АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru        

 E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7505/2021

04 июня 2021 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения подписана 24 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Юг-Комплекс-Ресурс» (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Киевская, 4, г. Симферополь, 

<

...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления, 

УСТАНОВИЛ:

22.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «Юг-Комплекс-Ресурс» (далее – заявитель, ООО «Юг-Комплекс-Ресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.03.2021 №017510/0839-2021, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000,00 руб.

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему в вину правонарушения. Указывает, что 03.03.2015 между ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» (далее – ГУП РК «Вода Крыма») заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №7285. При этом ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» является добросовестным абонентом по вышеуказанному договору, о чем свидетельствует отсутствие задолженности. Вместе с тем, ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» подтверждает факт врезок отводов № 1 и 2, однако, утверждает, что данные врезки осуществлены в сети водоснабжения, находящиеся в распоряжении общества, а не ГУП РК «Вода Крыма». Кроме того, отвод диаметром 80 мм., расположенный в канализационном колодце, размещенном на территории ООО «Юг-Комплекс-Ресурс», на момент установки приборов учета (далее - ПУ) уже находился в данном канализационном колодце. Обследование данной врезки ни сотрудниками ГУП РК «Вода Крыма», ни ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» не проводились. Таким образом, подключение к сетям водоснабжения отводов № 1 и 2 произошло по причине технической ошибки в выборе места установки ПУ сотрудниками ГУП РК «Вода Крыма». Также ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» не было уведомлено о проведении сотрудниками ГУП РК «Вода Крыма» обследования сетей водоснабжения и водоотведения; акт подписан должностным лицом ООО «Юг-Комплекс-Ресурс», в чьи должностные инструкции не входит полномочия на подписание подобных документов; в акте не отражено, как технически осуществлена врезка отвода диаметром 80 мм.; акт не позволяет определить источник (источники) водоснабжения, в случае если водопотребление было безучетным; транзитная труба, указанная в схеме, приложенной к акту, имеет разные диаметры 80 мм. и 150 мм. и изображена в виде прямой, что невозможно определить без специального оборудования или вскрытия целого слоя насыпи.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

О надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений, а также почтовый возврат, приобщенные к материалам дела.

Из отзыва Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство экологии и природных ресурсов, министерство, административный орган) следует, что последний против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления; установление события и наличия состава административного правонарушения; соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности. 

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 24.05.2021 путем подписания его резолютивной части.

28.05.2021 от ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» через канцелярию суда поступило заявление о составление мотивированного решения. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация ООО «Юг-Комплекс-Ресурс», и ему присвоены следующие ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>.

09.02.2021 в адрес Министерства экологии и природных ресурсов из ГУП РК «Вода Крыма» поступило письмо о выявленных фактах нарушения законодательства, установленных в ходе проведения обследования сетей водоснабжения и водоотведения г. Симферополя Республики Крым от 02.02.2021 №597/01-21/12.

Так, согласно приложенному к письму акту обследования потребителя от 28.01.2021 №100987 установлено, что в ходе проведения обследования в канализационном колодце, размещенном на территории ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» до прибора учета установлен факт врезки отвода диаметром 80 мм., проходящего по направлению к колодцу с безучетным отводом диаметром 25 мм. (далее - отвод №1). Кроме того, на транзитной трубе диаметром 150 мм., находящейся в следующем канализационном колодце, выявлен безучетный отвод диаметром 20 мм. (далее - Отвод №2). Указанные отводы № 1 и 2 используются ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» для обеспечения своих хозяйственных нужд.

Усмотрев в данных действиях общества признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.20 КоАП РФ, министерство 11.02.2021 направило в адрес ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовое отправление №29502256057937), полученное адресатом 18.02.2021.

По данному факту 25.02.2021 консультантом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района Управления экологического надзора Центрально-Крымского  региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО1 в отношении ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» и отсутствии его надлежащим образом уведомленного представителя составлен протокол об административном правонарушении №017510 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.20 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» и получена им 04.03.2021.

Также 25.02.2021 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №017650/0839/06.1-22, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении по статье 7.20 КоАП РФ в отношении ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» назначено на 15:00 04.03.2021. Копия данного определения в адрес ООО «Юг-Комплекс-Ресурс». Вместе с тем, по состоянию на 04.03.2021 вышеуказанное определение юридическим лицом получено не было.

Учитывая изложенное, 04.03.2021 в адрес общества повторно направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №0176510/0839/06.1-22/1, которым рассмотрение дела об административном правонарушении по статье 7.20 КоАП РФ назначено на 12:00 11.03.2021.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» ФИО2 представлено ходатайство о прекращении производства по делу в порядке статей 24.5, 28.9, 29.10 КоАП РФ, 11.03.2021 в удовлетворении названного ходатайства отказано, о чем вынесено соответствующее определение.

11.03.2021 консультантом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района Управления экологического надзора Центрально-Крымского  региона – государственным инспектором Республики Крым ФИО1 в отношении ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» и присутствии его представителя вынесено постановление о назначении административного наказания №017510/0839-2021, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.20КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000,00 руб.

ООО «Юг-Комплекс-Ресурс», полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу статьи 7.20 КоАП РФ самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом отмеченного правонарушения являются общественные отношения в области охраны собственности на системы водоснабжения и водоотведения.

С объективной стороны правонарушение по статье 7.20 КоАП РФ выражается в активных действиях, состоящих в самовольном, то есть незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по статье 7.20 административного закона, являются граждане, должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентированы  Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ (далее – Федеральный закон №416-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Частью 28 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения (часть 2 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона №416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение)) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила №644).

В соответствии с пунктом 4 Правил №644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2 Правил №644 самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета. Самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий.

В свою очередь, материалами административного дела подтверждается, что в канализационном колодце, размещенном на территории ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» до прибора учета обществом осуществлена врезка отвода диаметром 80 мм., проходящего по направлению к колодцу с безучетным отводом диаметром 25 мм. (отвод №1). Кроме того, на транзитной трубе диаметром 150 мм., находящейся в следующем канализационном колодце, выявлен безучетный отвод диаметром 20 мм. (отвод №2). Указанные отводы № 1 и 2 используются ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» для обеспечения своих хозяйственных нужд.

При этом условиями единого договора холодного водоснабжения и водоотведения от 03.03.2015 прямо предусмотрена обязанность абонента (ООО «Юг-Комплекс-Ресурс») соблюдать установленный режим потребления холодной воды и водоотведения, вследствие чего действия общества верно квалифицированы министерством по статье 7.20 КоАП РФ. 

К тому же, суд считает необоснованными доводы общества о несоблюдении ГУП РК «Вода Крыма» поименованного пунктом 148 Правил №644 порядка предварительного оповещения абонента о дате и времени посещения представителей организации водопроводно-канализационного хозяйства ввиду присутствия при обследовании представителя ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» (ФИО3) и подписании последним акта №100987 обследования потребителя от 28.01.2021.

Факт наличия спорного отвода диаметром 80 мм на дату установки водомера и заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения (03.03.2015), как и наличия технической ошибки при выборе места установки прибора учета ничем обществом объективно не подтвержден, вследствие чего позиция заявителя в данной части несостоятельна.

Иные доводы заявителя отклоняются судом как необоснованные.

В этой связи надлежащих доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения императивных требований Федерального закона №416-ФЗ и Правил №644 ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» суду представлено не было. Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. 

С учетом вышеизложенного ООО «Юг-Комплекс-Ресурс», имея возможность для соблюдения установленных требований, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения вышеуказанных норм. Позиция заявителя об обратном основывается на неверном толковании им норм материального права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.20 КоАП РФ. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены. 

Двухмесячный срок привлечения к административной ответственности, регламентированный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, министерством не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

При этом к спорным правоотношениям неприменимы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ вследствие причинения имущественного вреда водоснабжающей организации в размере 3 789 667,49 руб. ввиду самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Нарушение ООО «Юг-Комплекс-Ресурс» требований законодательства в области охраны собственности на системы водоснабжения и водоотведения свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Суд также отмечает, что назначенное ООО «Юг-Комплекс-Ресурс»  административное наказание в размере, установленном санкцией статьей 7.20 КоАП РФ, в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявления у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                                        С.О. Лукачев