АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20 , www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10670/2022

город Мурманск

09 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2023, в полном объеме решение изготовлено 09.03.2023

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Мурман» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 

<

...>) к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>; юридический адрес: 

<

...>; адрес подразделения:              

<

...>), об оспаривании постановления                          от 18.11.2022 № 18900009760220028053 о привлечении к административной ответственности, 

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО1, от административного органа – не участвовал 

 

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Мурман» (далее – заявитель, СПК РК «Мурман») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее – административный орган, Управление) от 18.11.2022                                                       № 18900009760220028053 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по административному делу.

СПК РК «Мурман» представил письменное заявление об уточнении оснований заявленных требований.

Уточнение оснований заявленных требований принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водках, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (статьи 10, 14), Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (статья 5.1), Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (статья 9), Конвенции ООН по морскому праву (пункты 17, 18), указал на отсутствие в действиях                               СПК РК «Мурман» события и состава вменяемого административного правонарушения.

Управление представило материалы административного дела  и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность постановления административного органа.

Управление извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, представителя в судебное заседание не направило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

В судебном заседании представитель СПК РК «Мурман» заявленные требования поддержал.

Как следует из материалов дела, в период с 10.09.2022 по 11.10.2022 судно МК-8935 «Капитан Русанов» (далее – Судно) осуществляло переход из порта Далянь (КНР) в порт Мурманск (РФ); переход осуществлялся по территории Российской Федерации по Северному морскому пути.

05.10.2022 из ситуационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району поступила информация о признаке нарушения законодательства в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее – ГГ РФ), допущенного капитаном судна МК-8935 «Капитан Русанов» (судовладелец - СПК РК «Мурман»).  При осуществлении вышеуказанного перехода Судно неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации без цели захода в морские порты Российской Федерации, с нарушением  пункта 5 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341, статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» .

Согласно данным спутникового позиционирования Судном были допущены факты пересечения ГГ РФ: 

- вход в территориальное море РФ 28.09.2022, ориентировочно в 02:35 (кмч), в средних географических координатах 65?48,2?СШ 169?44,7?ЗД;

- выход из территориального моря РФ 28.09.2022, ориентировочно в 13:15(кмч), в средних географических координатах 66?28,5?СШ 170?00,7?ЗД;

- вход в территориальное море РФ 02.10.2022, ориентировочно в 23:54 (кмч), в средних географических координатах 74?24,2?СШ 142?17,7?ВД;

- выход из территориального моря РФ 03.10.2022, ориентировочно в 06:00 (кмч), в средних географических координатах 74?29,5?СШ 138?32,7?ВД;

- вход в территориальное море РФ 05.10.2022, ориентировочно в 12:22 (кмч), в средних географических координатах 77?25,3?СШ 108?33?ВД.

Поступившая информация и материалы явились основанием для проведения мероприятий для оценки законности действий капитана судна при следовании проложенным маршрутом и пересечении ГГ РФ.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что Судно пересекало линию государственной границы в периоды: 02:35 и 13:15 кмч 28.09.2022, 23:54 кмч 02.10.2022, 06:00 кмч 03.10.2022, 12:22 кмч 05.10.2022, 17:23 кмч 06.10.2022 без последующего прохождения пограничного и таможенного контроля в ближайшем пункте пропуска и без признания законности такового пересечения.

По факту осуществления пересечения ГГ РФ на море 05.10.2022 в 12:22 в примерных географических координатах 77?25,3?СШ 108?33?ВД в отсутствие уведомления о намерении неоднократного пересечения ГГ РФ, без захода в пункт пропуска через ГГ РФ для прохождения пограничного контроля и признания законности пересечения ГГ РФ, в нарушение требований статей 9 и 11 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», должностным лицом Управления в отношении                            СПК РК «Мурман» (судовладелец) 14.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району  № 18900009760220028053 от 18.11.2022 СПК РК «Мурман» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1                    КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа,                                     СПК РК «Мурман» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993     № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон     № 4730-1) государственная граница Российской Федерации – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации. Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

В соответствии со статьей 3 Закона № 4730-1 охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (далее – пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

           Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море – по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Согласно статье 7 Закона № 4730-1 правила пересечения Государственной границы лицами и транспортным средствами являются составной частью режима Государственной границы.

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (статья 9 Закона № 4730-1).

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона «О государственной границу РФ» в пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Закона № 4730-1).

Согласно части 5 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

В силу пункта «б» части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона                  № 4730-1).

Частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами Государственной границы Российской Федерации» утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает следующие режимы пересечения ГГ РФ на море: 

- после пересечения Государственной границы следование до пункта пропуска (часть 7 статьи 9 Закона № 4730-1). При этом согласно статье 11 названного Закона пропуск через Государственную границу производится в установленных и открытых пунктах пропуска и заключается в признании законности пересечения Государственной границы;

- неоднократное пересечение Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля (часть 1 статьи 9.1 Закона                     № 4730-1).

Возможность неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля установлена для российских и иностранных судов, убывающих из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, а также для российских судов, прошедших пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в Российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения ГГ РФ; объектом посягательства являются конкретные правила режима Государственной границы.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в период сентябрь-октябрь 2022 года судно «Капитан Русанов» под управлением капитана                    ФИО2 осуществляло транзитный переход по Северному морскому пути из порта Далянь (КНР) в порт Мурманск, без захода в порты Российской Федерации по пути следования. При этом следуя в пункт назначения, Судно осуществляло пересечение ГГ РФ без прохождения пограничного контроля и без осуществления процедуры пропуска.

05.10.2022 в адрес ПУ ФСБ России по западному арктическому району поступила информация о намерениях Судна пересечь ГГ РФ 05.10.2022 в 10:30 (кмч).

05.10.2022 в 12:22 (кмч) в расчетных географических координатах 77?25,3?СШ 108?33?ВД Судно пересекло ГГ РФ на вход в территориальное море Российской Федерации, после чего в пункт пропуска через ГГ РФ не проследовало, процедуры пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении него не осуществлялись.

Право неоднократного пересечения ГГ РФ в данном случае не распространялось на судно «Капитан Русанов», поскольку последнее не удовлетворяло требованиям части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1. Уведомление о намерении неоднократного пересечения ГГ РФ на море в адрес пограничных органов не поступало.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела административный орган, судно «Капитан Русанов» вышло из порта Далянь (КНР), вследствие чего не имело право неоднократно пересекать ГГ РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Несмотря на наличие на пути следования судна значительного количества морских портов, открытых для международного сообщения и наличия пунктов пропуска через ГГ РФ, при следовании по маршруту судовладелец не принял мер к заходу судна и оформлению его в пограничном отношении либо оформлению перехода в режиме неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения соответствующего контроля.

Наличие разрешения на плавание в акватории Северного морского пути не исключает соблюдение требований Закона № 4730-1. 

Маршрут следования Судна из порта Далянь (КНР) в порт Мурманск предполагает неоднократное пересечение ГГ РФ, вследствие чего судовладелец обязан учитывать данное юридически значимое обстоятельство при планировании маршрута движения судна и принять надлежащие меры к соблюдению всех необходимых требований.

Приведенные заявителем доводы суд находит ошибочными, поскольку в данном случае фактически не были исполнены прямо предусмотренные Законом                 № 4730-1 обязанности, выполнением которых обеспечивается осуществление комплекса организационно-режимных мер в отношении судов, пересекающих Государственную границу Российской Федерации.

Также суд считает, что действующее законодательство не предусматривает каких-либо изъятий из правил пересечения Государственной границы Российской Федерации для судов, находящихся в аналогичном транзитном плавании.

Доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных правил режима Государственной границы Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд находит правомерным вывод Управления о наличии в деянии                                     СПК РК «Мурман» состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. 

Административным органом при назначении СПК РК «Мурман» наказания  учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а равно оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено. 

Суд находит правомерным привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу положений статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Требование СПК РК «Мурман» о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                                                Беляева Л.Е.