обращение и обращение продукции, соответствие которой подтверждено требованиям настоящего технического регламента (пункт 3.2 статьи  3 TP ТС 030/2012).

Как следует из материалов дела, отделом государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 72».

Для достижения целей государственного надзора в магазине ООО «Торгсервис 72» по адресу 

<

...>, 24.03.2020  осмотрена охлаждающая жидкость ANTIFREEZE PREMIUM G11, 5 кг, составлен  акт осмотра № 52/8 от 24.03.2020,  протокол технического осмотра и идентификации № 52/8 от 26.03.2020. 

При идентификации осмотренной охлаждающей жидкости установлено отсутствие срока хранения на маркировке, что является нарушением пункта  4.2 статьи 4 TP ТС 030/2012.

Идентифицируя сведения о сроках хранения (предусмотрено пунктом 3.4 статьи  3 и пунктом 4.2 статьи 4 ТР ТС 030/2012) установлено, что на маркировке указывается следующее: срок годности: 5 лет в таре производителя, в паспортах - гарантийный срок хранения 5 лет при условии соблюдения правил транспортирования и хранения, в то время как в декларации о соответствии № ЕАЭС N RU RU.ГА05.В.06214/19 - гарантийный срок хранения 3 года с даты изготовления. Таким образом, действие декларации о соответствии №  ЕАЭС N RU Д-RU.ГA05.B.06214/19 на осмотренную 24.03.2020 охлаждающую жидкость ANTIFREEZE Premium G11 не распространяется.

В ходе проверки установлено, что общество допустило обращение охлаждающей жидкости ANTIFREEZE Premium G11 в отсутствие процедуры подтверждения соответствия в форме декларирования соответствия.

15.06.2020 обществу было выдано предписание на разработку программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 12. Предписание получено обществом 19.06.2020, что подтверждается отслеживанием отправления с почтовым идентификатором 62502744013709 на официальном сайте Почта России https://www.pochta.ru.

В срок по 29.06.2020  включительно ООО «Партнер» обязано было разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и направить в орган для согласования с начальником отдела государственного надзора  по Тюменской области УМТУ Росстандарта ФИО3

В отдел государственного надзора  по Тюменской области УМТУ Росстандарта в предусмотренный срок программы мероприятий по предотвращению причинения вреда от ООО «Партнер» не поступило.

29.07.2020 уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.09.2020 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Отклоняя доводы заинтересованного лица о том, что  им представлены достаточные доказательства того, что общество   изъяло из обращения продукцию и что после отзыва, продукция перемещена в надежное  место для предотвращения повторной продажи,  суд исходит из следующего.

Из представленных заинтересованным лицом документов не следует, что обществом осуществлен отзыв продукции в количестве 3986 шт. (4032 шт. как указано в счет - фактуре № 31 от 23.10.2020, учитывая, что 46 шт. было возвращено).

Согласно пункту 8.1 договора поставки № 12/09-19-001 от 12.09.2019 срок действия настоящего договора устанавливается со дня его вступления в силу и до 31 декабря 2019 года, а в части взаимных расчетов - до полного их завершения.

Счет-фактура № 31 от 23.01.2020, в указанной  счет - фактуре отражена дата отгрузки товара и дата получения (приемки) - 23.10.2020.

В соответствии с пунктом  2.1 договора поставки № 12/09-19-001 от 12.09.2019 поставщик гарантирует покупателю соответствие качества поставляемой им продукции требованиям стандартов, технических условий, ГОСТов и сертификатов соответствия, принятых для данного вида Продукции на территории РФ и заводе-изготовителе.

Пунктом 2.3 договора поставки № 12/09-19-001 от 12.09.2019 предусмотрено, что Поставщик обязан передать в момент передачи товара, следующие документы: товарную накладную (универсальный передаточный документ), сертификат соответствия.

Суд отмечает, что в указанном договоре поставки  конкретная продукция не обозначена, в связи с чем, однозначно определить отношение договора  поставки к осмотренной в ходе контрольно-надзорных мероприятий продукции, а именно охлаждающей жидкости не представляется возможным.

В протоколе возврата дефектной партии продукции приведено только наименование продукции, а именно ANTIFREEZE Premium G11, при этом одного наименования продукции недостаточно для идентификации продукции подлежащей отзыву с рынка, поскольку другие идентификационные признаки отсутствуют в протоколе возврата дефектной продукции.

Кроме того, в ходе проведения проверки ООО «Торгсервис 72» на осмотренную охлаждающую жидкость были представлены три паспорта качества, а именно: паспорт качества № 4/1 от 22.01.2020  - наименование продукта охлаждающая жидкость ANTIFREEZE G11; паспорт безопасности на охлаждающую жидкость (антифризы): ANTIFREEZE G11 от 22.01.2020; паспорт качества № 4/1 от 22.01.2020 -наименование продукта охлаждающая жидкость ANTIFREEZE Premium G11.

В протоколе возврата дефектной партии продукции указано, что продукция возвращена в количестве 4032 шт, при этом  на магазине ООО «Торгсервис 72» реализовано 530 шт. В указанном протоколе отсутствует дата его составления.

Кроме того, акт изъятия товаров от 16.06.2020 подписан только со стороны  ООО «Партнер», а также в указанном акте не прописаны номера наложенных пломб.

В уведомлении о возможном несоответствии продукции техническому регламенту, ООО «Партнер» прописывает по тексту сертификат соответствия № ЕАЭС N RU Д-RU.ГА05.В.06214/19, однако данный документ не является сертификатом соответствия, а является декларацией о соответствии, указанная декларация о соответствии не распространяется на осмотренную продукцию в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, подтверждающие утилизацию продукции, подлежащей отзыву.

Доводы общества о том, что ему не понятно по каким причинам  разработанная им программа мероприятий по предотвращению причинения вреда не принята административным органом,  не состоятельны, ввиду следующего.

На адрес электронной почты отдел государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта 29.07.2020 поступило письмо с темой «Письмо от ООО «Партнер»» от ФИО5 

Отделом государственного надзора по Тюменской области установлено, что направлена программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции на 2 листах, а также сопроводительное письмо, зарегистрировано отделом под вх. № 5-09/426 от 29.07.2020.

Приказом Росстандарта от 29.03.2017 № 647 утверждены Методические рекомендации по разработке и реализации программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи с несоответствием продукции требованиям технических регламентов (далее - методические рекомендации).

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и соответствующих технических регламентов.

Программа мероприятий несогласованна в связи со следующим.

В таблице 2 программы отсутствует коммерческое наименование (тип), также необходимо уточнить период реализации продукции, поскольку в рамках проведенной проверки была осмотрена продукция 24.03.2020 и ООО «Торгсервис 72» была представлена счет - фактура № 55 от 23.01.2020 г., из чего следует, что период реализации не может быть с 23.02.2020.

Пункт 4 программы, а именно «продукция реализована ООО «Партнер», расположенный по адресу 

<

...>», этаж 1 подлежит исключению.

Сроки выполнения мероприятий необходимо пересмотреть в сторону увеличения, поскольку выполнить указанные мероприятия ООО «Партнер» не представится возможным, ввиду отсутствия необходимого времени. Необходимо указывать актуальные сроки.

Программу надлежит дополнить пунктом с содержанием об отзыве с рынка реализованной продукции без подтверждения соответствия.

После пункта 1, 2 указанных мероприятий программу надлежит дополнить пунктом с содержанием направление и согласование образца информационного письма, уведомляющего конечных потребителей о несоответствии продукции требованиям технического регламента с отделом государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта.

Необходимо указать ФИО ответственного за выполнение мероприятий.

Пункт 5 мероприятия необходимо исключить.

В разделе продление программы мероприятий даты указывать, на данном этапе, нет необходимости.

На основании изложенного, программа мероприятий возвращена на доработку.

Доработанную программу мероприятий надлежало ООО «Партнер» представить в отдел в сопровождении письма в течение десяти дней с момента получения настоящего письма.

Подтверждающие сведения направлены в суд приложением к иску (исх. № 5-09/349 от 04.09.2020).

На адрес электронной почты отдела государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта 12.08.2020 поступило письмо с темой «Доработанная программа мероприятий по предотвращению ущерба ООО «Партнер»» от ФИО5 

Отделом государственного надзора по Тюменской области установлено, что направлена программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции на 2 листах, сопроводительное письмо, уведомление конечных потребителей продукции о возможном несоответствии продукции техническому регламенту на 1 листе, информация о несоответствии продукции техническим требованиям на 1 листе.

Программа мероприятий несогласованна в связи со следующим.

Пунктом 2 программы предусмотрено размещение информации о несоответствии продукции техническим требованиям на сайте продавца, при этом необходимо уточнить актуальность мероприятия, поскольку отделом в общем доступе в сети «Интернет» такой сайт не обнаружен.

Согласно счет - фактуре № 31 от 23.01.2020, представленной ООО «Партнер» на требование о проведении проверки достоверности полученной информации отдела, количество полученного антифриза G11, 5 кг. составляет 4032 шт., при этом в отношении остального объема продукции (за исключением 576 шт.) ситуация состояния обращения неизвестная.

В связи с чем, программу надлежит дополнить пунктом с содержанием об отзыве с рынка реализованной продукции приобретателям без подтверждения соответствия.

Перед пунктом 1 указанного мероприятия программу надлежит дополнить пунктом с содержанием направление и согласование образца информационного письма, уведомляющего конечных потребителей о несоответствии продукции требованиям технического регламента с отделом государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта.

В пункте 3 указанного мероприятия слово «Ежеквартально» необходимо исключить.

Информацию о реализации пунктов программы мероприятий необходимо направлять в отдел после согласования программы мероприятий при наступлении определенной в программе мероприятий даты.

На основании изложенного, программа мероприятий возращена на доработку.

Доработанную программу мероприятий надлежало ООО «Партнер» представить в отдел в сопровождении письма не позднее 21.08.2020.

Однако доработанной программы мероприятий в установленный в отдел срок не поступило.

Кроме того, несогласование программы мероприятий не может являться препятствием для изготовителя в исполнении своих публичных обязанностей по предотвращению причинения вреда в результате применения несоответствующей требованиям технического регламента продукции, ее отзыву с рынка.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют, заинтересованным  лицом не представлены  подтверждающие сведения о принятии им необходимых мер в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Следует отметить, что продукция охлаждающая жидкость ANTIFREEZE PREMIUM G11, 5 кг, не отвечающей  обязательным требованиям ТР ТС 030/2012, в отсутствие сведений согласования программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, подлежит отзыву. 

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона № 184-ФЗ в случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации или иным способом. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок исполнение решения суда осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом истец вправе информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о принудительном отзыве продукции.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заинтересованное лицо. Государственная пошлина в размере 6 000 рублей  подлежит уплате в федеральный бюджет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Партнер» в срок не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу  осуществить отзыв продукции охлаждающей жидкости ANTIFREEZE PREMIUM G11, 5 кг в количестве 3986 шт., не отвечающей  обязательным требованиям ТР ТС 030/2012.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Партнер» довести через средства массовой информации или иным способом до сведения приобретателей, в том числе потребителей,  решение суда по настоящему делу не позднее одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Партнер» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.Н. Морозова