АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9747/2021

18 ноября 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2022. В полном объеме решение изготовлено 18.11.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест» 

к Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области

о признании незаконным решения Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, выраженного в письме № 855 от 09.12.2021 ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» об отказе в выкупе земельных долей с регистрационными номерами 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6- 46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-48 площадью 5,5 га. каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенный по адресу: Курская обл., р-н Советский, Александровский с/с, СПК «Каменогорский»-2;

об обязании Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: 

- принятия решения о продаже земельных долей с регистрационными номерами 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6- 46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-48 площадью 5,5 га. каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенный по адресу: Курская обл., р-н Советский, Александровский с/с, СПК «Каменогорский»-2, в общую долевую собственность ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» 

- направить в адрес ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» проект договора купли-продажи земельных долей с регистрационными номерами 46:21:060000:6- 46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6-46/036/2020-47, 46:21:060000:6- 46/036/2020-48 площадью 5,5 га. каждая в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенном по адресу: Курская обл., р-н Советский, с/с Александровский, СПК «Каменогорский»-2, 

третьи лица - Акционерное общество «Агрокомплекс Мансурово», Общество с ограниченной ответственностью «Александровское».

При участии в судебном заседании после перерыва:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.04.2022, представлен диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 02.12.2021, представлен диплом; 

от АО «Агрокомплекс Мансурово»: не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Александровское»: не явился, извещен надлежащим образом.

Закрытое акционерное общество «Касторное-АГРО-Инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области, выраженного в письме № 855 от 09.12.2021 ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» об отказе в выкупе земельных долей с регистрационными номерами 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6-46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-48 площадью 5,5 га. каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенный по адресу: Курская обл., р-н Советский, Александровский с/с, СПК «Каменогорский»-2; об обязании Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области устранить допущенные нарушения путем: принятия решения о продаже земельных долей с регистрационными номерами 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6-46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-48 площадью 5,5 га. каждая, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенный по адресу: Курская обл., р-н Советский, Александровский с/с, СПК «Каменогорский»-2, в общую долевую собственность ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест»; направить в адрес ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» проект договора купли-продажи земельных долей с регистрационными номерами 46:21:060000:6- 46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6-46/036/2020-47, 46:21:060000:6- 46/036/2020-48 площадью 5,5 га. каждая в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенном по адресу: Курская обл., р-н Советский, с/с Александровский, СПК «Каменогорский»-2.

Определением суда от 26.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Агрокомплекс Мансурово» (далее – АО «Агрокомплекс Мансурово») и общество с ограниченной ответственностью «Александровское» (далее – ООО «Александровское»).

09.11.2022 от заявителя посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела карты полей.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Касторное-АГРО-Инвест» зарегистрировано по адресу: 306704, Курская область, Касторенский район, Касторное рабочий поселок, Буденного улица, 7, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 12.12.2005, ИНН: 

<

***>.

Решениями Советского районного суда Курской области от 29.05.2020 по делу        № 2-104/2020, от 29.05.2020 по делу № 2-103/2020, от 25.05.2020 по делу № 2-91/2020, от 29.05.2020 по делу № 2-99/2020 (т. 2 л.д. 94-115) признано право муниципальной собственности муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области на четыре земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2», площадью 5,5 га каждая, ранее принадлежавшие гражданам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Регистрация права общей долевой собственности муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области на 4 доли общей площадью 22 га (5,5 га каждая) произведена в установленном законом порядке 11.09.2020 (номера регистрации: 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6-46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-48).

11.08.2021 общество, ссылаясь на то, что оно является сельскохозяйственной организацией и использует земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6 в сельскохозяйственном производстве более трех лет до момента возникновения права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные доли, обратилось в администрацию с заявлением от 09.08.2021 (т. 1 л.д. 67-68) о приобретении долей по договору купли-продажи на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В заявлении общество указало на то, что информация о возможности приобретения земельных долей в средствах массовой информации не опубликована, а о регистрации права собственности муниципального образования на доли заявителю стало известно 22.07.2021 из выписки из ЕГРН от 22.07.2021 № 99/2021/406674168. 

Согласно перечню прилагаемых к заявлению документов, в подтверждение использования земельных долей общество представило в администрацию: копии актов расхода материалов, актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актов расхода семян и посадочного материала за 2018-2020 гг. (т. 1 л.д. 70-75), копии выгрузки из производственной программы разработки и использования земель, принятой и утвержденной ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» (Cropio) за 2018-2020 гг. (т. 1 л.д. 76-83), справку о нумерации полей во внутреннем производственном документообороте (т. 2 л.д. 121), справку об отчетах 29-СХ и 4-СХ (т. 2 л.д. 120), справку о содержащейся информации в актах расхода материалов (т. 2 л.д. 122), копию налоговой декларации по налогу на прибыль за 2020 год (т. 1 л.д. 85-97), карту-схему расположения обрабатываемого ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» поля KU-2100-КА-014-01/КШЕ-КА-014-01 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:21:060000:6 (т. 1 л.д. 69).

Ссылаясь на то, что решение о продаже обществу земельных долей на льготных условиях не принято, заявитель 03.11.2021 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия администрации об отказе в выкупе земельных долей с регистрационными номерами 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6-46/036/2020-48 общей площадью 22 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенный по адресу: Курская обл., р-н Советский, с/с Александровский, СПК «Каменогорский»-2, незаконным.

В ходе рассмотрения настоящего спора администрация подготовила письменный ответ на заявление общества от 09.08.2021 о продаже четырех земельных долей (письмо от 09.12.2021 № 855). В данном письме (т. 2 л.д. 63-64) администрация указала на то, что поскольку она не принимала решения о продаже земельных долей и не публиковала в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации сельсовета информацию о продаже указанных выше земельных долей и возможности их приобретения, то у общества право на обращение в администрацию с заявлением о приобретения этих земельных долей по льготной цене не возникло. Администрация указала и на то, что земельный участок с кадастровым номером: 46:21:060000:6, доли в праве собственности на который намерено приобрести общество, также обрабатывают иные сельскохозяйственные предприятия (АО «Агрокомплекс Мансурово» и ООО «АГРО-Инвест-Кшень»), из чего следует, что предоставление земельных долей без публикации в СМИ существенным образом нарушит права данных землепользователей. Помимо прочего, администрация сослалась на то, что приложенная к заявлению карта-схема расположения обрабатываемого заявителем земельного участка площадью 49,173 га не подтверждает того, что общество использует всю площадь исходного земельного участка, следовательно, факт использования обществом именно испрашиваемых земельных долей не нашел своего подтверждения.

В связи с подготовкой письменного ответа на заявление общество уточнило заявленные требования и просило суд признать незаконным выраженное в письме № 855 от 09.12.2021 решение администрации об отказе в выкупе земельных долей с регистрационными номерами 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6- 46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-48 площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенный по адресу: Курская обл., р-н Советский, Александровский с/с, СПК «Каменогорский»-2.

Уточнение заявленных требований было принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что предусмотренная абзацем вторым пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обязанность органа местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, является безусловной, следовательно, орган местного самоуправления не вправе принимать произвольные решения, отличные от решений о продаже земельной доли. По мнению заявителя, представленные администрации документы позволяли ей установить добросовестность общества и наличие у него преимущественного права на приобретение земельных долей на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002        № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв и дополнения к нему, в которых возражало по заявленным требованиям и поддержало правовую позицию, изложенную в письме от 09.12.2021 № 855, указав, что пункт 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставляет органу местного самоуправления право распорядиться земельной долей, но не возлагает на него соответствующей обязанности. Данная обязанность у органа местного самоуправления возникает, по мнению администрации, только с момента публикации извещения о возможности приобретения доли. Поскольку, как пояснило заинтересованное лицо, намерения распоряжаться долями у администрации не было, то она такое извещение не публиковала, следовательно, право на приобретение долей в льготном порядке у общества не возникло. Также администрация, ссылаясь на решение Арбитражного суда Курской области от 11.08.2021 по делу № А35-8318/2020, полагает, что общество самовольно захватило участок и пользовалось им без законных оснований, что исключает возможность приобретения долей в льготном порядке. Помимо прочего, администрация указала на использование  земельного участка с кадастровым номером 46:21:060000:6 иными лицами, а также сослалась на непредставление заявителем доказательств законного, добросовестного и платного использования земельного участка.

Третье лицо ООО «Александровское» представило письменное мнение, в котором поддержало правовую позицию администрации и просило отказать в удовлетворении заявленных требований. ООО «Александровское» указало на то, что также является сельскохозяйственной организацией и использует земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, ввиду чего также может претендовать на приобретение спорных земельных долей в льготном порядке, однако, поскольку решение о продаже долей администрация не принимала, соответствующее извещение не публиковала, ООО «Александровское» с заявлением о приобретении долей не обращалось.

Третье лицо АО «Агрокомплекс Мансурово» представило письменное мнение, в котором привело правовую позицию, аналогичную с позицией ООО «Александровское», прямо указав, что АО «Агрокомплекс Мансурово» имеет право на приобретение земельных долей с регистрационными номерами: № 46:21:060000:6-46/036/2020-45 от 11.09.2020; № 46:21:060000:6-46/036/2020-46 от 11.09.2020; № 46:21:060000:6-46/036/2020-47 от 11.09.2020; № 46:21:060000:6-46/036/2020-48 от 11.09.2020 площадью 5,5 га каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6 на льготных основаниях, как сельхозорганизация, обрабатывающая земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Учитывая, что настоящее заявление поступило в суд 03.11.2021, при этом изначально заявитель оспаривал бездействие администрации, выразившееся в отказе в выкупе земельных долей (по заявлению общества, полученному администрацией 11.08.2021), а впоследствии, уточнив требования, – решение об отказе в выкупе земельных долей, выраженное в письме администрации № 855 от 09.12.2021, суд приходит к выводу о соблюдении заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение принадлежащими муниципальному образованию «Александровский сельсовет» Советского района Курской области долями в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский-2».

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность четырех земельных долей площадью 5,5 га каждая в земельном участке с кадастровым номером 46:21:060000:6 путем заключения договора купли-продажи, общество ссылалось на пункт 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ как на правовое основание предоставления ему земельных долей.

Согласно указанной норме, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, его основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ право ограниченного круга лиц, предусмотренного статьей 12 данного закона (организация или гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается (Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2020 № 310-ЭС20-19627 по делу № А35-2260/2018).

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельной доли в земельном участке могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемые земельные доли без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Следовательно, при применении положений части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, с заявлением об истребовании доли в котором эта сельхозорганизация обращается в уполномоченный орган.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно которым для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие.

Данный судебный подход согласуется с позицией, содержащейся в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Министерства экономического развития России.

Таким образом, в целях применения положений статьи 12 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка, с заявлением о приобретении доли в котором эта сельхозорганизация обращается в уполномоченный орган.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование норм статьи 12 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В подтверждение преимущественного права на заключение договора купли-продажи земельных долей обществом представлены следующие документы: копии актов расхода материалов, актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, актов расхода семян и посадочного материала за 2018-2020 гг. (т. 1 л.д. 70-75), копии выгрузки из производственной программы разработки и использования земель, принятой и утвержденной ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» (Cropio) за 2018-2020 гг. (т. 1 л.д. 76-83), справку о нумерации полей во внутреннем производственном документообороте (т. 2 л.д. 121), справку об отчетах 29-СХ и 4-СХ (т. 2 л.д. 120), справку о содержащейся информации в актах расхода материалов (т. 2 л.д. 122), копию налоговой декларации по налогу на прибыль за 2020 год (т. 1 л.д. 85-97), карту-схему расположения обрабатываемого ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» поля KU-2100-КА-014-01/КШЕ-КА-014-01 в границах земельного участка с кадастровым номером 46:21:060000:6 (т. 1 л.д. 69).

В материалы дела заявителем также представлены формы федерального статистического наблюдения № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», № 4-СХ «Сведения об итогах сева под урожай» за 2018-2021 г.г. (т. 2 л.д. 123-184), копии листов наряда тракториста-машиниста (т. 2 л.д. 185-198).

Как пояснил заявитель, согласно данных внутреннего производственного документооборота и справочника полей, он в период 2018 г. – 2020 г. осуществлял обработку поля KU-2100-KA-014-01/КШЕ-КА-014-01 (общая площадь которого, согласно справке № б/н от 09.08.2021, составляет 252 га., что согласуется с данными о площади согласно сведениям сервиса «Публичная кадастровая карта»), включающего в свой состав в т.ч. часть земельного участка с кадастровым номером 46:21:060000:6.

Далее, согласно пояснениям общества, в 2019 г. в составе обрабатываемого заявителем поля KU-2100-KA-014-01/КШЕ-КА014-01 ООО «АГРО-Инвест-Кшень» выделило земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:4 площадью 110 га. (запись о регистрации № 46:21:060912:4-46/022/2019-39 от 14.05.2019), а впоследствии  с ООО «АГРО-Инвест-Кшень» была достигнута договоренность о заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №3-КАС-24894-19 от 27.05.2019, что свидетельствует о том, что заявитель продолжил использование поля KU-2100-KA-014-01/КШЕ-КА-014-01 площадью 252 га., состоящее из земельного участка с кадастровым № 46:21:060912:4 площадью 110 га и участка с кадастровым № 46:21:060000:6 площадью 142 га.

В подтверждение этих доводов общество представило в материалы дела данные сервиса «Публичная кадастровая карта» (т. 3 л.д. 19), копию договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 3-КАС-24894-19 от 27.05.2019 (т. 3 л.д. 20-21).

Согласно пояснениям заявителя, с 2014 года для осуществления мониторинга ведения агроопераций на обрабатываемых полях общество использует систему дистанционного мониторинга сельхозугодий Cropwise (до апреля 2021 года — Cropio).

Ссылаясь на данные указанных мониторинговых систем и листы наряда тракториста-машиниста (т. 3 л.д. 22-67) заявитель приводит следующие данные об использовании им спорного земельного участка:

в период сезона 2018 года на поле KU-2100-KA-014-01/КШЕ-КА-014-01 были произведены следующие агрооперации:

- в период с 20-00 ч. 10.05.2018 по 08-00 ч. 12.05.2018 осуществлен сев семян кукурузы сорта «Фалькон НК», что подтверждается выпиской об агрооперации №132208 (Внесение/Сев) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста №5143 от 10.05.2018, № 5144, 5145, 5151, 5152 от 11.05.2018;

- в период с 08-00ч. 11.05.2018г. по 08-00ч. 12.05.2018г. осуществлено внесение удобрения «Карбамид», что подтверждается выпиской об агрооперации №132180 (Внесение/Разбрасывание) из системы Cropio/Cropwise;

- в период с 20-00 ч. 27.05.2018 по 08-00 ч. 28.05.2018 осуществлено внесение средств защиты растений «Люмакс», что подтверждается выпиской об агрооперации №134713 (Внесение/Опрыскивание) из системы Cropio/Cropwise;

- в период с 08-00 ч. 07.06.2018 по 08-00 ч. 08.06.2018 осуществлено внесение средства защиты растений «Элюмис», что подтверждается выпиской об агрооперации №135933 (Внесение/Опрыскивание) из системы Cropio/Cropwise;

- в период с 08-00 ч. 02.11.2018 по 08-00ч. 04.11.2018 осуществлена уборка урожая кукурузы сорта «Фалькон НК», что подтверждается выпиской об агрооперации №144273 (Уборка) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста № б/н, 30289, 6073, 30241, 6041, 6089 от 02.11.2018, № 6074, 6090, 30242, 30243, 30319, 6042, 6091 от 03.11.2018 г. (Приложение №8);

в период сезона 2020 года на поле KU-2100-KA-014-01/КШЕ-КА-014-01 были произведены следующие агрооперации:

- в период с 08-00 ч. 31.05.2019 по 08-00ч. 04.06.2019 осуществлены мероприятия по культивации почвы, что подтверждается выпиской об агрооперации №156500 (Обработка почвы/Культивация) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста №5709, 5707, 5704, 5706, 5701, 5703 от 31.05.2019, № 5846, 5724, 5841 от 03.06.2019;

- в период с 20-00 ч. 04.07.2019 по 08-00 ч. 05.07.2019 осуществлено внесение средства защиты растений «Гербитокс» и «Торнадо 500», что подтверждается выпиской об агрооперации № 160833 (Внесение/Опрыскивание) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста № 6217, 6211 от 04.07.2019;

- в период с 20-00 ч. 27.08.2019 по 08-00 ч. 29.08.2019 осуществлены мероприятия по культивации почвы, что подтверждается выпиской об агрооперации №165918 (Обработка почвы/Культивация) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста № 7035, 7008, 6985 от 27.08.2019, №6987, 7037, 6986, 7010, 7036, 7009 от 28.08.2019;

- в период с 19-40 ч. 28.08.2019 по 08-00 ч. 30.08.2019 осуществлен сев семян озимой пшеницы сорта «Альмера» и внесено удобрение «Амофос», что подтверждается выпиской об агрооперации №165931 (Внесение/Сев) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста № 6901 от 28.08.2019, № 6905, 6906, 6892, 6891 от 29.08.2019;

- в период с 08-00 ч. 15.03.2020 по 20-00 ч. 15.03.2020 осуществлено внесение удобрения «Селитра аммиачная», что подтверждается выпиской об агрооперации №174055 (Внесение/Разбрасывание) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста № 3412 от 15.03.2020;

- в период с 08-00 ч. 28.04.2020 по 08-00 ч. 29.04.2020 осуществлено внесение средств защиты растений («Аминка Фло», «Суперстар», «Амистар Экстра», «Самум», «Ретацел», «Аксиал»), что подтверждается выпиской об агрооперации № 174494 (Внесение/Опрыскивание) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста № 9011869, 9011866 от 28.04.2020;

- в период с 20-00 ч. 17.06.2020 по 08-00ч. 18.06.2020 осуществлено внесение средств защиты растений («Эфория», «Альто Супер»), что подтверждается выпиской об агрооперации № 186414 (Внесение/Опрыскивание) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста № 9025878 от 17.06.2020;

- в период с 08-00 ч. 05.08.2020 по 23-00 ч. 07.08.2020 осуществлена уборка урожая пшеницы озимой, что подтверждается выпиской об агрооперации № 191824 (Уборка) из системы Cropio/Cropwise, с копиями листов наряда тракториста-машиниста № 9038866, 9038857, 9038876, 9039634 от 05.08.2020, № 9039053, 9039048, 9039056 от 06.08.2020, № 9039635, 9039634, 9039636 от 07.08.2020.

Оценив представленные обществом доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности факта использования заявителем части земельного участка с кадастровым номером 46:21:060000:6, а именно его части площадью 22 га (5,5 га * 4) до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Ссылки администрации на решение Арбитражного суда Курской области от 11.08.2021 по делу № А35-8318/2020 как на подтверждение недобросовестных действий общества по самовольному захвату спорного земельного участка подлежат отклонению, поскольку в названном решении земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6 упоминался лишь в контексте того, что ООО «Агро-Инвест-Кшень» является собственником земельного участка с кадастровым номером 46:21:060912:4, расположенного по адресу: Курская область, Советский район, Александровский сельсовет, СПК «Каменогорский» - 2, входившего ранее в состав единого землепользования в кадастровым номером 46:21:060000:6. Предметом данного спора являлись требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области № 156/113 от 30.09.2020, которым ООО «Агро-Инвест-Кшень» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 46:29:101060:34. Следовательно, ссылка администрации на дело № А35-8318/2020 Арбитражного суда Курской области не имеет никакого отношения к рассматриваемому делу (статья 67 АПК РФ).

Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывала также на то, что приложенная к заявлению о выкупе земельных долей карта-схема не является допустимым доказательством использования спорных долей, так как «заявитель не доказал, что именно эти доли и именно в этом месте они должны быть выделены», а представленные заявителем акты расхода материалов акты об использовании удобрений, акты расхода семян и посадочного материала, выписки из электронной системы управления агропроизводством Cropio об агрооперациях «являются внутренними документами и не подтверждают использование спорных долей, так как не доказан факт того, что именно там где указывает заявитель находятся эти земельные доли».

Вместе с тем, земельная доля определяется в количественном выражении ее площади и не имеет конкретного местоположения, установленных границ. Следовательно, каким-либо образом доказать факт обработки конкретных земельных долей в принципе невозможно. Как указывалось ранее, в целях применения положений статьи 12 Закона       № 101-ФЗ необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается.

Также администрация указала на то, что рядом со спорным земельным участком находится земельный участок с кадастровым номером 46:21:060912:5, который с 18.12.2019 обрабатывается ООО «Александровское», а поскольку вынос границ в натуре не производился (межевание отсутствует), то нельзя говорить, что заявитель использует именно всю площадь этого участка. Между тем, поскольку данный довод основан на предположении заинтересованного лица и опровергается совокупностью представленных заявителем доказательств, подтверждающих обработку именно части земельного участка кадастровым номером 46:21:060000:6, он не может быть принят судом во внимание.

Относительно доводов администрации о том, что с обществом не заключались договоры аренды и иные соглашения, предметом которых являлось предоставление заявителю права пользования земельным участком, следует отметить, что, исходя из приведенных выше подходов, сложившихся в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации, в целях применения положений пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка.

Более того, в силу пункта 1 статьи 9 Закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности, при этом статьей 16 указанного закона предусмотрено правило о приведении в соответствие с ним договоров аренды земельных долей, заключенных до вступления его в силу. 

Таким образом, в силу положений Закона № 101-ФЗ до выделения земельного участка в счет невостребованных земельных долей, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:21:060000:6, заключение договора аренды не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие договора аренды в спорный период не может служить основанием для отказа в предоставлении земельных долей.

Из материалов дела следует, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельных долей обществу послужило то, что администрация не принимала решения о продаже спорных земельных долей. Так, ссылаясь на буквальный смысл пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, в котором указано, что орган местного самоуправления вправе продать земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности, администрация указывает, что названная норма предоставляет органу местного самоуправления право распорядиться земельной долей, но не возлагает на него соответствующей обязанности.

Однако с таким подходом к толкованию указанной нормы суд согласиться не может.

Действительно, в силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2 той же статьи).

В рассматриваемом случае земельные доли являются собственностью муниципального образования. 

Следовательно, администрация Александровского сельсовета Советского района Курской области как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, при заключении договора купли-продажи указанных земельных долей олицетворяет муниципальное образование как участника правоотношения и в рамках данного правоотношения не выражает собственную волю и не удовлетворяет какой-либо собственный экономический интерес (указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2005 № 15033/04 по делу № 8-165/03).

В данном случае правомочия и обязанности публичного собственника имеют взаимосвязь, что ограничивает его свободное усмотрение, предусмотренное статьей 209 ГК РФ.

В этой связи администрация как орган, только реализующий, но не выражающий волю публично-правового образования на распоряжение имуществом, обязана действовать в рамках предоставленных ей полномочий и не может иметь никакого собственного экономического интереса в этой сделке.

Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16.04.2015 № 8-П, конституционное право собственности, включая правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, не является абсолютным и в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указывалось выше, пунктом 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ на орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельная доля, возложена обязанность опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю.

При таких обстоятельствах довод администрации о том, что она вправе произвольно принимать либо не принимать решения о продаже принадлежащих муниципальному образованию земельных долей лицу, которому законом предоставлено право на их приобретение, противоречит приведенным выше правовым нормам, существу и назначению публичной собственности.

Таким образом, позиция администрации без законных к тому оснований ограничивает право заявителя на возможность приобретения им права собственности на используемые земельные доли.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что у администрации все же не имелось правовых оснований для заключения с обществом договора купли-продажи спорных земельных долей.

Судом установлено, что спорный участок (иные его части) использовался также иными лицами – АО «Агрокомплекс Мансурово» и ООО «Александровское».

Так, об использовании спорного земельного участка АО «Агрокомплекс Мансурово» свидетельствуют представленные администрацией в материалы дела копии соглашения № 1 от 02.09.2019, заключенного между администрацией и АО «Агрокомплекс Мансурово», в предмет которого входило использование, в том числе, спорного земельного участка за внесение добровольных пожертвований (т. 3 л.д. 145), договора пожертвований № 15 от 10.01.2020, договоров пожертвований, платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств в счет пожертвований (т. 3 л.д. 147-154, 236-256), актов расходов семян и посадочного материала, об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на поля (т. 3 л.д. 157-204).

В подтверждение использования спорного земельного участка ООО «Александровское» представлена копия соглашения № 2 от 22.11.2019, предметом которого также является использование спорного земельного участка (т. 4 л.д. 10-12).

Более того, факт использования участка с кадастровым номером 46:21:060000:6  АО «Агрокомплекс Мансурово» и ООО «Александровское» администрация подтвердила как в письменных пояснениях, так и в судебном заседании.

В этой связи суд отмечает, что положениями статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться. Так, согласно абзацу 1 пункта 4 данной статьи в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Данной нормой, равно как и иными положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо не урегулирована ситуация, когда фактически такой участок используется несколькими лицами, отвечающими требованиям указанного закона. При этом согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в случае, если никто из указанных в данном пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии соблюдения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Принимая во внимание изложенное и особенности правового режима земельной доли, ограниченный законом перечень ситуаций, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, необходимость обеспечения приоритетного выдела земельных участков в счет земельных долей, в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Возможность выставления земельных долей на торги в указанном случае законом не предусмотрена.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Кроме того, правовых оснований для предоставления заявителю земельных долей в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, у администрации не имелось также ввиду следующего.

Как указывалось ранее, абзацем вторым пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ на орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельная доля, возложена обязанность опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю.

По смыслу данной нормы оставшийся от шестимесячного срока, предусмотренного абзацем первым пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, период времени предусмотрен законодателем как гарантирующий и обеспечивающий реализацию преимущественного права сельскохозяйственных организаций или крестьянского (фермерского) хозяйства, использовавших эти земли ранее. 

Регистрация права общей долевой собственности муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области на четрые доли общей площадью 22 га (5,5 га каждая) произведена в установленном законом порядке 11.09.2020 (номера регистрации: 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6-46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-48).

Между тем, информация о возможности приобретения земельных долей в администрацией установленном порядке опубликована не была. Названная публикация отсутствует и на момент рассмотрения настоящего спора.

Данное обстоятельство администрация не оспаривает.

Таким образом, поскольку порядок, установленный абзацем вторым пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, администрацией не соблюден, то круг всех заинтересованных лиц, имеющих право претендовать на приобретение спорных земельных долей не установлен. Указанное лишило неопределенный круг иных заинтересованных лиц подтвердить свое право на льготное приобретение спорных земельных долей, что, в свою очередь, свидетельствует о невозможности предоставлений долей обратившемуся лицу.

При таких обстоятельствах, предоставление обществу четырех долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:21:060000:6, регистрация права собственности муниципального образования «Александровский сельсовет» Советского района Курской области на которые произведена 11.09.2020 (номера регистрации: 46:21:060000:6-46/036/2020-45, 46:21:060000:6-46/036/2020-46, 46:21:060000:6-46/036/2020-47, 46:21:060000:6-46/036/2020-48) в порядке, установленном пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, во всяком случае исключается. В этой связи оспариваемое решение по отказу в заключении договора купли-продажи долей не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При предъявлении заявления в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей (платежное поручение № 111615 от 21.10.2021). Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Касторное-АГРО-Инвест» к Администрации Александровского сельсовета Советского района Курской области отказать.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья    Л.В. Дрючина