И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

         

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-281706/19-100-729

03 февраля 2020 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Григорьевой И.М., единолично,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антипиным Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к закрытому акционерному обществу «Дробмаш» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о расторжении соглашения от 10.11.2017 № 020-11-596, о взыскании 2 978 156,10 руб.

в заседании приняли участие: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ЗАО «Дробмаш» о расторжении соглашения от 10.11.2017 № 020-11-596 о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на производство и реализацию потребителям пилотных партий средств производства; о взыскании полученной субсидии в размере 2 636 543,18 руб., о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 341 612 руб. 92 коп.

Иск поддержал заявленные требования, мотивирует их тем, что по результатам проверки отчетной документации на предмет соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления субсидий, было установлено, что цена пилотной партии превышает себестоимость соответствующих средств производства, что является нарушением условий соглашения о предоставлении субсидии, и, как следствие, основанием для расторжения соглашения и взыскания с ответчика полученной субсидии и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик, заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва на иск, дополнения к отзыву.

Выслушав истца, ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2017  № 634 (далее – Правила), 10.11.2017 между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации  и  ЗАО «Дробмаш» заключено соглашение № 020-11-596 о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на производство и реализацию потребителям пилотных партий средств производства (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения (пункт 1.1) является предоставление из федерального бюджета в 2017 - 2019 годах субсидии в целях возмещения фактически понесенных в течение 12 месяцев до дня заключения Соглашения и документально подтвержденных затрат ЗАО «Дробмаш», связанных с производством и реализацией потребителям пилотных партий, произведенных на территории Российской Федерации агрегата питания и сортировки ДРО-804 код ОКПД2: 28.92.40.120:

а) на оплату сырья, материалов и комплектующих, необходимых для  производства пилотной партии;

б) на оплату изготовления и (или) приобретения оснастки, средств тестирования, измерения и контроля, используемых для производства пилотной партии (не более 20 процентов предоставляемой субсидии);

в) затраты на оплату труда работников, занятых в производстве пилотной партии, в размере, не превышающем уровень средней заработной платы в регионе, в котором производится пилотная партия;

г) затраты на инженерную разработку и проектирование пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии);

д) затраты на приобретение расходного инструмента для производств пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии);

е) логистические затраты на поставку пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии.

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами при представлении ЗАО «Дробмаш» в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных Обществом затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами и Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения (подпункт 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения).

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения субсидия предоставляется, в том числе, при выполнении в совокупности следующих условий: а) договор (спецификация) между ЗАО «Дробмаш» и потребителем заключен в течение 12 месяцев до даты заключения Соглашения; б) указанный в подпункте «а» подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения договор содержит обязательство Ответчика осуществить поставку пилотной партии не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором заключено Соглашение; в) потребитель и ЗАО «Дробмаш» не являются аффилированными лицами, признанными таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации; г) цена пилотной партии (без налога на добавленную стоимость), установленная в соответствии с договором (спецификацией), указанным в подпункте «а» подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения, не превышает себестоимость соответствующих средств производства, определенную в соответствии с учетной политикой ЗАО «Дробмаш», уменьшенную на размер запрашиваемой субсидии и увеличенную на размер прибыли, но не более 5 процентов себестоимости соответствующих средств производства.

На основании пункта 3.3 Соглашения перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет Общества, открытый в кредитной организации, не позднее 30 рабочего дня, следующего за днем представления ЗАО «Дробмаш» в Минпромторг России документов, указанных в подпункте 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения.

15 декабря 2017 г. Минпромторгом России ЗАО «Дробмаш» была предоставлена субсидия в размере 2 636 543 руб. 18 коп., что подтверждается платежным поручением № 594421.

В соответствии с подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения и пунктом 23 Правил Ответчик обязан представлять в течение 3 лет по истечении календарного года, в котором заключено Соглашение, не позднее 1 марта каждого года, следующего за отчетным: а) отчет о достижении в предыдущем году (годах) показателей результативности предоставления субсидии по форме, установленной в приложении №3 к Соглашению (представляется ежегодно) с приложением документов (копий договоров и счетов-фактур), подтверждающих отчетные показатели; б) копию подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством в отношении средств производства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», а в случае, если эти средства производства не предусмотрены приложением к указанному постановлению, - копию сертификата о происхождении товара по форме СТ-1, выданного в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., с указанием Российской Федерации как страны происхождения продукции (представляется в отчетном году, следующим за годом передачи пилотной партии потребителю); в) расчет себестоимости пилотной партии, подтвержденный первичными бухгалтерскими документами, заверенными подписью руководителя, главного бухгалтера организации и печатью Общества (при наличии) (представляется в отчетном году, следующем за годом передачи пилотной партии потребителю).

ЗАО «Дробмаш» был представлен в Минпромторг России первичный комплект отчетной документации (от 27 февраля 2018 г. исх. № 1100/06-23) и комплект исправленной отчетной документации (от 26 апреля 2018 г. исх. 0402/38-118).

Минпромторгом России была произведена проверка представленной отчетной документации на предмет соблюдения ЗАО «Дробмаш» условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных положениями Правил и Соглашения.

В результате произведенной проверки истцом выявлено, что размер фактической себестоимости пилотной партии, определенный в соответствии с учетной политикой ЗАО «Дробмаш», не соответствует заявленному при получении субсидии. Таким образом, цена пилотной партии (без налога на добавленную стоимость) превышает себестоимость соответствующих средств производства, уменьшенную на размер запрашиваемой субсидии и увеличенную на размер прибыли, но не более 5 процентов себестоимости соответствующих средств производства.

Размер плановой себестоимости пилотной партии, указанный в сопроводительном письме от 15.09.2017 исх. № 1100/06-377, представленном в составе заявки на участие в отборе получателей субсидии от 15.09.2017 № 1100/06-376, составил 18 533 497 руб. Размер себестоимости, представленной в составе отчетной документации в виде «Сжатой формы фактической) бесполуфабрикатной себестоимости выпуска» (приложение к сопроводительному письму от 27.02.2018 №1100/06-23) – 18 533 238 руб. 

При этом, размер фактически подтвержденной себестоимости по данным бухгалтерского учета Ответчика составил 13 861 808 руб. 00 коп. Фактический размер себестоимости пилотной партии подтвержден заверенными подписью директора по финансам и экономике и главного бухгалтера, а также печатью ЗАО «Дробмаш» регистрами бухгалтерского учета (обороты счета 43 «Готовая продукция» (по соответствующей номенклатурной группе) и карточка счета 90.02 «Себестоимость продаж»), сформированными в специализированной программе для введения бухгалтерского учета, использование которой предусмотрено учетной политикой Ответчика, и представленными ЗАО «Дробмаш» в составе отчетной документации (сопроводительное письмо от 26 апреля 2018 г. № 0402/38-118).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил и подпункта «г» подпункта 3.2.1пункта 3.2 Соглашения цена пилотной партии (без налога на добавленную стоимость), установленная в соответствии с договором о реализации пилотной партии (спецификации) или предварительным договором, не превышает себестоимости соответствующих средств производства, определенной в соответствии с учетной политикой организации, уменьшенной на размер запрашиваемой субсидии и увеличенной на размер прибыли, но не более 5 процентов себестоимости соответствующих средств производства.

Из представленного Ответчиком договора поставки 17.01.2017 № 1200/008/2017 (сопроводительное письмо от 27.02.2018 № 1100/06-23) следует, что цена агрегата загрузки, предварительной сортировки и крупного дробления ДРО-804 составила 13 989 830 руб. 50 коп. (без НДС).

В размер заявленной себестоимости пилотной партии были включены коммерческие и общехозяйственные расходы в размере 4 671 689 руб. 00 коп., которые согласно учетной политике Общества списываются в дебет счета 90 по окончании отчетного месяца без распределения по видам продукции.

С учетом вышеизложенного, истец считает, что размер себестоимости пилотной партии, заявленный при получении субсидии, не соответствует подтвержденному размеру себестоимости по причине включения в плановую себестоимость продукции затрат в соответствии с управленческим учетом организации. Между тем, Минпромторг России и органы государственного финансового контроля являются внешними пользователями бухгалтерской отчетности, тогда как сведения управленческого учета предназначены для внутренних пользователей организации (руководителей) с целью обеспечения информацией, необходимой для принятия решений и эффективного управления.

Подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 Соглашения определено, что в случае установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии ЗАО «Дробмаш» обязано возвратить соответствующие денежные средства в доход федерального бюджета в течение 15 календарных дней со дня получения соответствующего требования Министерства или федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В связи с этим, и в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 и подпунктом 7.4.2 пункта 7.4 Соглашения, Минпромторгом России было принято решение о досрочном расторжении Соглашения (исх. № 58081/05 от 07.09.2018) с возвратом полученной в 2017 году субсидии в полном объеме в размере 2 636 543 руб. 18 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период, начиная с даты представления отчетной документации, в доход федерального бюджета. Уведомление о расторжении Соглашения было получено Ответчиком 18.09.2018.

Подпунктом 7.4.2 пункта 7.4 Соглашения установлено, что расторжение Соглашения возможно в случае нарушения Ответчиком порядка, целей и условия предоставления субсидии, установленных Правилами и Соглашением.

Исходя из указанного выше размера себестоимости, цена пилотной партии (без налога на добавленную стоимость) превышает себестоимость соответствующих средств производства, уменьшенную на размер субсидии и увеличенную на размер прибыли, но не более 5 процентов себестоимости средств производства, составляющих пилотную партию (13 989 830,50 > 11 918 355,22 (13 861 808 – 2 636 543,18 + (13 861 808 x 5%)). Истец пришел к выводу, что данное обстоятельство противоречит условиям подпункта «г» пункта 6 Правил и подпункта «г» подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения, в связи с чем ответчику как получателю субсидии направлен отказ в принятии отчетной документации (от 11.04.2018 исх. № 22605/05). 

Также ответчику направлено уведомление о намерении Минпромторга России выставить требование об обеспечении возврата субсидии в доход федерального бюджета (от 25 апреля 2018 г. исх. № 26421/05) и требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере 2.636.543 руб. 18 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (от 07 сентября 2018 г. исх. № 58081/05). Ответчику заказным письмом с уведомлением о вручении повторно направлена претензия об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет (от 9 ноября 2018 г. исх. № 73077/05). 

ЗАО «Дробмаш» в письме от 26.09.2018 исх. № 0402/38-147 представило свои возражения и отказалось от возврата субсидии в доход федерального бюджета 

Полагая отказ ответчика необоснованным, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из анализа вышеуказанной нормы БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, при этом это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ)

В соответствии с п. 4.3.1 Соглашения Получатель обязуется предоставлять в Министерство документы, установленные п.3.1.2 Соглашения, в течение 20 календарных дней со дня заключения Соглашения.

Согласно п. 3.1.2 Соглашения субсидия предоставляется при предоставлении Получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведённых Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

В п. 16 Правил так же указано, что для получения субсидии организация представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 20 календарных дней со дня заключения с организацией договора о предоставлении субсидии заявление о предоставлении субсидии и следующие документы: а) расчет размера субсидии по форме согласно приложению № 2; б) копии первичных бухгалтерских документов (счетов-фактур, актов сдачи-приемки ведомостей, документов, подтверждающих численность основного и привлеченного персонала, копий платежных поручений, реестров платежных поручений), заверенные подписью руководителя, главного бухгалтера и печатью организации (при наличии), подтверждающие фактически понесенные затраты; в) копии платежных документов, заверенные кредитной организацией, в которой открыт счет организации, с которого производились платежи, подтверждающие затраты.

Данные документы были своевременно и в полном объеме предоставлены в Минпромторг, что истцом не оспаривается.

При рассмотрении документов, подтверждающих выполнение условий, предусмотренных Соглашением, в том числе размер себестоимости реализованных пилотных партий средств производства, возражений и замечаний у Истца не было; соответственно, ответчику была предоставлена субсидия по рассматриваемому Соглашению.

Согласно п.3.2 Соглашения субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе при выполнении в совокупности следующих условий: цена пилотной партии (без налога на добавленную стоимость), установленная в соответствии с договором (спецификацией), не должна превышать себестоимость соответствующих средств производства, определенную в соответствии с учетной политикой организации, уменьшенную на размер запрашиваемой субсидии и увеличенную на размер прибыли, но не более 5 процентов себестоимости соответствующих средств производства (пп. 3.2,1 Соглашения).

Таким образом, истец, проверив предоставленные ЗАО «Дробмаш» документы для предоставления субсидии, в частности, расчёт цены пилотной партии, не выявил нарушений, в соответствии с п.4.1.2 Соглашения принял решение о предоставлении субсидии и согласно п.3.3 Соглашения произвёл перечисление Субсидии. Каких-либо замечаний и возражений от Министерства на момент рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении субсидии в адрес ответчика не поступало. При этом в силу п.4.1.9.1 Соглашения Министерство обязано было отказать в предоставлении субсидии в случаях несоответствия представленных документов положениям 7 и 16 Правил предоставления субсидии, либо наличия в предоставленных документах недостоверных сведений, что дополнительно подтверждает то обстоятельство, что ЗАО «Дробмаш» ещё до момента получения бюджетных денежных средств предоставило полный комплект документов в адрес Министерства, все документы, расчёты и расходы были проверены и признаны надлежащими и обоснованными.

При определении себестоимости произведенной продукции надлежит руководствоваться Основными положениями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на промышленных предприятиях, утвержденных Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР, Государственным комитетом цен Совета Министров СССР, Министерством финансов СССР, Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР от 20 июля 1970 года и введенными в действие с 01.01.1971.

Указанным документом определено, что себестоимость промышленной продукции - это выраженные в денежной форме текущие затраты предприятия на ее производство и сбыт. Затраты на производство образуют производственную (фабрично-заводскую), а затраты на производство и сбыт - полную себестоимость промышленной продукции. Перечень включаемых в себестоимость текущих затрат устанавливается п. 3 Основных положений, указанных выше. Условия применения методов распределения общезаводских расходов на предприятиях соответствующих отраслей промышленности устанавливаются в отраслевых инструкциях.

ЗАО «Дробмаш» в соответствии со своей учетной политикой по бухгалтерскому учету, определяет себестоимость продукции, реализованной за период, исходя из прямых затрат на ее производство, списываемых со счета 43 «Готовая продукция» и отражаемых на субсчете 02 «Себестоимость продаж» счета 90 «Выручка» и части коммерческих и административных затрат периода, отражаемых на субсчетах 07 («Коммерческие расходы») и 08 («Административныерасходы») счета 90 ежемесячно.

Суд соглашается с доводом ответчика о том, что только учет всех затрат позволяет достоверно и объективно определить себестоимость произведенной продукции. Таким образом, ЗАО «Дробмаш» ведёт свой бухгалтерский учёт и определяет себестоимость продукции в соответствии с нормами действующего законодательства и своей учётной политикой, которая так же разработана и введена в действие на основании норм закона. При проведении проверок органами налогового контроля нарушений ведения бухгалтерского учёта ЗАО «Дробмаш» не выявлялось. Истцом так же не предоставлено каких-либо возражений касательно бухгалтерского учёта ответчика.

В соответствии с п.8 Правил предоставления субсидии, субсидии предоставляются в размере не более 50 % общего объема следующих фактически понесённых затрат (всех или отдельных видов), входящих в себестоимость пилотной партии: затраты на оплату сырья, материалов и т.д. Таким образом, в п. 8 Правил и п. 1.1.1 Соглашения указаны только частичные затраты, которые входят в полную себестоимость пилотной партии и подлежат частичной компенсации из федерального бюджета. ЗАО «Дробмаш», получив субсидию по рассматриваемому соглашению, произвело компенсацию именно тех затрат, которые указаны в п.8 Правил и п. 1.1.1 Соглашения, при этом ни коммерческие, ни общехозяйственные расходы не были компенсированы за счёт бюджетных средств. Замечаний по расчёту затрат, подлежащих компенсации, и документам, предоставленным в их обоснование, Истцом не заявлялось.

Пункт 8 Правил определяет лишь перечень затрат, входящих в себестоимость пилотной партии, на которые предоставляется компенсация, но не определяет, что только эти затраты образуют полную себестоимость. Пункт 8 Правил определяет, что не все затраты подлежат компенсации Минпромторгом, а лишь часть затрат, входящих наряду с другими статьями затрат в себестоимость пилотной партии. 

При этом, пункт 6 Правил определяет, что стоимость реализации пилотной партии средства производства должна быть ограничена размером себестоимости данного вида продукции, определенной в соответствии с учетной политикой предприятия, уменьшенной на сумму полученной субсидии и увеличенную на размер прибыли, но не более 5% себестоимости соответствующих средств производства. Таким образом, определяя цену реализации, необходимо руководствоваться размером себестоимости, а не ее части (не только суммой затрат по п. 8 Правил, подлежащих компенсации, которые не формируют полную себестоимость). Пункт 6 Правил определяет, что себестоимость, используемая для определения цены реализации, определяется по правилам ведения бухгалтерского учета в соответствии с учетной политикой предприятия без каких-либо ограничений или изъятий.

Позиция Минпромторга о необходимости исключения из себестоимости продукции административно-управленческих расходов ставит организацию, участвующую в программе, в заведомо невыгодное положение. Основания для исключения из полной себестоимости коммерческих и управленческих расходов Истцом не предоставлены. 

В Правилах и в пп. «г» п. 3.2.1. соглашения №020-11-714 предусмотрено, что стоимость реализации пилотной партии средства производства должна быть ограничена размером себестоимости данного вида продукции, определенной в соответствии с учетной политикой предприятия, уменьшенной на сумму полученной субсидии и увеличенную на размер прибыли, но не более 5% себестоимости соответствующих средств производства.

Пунктом 9 Положения по бухгалтерскому учету 10/99 «Расходы организации» (введено Приказом Минфина от 06.05.1999 № 33н, действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»), предусматривается, что для целей формирования организацией финансового результата деятельности от обычных видов деятельности определяется себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг, которая формируется на базе расходов по обычным видам деятельности, признанных как в отчетном году, так и в предыдущие отчетные периоды, и переходящих расходов, имеющих отношение к получению доходов в последующие отчетные периоды, с учетом корректировок, зависящих от особенностей производства продукции, выполнения работ и оказания услуг и их продажи, а также продажи (перепродажи) товаров.

При этом коммерческие и управленческие расходы могут признаваться в себестоимости проданных продукции, товаров, работ, услуг полностью в отчетном году их признания в качестве расходов по обычным видам деятельности.

Министерство финансов РФ в письме №16-00-13/03 от 29.04.2002 «О применении нормативных документа, регулирующих вопросы учета затрат па производство и калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) установило, что до завершения работы по разработке и утверждению министерствами и ведомствами соответствующих отраслевых нормативных документов по вопросам организации учета затрат на производство, калькулирования себестоимости продукции (работ, услуг) в соответствии с Программой реформирования бухгалтерского учета, как и ранее, организациям надлежит руководствоваться действующими в настоящее время отраслевыми инструкциями (указаниями) с учетом требований, принципов и правил признания в бухгалтерском учете показателей, раскрытия информации в бухгалтерской отчетности в соответствии с уже принятыми во исполнение указанной программы нормативными документами по бухгалтерскому учету.

Основными положениями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на промышленных предприятиях, утвержденных Государственным плановым комитетом Совета Министров СССР, Государственным комитетом цен Совета Министров СССР, Министерством финансов СССР, Центральным статистическим управлением при Совете Министров СССР от 20 июля 1970 года и введенными в действие с 01.01.1971 определено, что себестоимость промышленной продукции - это выраженные в денежной форме текущие затраты предприятия (объединений) на ее производство и сбыт. Затраты на производство образуют производственную (фабрично-заводскую), а затраты на производство и сбыт - полную себестоимость промышленной продукции. Перечень включаемых в себестоимость текущих затрат устанавливается п.3 Основных положений, указанных выше.

К статье "Общезаводские расходы" относятся затраты, связанные с управлением предприятием и организацией производства в целом: заработная плата персонала заводоуправления с отчислениями на социальное страхование, расходы на командировки и подъемные при перемещении сотрудников, на служебные разъезды и содержание легкового транспорта, конторские, типографские, почтово-телеграфные и телефонные расходы, амортизация, содержание и текущий ремонт зданий, сооружений и инвентаря общезаводского назначения, расходы на организованный набор рабочей силы, на подготовку кадров (включая централизованную), налоги, сборы и отчисления, расходы на охрану предприятия, на содержание вышестоящих организаций и другие расходы общезаводского характера. В состав фактических расходов включаются также надбавки к тарифу на электроэнергию (при низком коэффициенте использования мощности электроустановок); потери, порча п недостачи сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции на заводских (фабричных) складах и другие непроизводительные расходы и потери, за вычетом полученных предприятиями от других предприятий и организаций скидок с тарифов на электроэнергию (в пределах уплаченных), излишков сырья материалов, полуфабрикатов и готовой продукции, обнаруженных при инвентаризации на заводских складах. Нa предприятиях с бесцеховой структурой управления в составе общезаводских расходов планируются и учитываются заработная плата аппарата управления, участков, а также расходы на содержание и ремонт производственных помещений. Общезаводские расходы включаются в себестоимость продукции основною производства (включая товары культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода, изготавливаемые из отходов) и в себестоимость той части продукции (работ и услуг) вспомогательного производства, которая выполняется на сторону или для нужд капитального строительства, капитального ремонта и непромышленных хозяйств предприятия (п.37).

Общезаводские расходы, как правило, распределяются между различными видами продукции пропорционально сумме основной заработной платы производственных рабочих (без доплат по прогрессивно-премиальным системам) и расходов на содержание и эксплуатацию оборудования. В отдельных отраслях промышленности общезаводские расходы могут распределяться пропорционально расходам на передел.

Условия применения указанных методов распределения общезаводских расходов на предприятиях соответствующих отраслей промышленности устанавливаются в отраслевых инструкциях.

В отраслевых инструкциях могут быть установлены и другие методы распределения общезаводских расходов при согласовании в порядке, предусмотренном пунктом 1 Основных положений (п.37).

Учетная политика организации должна обеспечивать:

- полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности (требование полноты):

- своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности (требование своевременности):

- большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов (требование осмотрительности):

- отражение в бухгалтерском учете фактов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из их экономического содержания и условий хозяйствования (требование приоритета содержания перед формой);

- тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета па последний календарный день каждого месяца (требование непротиворечивости);

- рациональное ведение бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйствования и величины организации, а также исходя из соотношения затрат на формирование информации о конкретном объекте бухгалтерского учета и полезности (ценности) этой информации (требование рациональности).

Руководствуясь требованием «рационального ведения бухгалтерского учета, исходя из условий хозяйствования и величины организации, а также исходя из соотношении затрат на формирование информации о конкретном объекте бухгалтерского учета и полезности (ценности) этой информации (требование рациональности)», вводимым шестым абзацем п.6 ПБУ 1/ 2008 «Учетная политика организаций», а так же из возможности и необходимости (принцип рациональности) сближения бухгалтерского и налогового учета при формировании финансового результата в разных видах учета, ответчик в соответствии со своей учетной политикой по бухгалтерскому учету, определяет себестоимости продукции, реализованной за период, исходя из прямых затрат на ее производство, списываемых со счета 43 «Готовая  продукции» и отражаемых на субсчете 02 «Себестоимость продаж» счета 90 «Выручка» и части коммерческих и административных затрат периода, отражаемых па субсчетах 07 («Коммерческие расходы») и 08 («Административные расходы») счета 90 ежемесячно. Сумма таких расходов, приходящихся на каждую единицу реализованной продукции, определяется расчетным путем как доля расходов, пропорциональная среднему % затрат определенного вида к общей сумме выручки (без НДС) за соответствующий период. Предоставленные ЗАО «Дробмаш» решение от 09.02.2016 года «Расчет фактической себестоимости» и пояснения к калькуляции пилотных партий поясняют применяемым метод.

В бухгалтерском учете четко прописаны группы расходов, включаемых в себестоимость производимой продукции: - прямые затраты (материалы, комплектующие изделия, услуги производственного характера, расходы на оплату груда непосредственных исполни гелей, страховые взносы и др.), включающиеся непосредственно в себестоимость определенного вида выпускаемой продукции; -накладные расходы (общепроизводственные и общехозяйственные расходы) по обеспечению процесса производства (включаются в себестоимость продукции пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат); - административно-управленческие расходы организации. Они относятся на продукцию пропорционально базе распределения по выбранному организацией показателю прямых затрат и учитываются при расчете себестоимости продукции; - расходы, связанные с непосредственной реализацией (сбытом) продукции. Они учитываются отдельно по каждому виду продукции.

Учет всех затрат позволит достоверно и объективно определить себестоимость произведенной продукции.

В соответствии с Правилами субсидии предоставляются в целях стимулирования внедрения в опытно-промышленную эксплуатацию современных высоко-технологичных средств производства.

Суд соглашается с доводом ответчика о необоснованной позиции исключения из себестоимости продукции административно-управленческих расходов, что ставит организацию, участвующую в программе стимулирования внедрения в опытно-промышленную эксплуатацию современных высокотехнологичных средств производства, в заведомо невыгодное положение, ведет к формированию у организации убытков. При этом программа, реализуемая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.05.2017 №634, лишает стимулирующего на внедрение в опытно-промышленную эксплуатацию современных высокотехнологичных средств производства факта.

При этом, исключение из полной себестоимости коммерческих и управленческих расходов (то есть учет только прямой себестоимости), ставит ответчика в неравное положение с прочими предприятиями, в том числе с прямыми конкурентами. Ответчик подтвердил обоснованность расчёта полной себестоимости и в подтверждение предоставил анализ бухгалтерской отчетности нескольких предприятий аналогичного профиля.

В пункте 2 ст.450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая во внимание в совокупности все установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, судом не усматривается нарушений со стороны ответчика условий спорного соглашения от 10.11.2017 №020-11-596 о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на производство и реализацию потребителям пилотных партий средств производства, в связи с чем отсутствуют основания для расторжения указанного соглашения и взыскания с ответчика предоставленной суммы субсидии.

Учитывая ст. ст. 8, 12, 307-310 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181, 225.1, 319 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В  удовлетворении исковых требований Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о расторжении соглашения от 10.11.2017 № 020-11-596 о предоставлении субсидии на компенсацию части затрат на производство и реализацию потребителям пилотных партий средств производства; о взыскании с ЗАО «Дробмаш» полученной субсидии в размере 2 636 543,18 руб., и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 341 612 руб. 92 коп. отказать.

Решение  может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья               И.М. Григорьева