АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2060/2019

г. Краснодар

08 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление 

Закрытого акционерного общества «Нафтатаранс», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий и обязании   

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 14.01.2019 № 14,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 27.02.2019 № 114

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Нафтатранс», г. Москва (далее по тексту – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) с требованием (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконными действия (бездействие) Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар, выразившиеся в не утверждении Акта обследования объекта ТЭК «Пункт перевалки нефти АО «Нафтатранс», нарушающих права и законные интересы заявителя, обязать Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю утвердить Акт обследования объекта ТЭК «Пункт перевалки нефти АО «Нафтатранс».

Представитель общества в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменном дополнении к нему. 

Так указывает, что административным органом не правомерно в нарушение пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458 «Об утверждении Правил по обследованию безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту – Постановление) отказано в утверждении акта обследования объекта линейного объекта топливно-энергетического комплекса Пункт перевалки нефти АО «Нафтатранс», представитель которого подлежал обязательному включению в состав комиссии и в результате данного отказа невозможно разработать техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве.

Так указывает, что ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю правомерно отказано в подписании акта объекта линейного объекта топливно-энергетического комплекса Пункт перевалки нефти АО «Нафтатранс» (далее по тексту – Объект) при наличии установленных органом недостатков и несоответствий в Акта обследования и Расчетно-пояснительной записке, а именно заявитель не учитывал в масштабах возможных социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства собственный экономический ущерб объекта обследования, что является нарушением требований пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 №993 «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса», и пункта 3.2. Приложения к Федеральному закону от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Кроме этого требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности Объекта, в том числе приведение инженерно-технических средств охраны в соответствие с установленными требованиями и разработка технического задания на модернизацию инженерно-технических средств охраны, является обязательным независимо от мероприятий по анализу уязвимости объекта топливно-энергетического комплекса, проводимых субъектом ТЭК. 

В настоящее время каких либо проверочных мероприятий в области обеспечения безопасности в отношении Объекта ТЭК Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю не6 проводилось.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации серия 23 № 005260628, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

В соответствии с Планом проведения Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, с 04 по 21 декабря 2017 года сотрудниками Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении объекта Пункт перевалки нефти ЗАО «Нафтатранс».

В ходе проверки выявлены факты нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса».

По итогам плановой документарной и выездной проверки составлены соответствующие акты от 21.12.2017 № 33/17-1 и № 33/17-2, директору Объекта выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.12.2017 № 33/17 сроком до 21.12.2018, которое было продлено установленным порядком на срок до 19.09.2020.

На основании приказа директора Объекта от 09.01.2018 № 20 комиссией, сформированной субъектом топливно - энергетического комплекса проведен анализ уязвимости, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, оценка эффективности существующей системы физической защиты в соответствии с пунктом  20 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 № 993дсп (далее - №993) «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса» и пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп (далее – постановление №458) «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно=энергетического комплекса».

В адрес ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю Обществом  было направлено письмо о том, что в соответствии с требованиями статей 5, 7, 8 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» просят направить своего представителя для включения в состав комиссии по проведению анализа уязвимости в целом, выявлению уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценки эффективности существующей системы физической защиты объектов ТЭК Краснодарского филиала АО «Нафтатранс», с последующим рассмотрением вопроса по категории объекта ТЭК.

В комиссионном обследовании объекта сотрудники Росгвардии участия не принимали.

По результатам проведенного анализа был составлен соответствующий Акт обследования от 20.03.2018 с приложениями (Акт обследования 4 экз., Расчетно-пояснительная записка к анализу уязвимости 1 экз., Сертификат соответствия №ВР 01.5.0059-2017, Сведения об опыте выполнения услуг ООО «Центр Комплексной Безопасности» - 1 экз.) был направлен для подписания 09.04.2018 года за №08-216 и получен ГУ Росгвардии по КК Ц-04-201К года.

ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю в адрес общества был направлен ответ от 08.06.2018 №425/8-967дсп, в котором указано, что в ходе изучения представленных документов выявлен ряд замечаний, которые были отражены в Приложении №1.

В адрес Росгвардии 26.06.2018 за исх. №08-379 были повторно направлены на подпись акт и приложенные к нему документы.

Письмом от 12.07.2018 №425/8-1526дсп Росгвардия сообщила, что также выявлены замечания, где после внесения соответствующих корректировок, вышеуказанный документ необходимо направить в адрес ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю.

Обществом в адрес Росгвардии на письмо от 12.07.2018 дан ответ от 10.09.2018 за №08-491 в котором указывает на то, что по замечанию, что при оценке социально-экономического ущерба, последствий террористического акта на объекте, необходимо учитывать, в том числе собственный экономический ущерб – не рассматривается как критерий для определения категории опасности объекта. Таким образом, считают расчеты проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства и просят подписать Акт обследования линейного объекта топливно-энергетического комплекса Пункт перевалки нефти АО «Нафтотранс».

Росгвардия 15.10.2018 письмом за №425/8-2259дсп  на письмо от 10.09.2018 №08-491 «О направлении акта обследования» указывают, что расчет масштаба вмешательства без учета собственного экономического ущерба, указанный в расчетно-пояснительной записке, прилагаемой к акту обследования объекта Пункт перевалки нефти АО «Нафтотранс», не соответствует требованиям действующего законодательства.

Обществом письмом от 14.11.2018 за №08-606 на представленные замечания заново направлен акт обследования на подписание с указанием, что под размером материального (экономического)  ущерба, который может возникнуть в результате акта незаконного вмешательства в деятельность объекта понимается размер ущерба населению, окружающей среде и в целом для государства в пределах зоны поражения и заново направил в адрес Росгвардии на подписание Акт обследования линейного объекта топливно-энергетического комплекса Пункт перевалки нефти АО «Нафтотранс».

Письмом от 13.12.2018 за №425/8-2942дсп Росгвардия вернула без подписания указанные приложенные к письму от 14.11.2018  документы с указанием, что в соответствии с пунктом 24 постановления Правительства от 19.09.2015 №993дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса» выводы и рекомендации, изложенные в акте обследования могут учитываться при разработке задания на проектирование инженерно-технических средств охраны исходя из вышеизложенного, акт обследования объекта топливно-энергетического комплекса не является обязательным документом для разработки технического задания на модернизацию инженерно-технических средств охраны.

Несогласие общества с отказом в утверждении (подписании) Росгвардией акта обследования по основаниям, того, что учитывался масштаб возможных социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства собственный экономический ущерб Объекта, послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Объект ТЭК - Пункт перевалки нефти АО «Нафтатранс», расположенный по адресу: Краснодарский край. Кавказский район, станица Кавказская, промзона, д.10, включен в реестр категорированных объектов ТЭК Министерства энергетики Российской Федерации под реестровым номером АТ-Н-23-0000564 от 15.10.2013. Процедура категорирования проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования». Паспорт безопасности утвержден руководителем объекта ФИО3 и согласован с Антитеррористической комиссией в Краснодарском крае. Категория опасности, присвоенная объекту - СРЕДНЯЯ.

Согласно пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с подпунктом 4,  5 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны:

- осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 22 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в части осуществления федерального государственного контроля (надзора) за объектами топливно-энергетического комплекса, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно пункта  20 постановления Правительства РФ от 19.09.2015 №993дсп «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – постановление №993), анализ уязвимости категорированных узловых элементов линейного объекта, выявление на них уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, оценка эффективности существующей системы их физической защиты осуществляются путем обследования комиссией, формируемой субъектом топливно - энергетического комплекса. Узловые элементы линейного объекта высокой и средней категории опасности обследуются не реже 1 раза в год, узловые элементы линейного объекта низкой категории опасности - не реже 1 раза в 3 года.

Согласно пункта  21 постановления №993, результаты работы комиссии, указанной в пункте 20 настоящих требований, оформляются актом обследования узлового элемента линейного объекта.

В соответствии с пунктом  22 постановления №993 в акте обследования узлового элемента линейного объекта на основании анализа его уязвимости, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценки эффективности существующей системы физической защиты линейного объекта определяются: 

а) местоположение и характер потенциально опасных (уязвимых) участков;

б) местоположение и характер критических элементов линейного объекта;

в) масштабы возможных социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства;

г) отнесение объекта к критически важным объектам инфраструктуры топливно-энергетического комплекса;

д) порядок силового и технологического реагирования на установленные угрозы противоправных действий;

е) состав инженерно-технических средств охраны.

Согласно пункта 3.2 Приложения к Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», масштабы возможных социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства включают в себя оценку людских потерь и экономический ущерб. В свою очередь, экономический ущерб включает в себя собственный и сторонний экономический ущерб.

Форма актов категорирования и обследования установлена соответственно в Приложениях № 1 и № 2 к Методическим рекомендациям по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищенности объекта при проведении категорирования и составлению паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденным Минэнерго России от 10.10.2012 (далее - Методические рекомендации). В пункте 3 формы акта категорирования заносятся сведения о масштабах возможных социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства, которые включают в себя оценку людских потерь и экономический ущерб. В свою очередь, экономический ущерб включает в себя собственный и сторонний экономический ущерб.

Таким образом. Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ определено, что масштабы возможных социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства включают в себя собственный экономический ущерб.

Данная позиция  подтверждается письмом Минэнерго России к предприятиям и организациям от 24.09.2018 № 1195, за подписью и.о. директора Департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России ФИО4.

В соответствии с Разделом 3 постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №458дсп установлены требования к построению системы физической защиты объекта.

Согласно пункта 23 указанного постановления анализ уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта осуществляются путем его обследования комиссией, формируемой субъектом топливно-энергетического комплекса (далее-комиссия). Объекты высокой и средней категории опасности обследуются не реже одного раза в год, объекты низкой категории опасности – не реже одного раза в 3 года.

В состав комиссии включаются представители Министерства энергетики Российской Федерации, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (по согласованию), а также представители субъекта топливно-энергетического комплекса.

Согласно подпункта в пункта 24 постановления №458 комиссия определяет степень потенциальной опасности отдельных локальных зон объекта и устанавливает, в том числе масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие акта незаконного вмешательства.

Согласно пункта 25 постановления №458 по результатам работы комиссии составляется акт обследования объекта и техническое задание на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны.

Судом не может быть принят довод общества о том, что расчет материального (экономического) ущерба, осуществленного в Расчетно-пояснительной записке (Приложение № 2 к Акту обследования объекта ТЭК), где заявитель ссылается и описывает процедуру категорирования, проводимую в соответствии со статьей 5 ФЗ № 256-ФЗ от 21.07.2011 и требованиями Постановления Правительства от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования». Однако, мероприятия по категорированию оформляются соответствующим актом категорирования, проходят в установленном законом порядке и к процедуре комиссионного обследования, анализа уязвимости, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, оценки эффективности существующей системы физической защиты, проведенного на Объекте в соответствии с пунктом 24 постановления №458 и оформленного Актом обследования от 20.03.2018, отношения не имеют. Так выше указывалось, что категорирование объекта было проведено и включен в реестр категорированных объектов ТЭК Министерства энергетики Российской Федерации под реестровым номером АТ-Н-23-0000564 от 15.10.2013.

Судом также не может быть принят довод общества о том, что указание замечаний  к Акту обследования в частности к Расчетно-пояснительной записке, которые не были указаны ГУ Росгвардии по КК в первичных замечаниях (08.05.2018г.) нарушает принципы осуществления документарной проверки, права и законные интересы Заявителя, как не основанный на фактических обстоятельствах.

В своем заявлении общество указывает, что ГУ Росгвардии по КК выполнял государственную функцию по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК путем проверки сведений, содержащихся в Акте обследования от 20.03.2018, в результате чего нарушил требования «Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК» (утв. Приказом № 418 от 03.10.2017, далее Регламент) - организация и проведение документарных проверок осуществляется для проверки сведений, содержащихся в документах, связанных с исполнением субъектом ТЭК обязательный требований, в том числе в паспорте безопасности объекта ТЭК, актах обследования объекта ТЭК на предмет оценки уязвимости и других документах в соответствии с обязательными требованиями (п. 31.1.).

Согласно п. 3, 16 и 23 постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее ПП-1067), а также п. 29, 30 Регламента, государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.

Плановая проверка проводится на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок и предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем органа государственного контроля (надзора). В предписании на проведение проверки указываются должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, которому поручается проведение плановых проверок, номер и срок действия предписания, а также должность, фамилия, имя и отчество руководителя, выдавшего предписание.

Внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки.

Как было указано выше, в отношении объекта «Пункт перевалки нефти АО «Нафтатранс»», в соответствии с пунктом 22 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в части осуществления федерального государственного контроля (надзора) за объектами топливно-энергетического комплекса, постановления Правительства РФ от 20.10.2016 №1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также Планом проведения Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, с 04 по 21 декабря 2017 года сотрудниками Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю проведена плановая документарная и выездная проверка. По итогам плановой документарной и выездной проверки составлены соответствующие акты проверок от 21.12.2017 № 33/17-1 и № 33/17-2, директору Объекта выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.12.2017 № 33/17 сроком до 21.12.2018, которое было продлено установленным законом порядком на срок до 19.09.2020.

В период с момента окончания последней плановой проверки, завершенной 21.12.2017 и по настоящее время каких-либо проверочных мероприятий в области обеспечения безопасности в отношении Объекта ТЭК «Пункт перевалки нефти ЗАО «Нафтатранс» Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю, не проводилось.

В план проверок объектов ТЭК Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю на 2018-2019 гг. Объект не вносился. Распоряжения руководителя органа государственного контроля (ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю) о проведении внеплановой проверки в отношении Объекта не поступало.

В соответствии с пунктом 11 Регламента, результатом исполнения государственной функции являются:

11.1 Установление соответствия (несоответствия) состояния объектов ТЭК требованиям обеспечения безопасности, выполнение (невыполнение) субъектами ТЭК предписаний об устранении выявленных нарушений, а также проведение (непроведение) мероприятий по предотвращению причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждения или уничтожения имущества вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектами ТЭК требований обеспечения безопасности.

11.2 Составление акта проверки органом государственного контроля (надзора) состояния безопасности объектов ТЭК.

11.3 Выдача предписания об устранении выявленных нарушений (в случае выявления нарушений).

В этой связи, комиссионное обследование, анализ уязвимости, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, оценка эффективности существующей системы физической защиты, проведены на Объекте в соответствии с пунктом 24 постановления №458 и пунктом  20 постановления  №993 в составе комиссии, сформированной субъектом ТЭК, результаты работы комиссии оформлены соответствующим документом - Актом обследования от 20.03.2018, утвержденным руководителем Краснодарского филиала АО «Нафтатранс» ФИО3. В компетенцию Росгвардии не входит утверждение Акт обследования линейного объекта топливно-энергетического комплекса Пункт перевалки нефти АО «Нафтотранс». Подписание/согласование, иные действия с указанным Актом обследования от 20.03.2018 к результатам исполнения государственной функции ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю отношения не имеют.

Таким образом, требования заявителя об утверждении (согласовании и подписании) Акта обследования Объекта от 20.03.2018 и соответствующие им обоснованные ответы ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю рассматривались в рамках переписки АО «Нафтатранс» и Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю, которая велась в соответствии с приказом Росгвардии от 09.06.2017 № 170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации», и соответственно не могут рассматриваться в виде документарной или выездной, плановой или внеплановой проверками Объекта ТЭК, проведение которых предусмотрено приказом Росгвардии от 03.10.2017 № 418 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, понятие, порядок и сроки утверждения (согласования и подписания) Росгвардией Актов обследования не определены, в связи с чем обоснованный отказ от их подписания уполномоченными должностными лицами Росгвардии, в случае их мотивированного несогласия, не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов заявителя и не препятствует разработке в соответствии с законодательством Российской Федерации технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта, которое является обязательным документом разработки проектной документации  инженерно-технических средств охраны объекта.

Не подписание (утверждение) Акта обследования линейного объекта топливно-энергетического комплекса Пункт перевалки нефти АО «Нафтотранс» представителем ГУ Росгвардиии по Краснодарскому краю, который фактически не участвовал в комиссионном  обследовании Объекта не влечет в данном случае признания таких действий (бездействия) незаконными и обязании утвердить (подписать) данный Акт.

Судом установлено, что оспариваемое действие (бездействие)  административного органа по не подписанию обследования линейного объекта топливно-энергетического комплекса Пункт перевалки нефти АО «Нафтотранс» является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира