АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-6495/2021

г. Кострома

27 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2021  года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.01.2021,

ФИО3, доверенность от 20.12.2021 (после перерыва);

от третьего лица: не явился;

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственность «Карьер Столбово», ИНН 

<

***>, г. Кострома, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды, г. Кострома, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области, г. Кострома, о признании недействительным приказа от 31.03.2021 № 114 о досрочном прекращении права пользования недрами, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Столбово» (далее - заявитель), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее - Департамент) о признании недействительным приказа от 31.03.2021 № 114 «О досрочном прекращении права пользования недрами».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области.

Заявитель,  извещенный судом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие стороны и третьего лица.

Ранее в судебных заседаниях, заявитель пояснил суду, что оспариваемым приказом досрочно прекращена выданная ООО «Карьер Столбово» лицензия на право пользования недрами в связи с информацией от налогового органа о наличии у Общества задолженности по платежам за право добычи полезного ископаемого в сумме 164460 руб. Полагает, что Департаментом нарушена установленная в статье 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) процедура досрочного прекращения права пользования недрами. 

Департамент заявленные требования не признал, приказ от 31.03.2021 № 114 «О досрочном прекращении права пользования недрами» считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Карьер Столбово» Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области выдана лицензия КОС 80086 ТЭ на право пользование недрами с целевым назначением и видами работ: добыча валунно-гравийно-песчаного материала месторождения «Столбовское» на площади земельного и горного отводов 97,979 га и использование его для производства щебня, гравия и применения их в строительном производстве. Участок недр расположен в 3,0 км к юго-востоку д. Завражье Судиславского района Костромской области. Срок окончания действия лицензии – 0,01,2033. 

Согласно пункта 4.2 лицензионного соглашения к лицензии (Приложение № 1) ООО «Карьер Столбово» осуществляет платежи за право на добычу полезного ископаемого в размере 5,5 % от стоимости добытого сырья (Налоговый кодекс РФ, глава 26).

В Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды  16.01.2020, 08.07.2020 и 07.08.2020  поступила информация от УФНС по Костромской области о наличии у ООО «Карьер Столбово» задолженности по налогу на добычу полезных ископаемых.

На основании указанной информации Департаментом в рамках статьи 20 Закона о недрах начата процедура по досрочному прекращению лицензиатом права пользования недрами.

30.10.2020 директору ООО «Карьер Столбово» ФИО4 по адресу6 

<

...>, заказным письмом направлено уведомление об устранении выявленного нарушения лицензионного требования (погашении задолженности по платежам) в течение 3 месяцев. Согласно отчета об отслеживании отправления указанное письмо возвращено отправителю 14.11.2020 «по иным обстоятельствам».

Также 08.12.2020 на имя директора ООО «Карьер Столбово» ФИО4 простым заказным письмом направлено аналогичное уведомление по адресу: 

<

...>/6. Указанное уведомление возвращено отправителю 12.12.2021 «по иным обстоятельствам».

Департамент 26.03.2021 получил от налогового органа подтверждение, что  по состоянию на 17.03.2021 задолженность ООО «Карьер Столбово» по спорным платежам составляет  164460 руб. 

Приказом Департамента от 31.03.2021 № 114 в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах прекращено право пользования недрами ООО «Карьер Столбово», полученное в рамках лицензии, в связи с неустранением в установленный в уведомлении срок нарушения – невыполнение пункта 4.2 лицензионного соглашения (неосуществление платежей за право на  добычу полезного ископаемого в размере 5,5% от стоимости добытого сырья).

Данный приказ оспорен Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в  пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями  Закона о недрах. Кроме того, названный  Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 названного Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего  Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со  статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

 Законом о недрах и  Положением о порядке лицензирования пользования недра-ми, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В статье 20 Закона о недрах определены основания прекращения права пользования недрами и основания досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами. В том числе, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах и пунктом 15.4 Положения № 3314-1, в соответствии с которыми в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

До принятия указанного решения уполномоченный орган обязан соблюсти последовательность, установленную регламентом, то есть совершить ряд действий, составляющих процедуру досрочного прекращения права. То есть, необходимым условием для принятия Департаментом решении о досрочном прекращении недропользователем права пользования недрами является подтверждение факта, что недропользователь надлежащим образом уведомлен о допущенных им нарушениях, следствием неустранения которых может являться прекращение права пользования недрами.

Принимая оспариваемое решение уполномоченный орган исходил из того обстоятельства, что ООО «Карьер Столбово» не устранено нарушение, то есть в трехмесячный срок с момента получения уведомления  не погашена задолженность по платежам за право добычи полезных ископаемых. При этом, Департамент, располагая данными о невручении почтовой службой заказной корреспонденции, направленной по юридическому адресу Общества,  полагал, что Общество  несет риски неполучения данной корреспонденции.

Как следует из материалов дела по юридическому адресу ООО «Карьер Столбово» простым заказным письмом с присвоением идентификатора 80083755739742 направлено уведомление от 08.12.2020 № 8449. Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083755739742  данное уведомление 11.12.2020 прибыло в место вручения и 12.12.2020 возвращено отправителю по иным обстоятельствам

В силу  пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Также в соответствии с подпунктом «в» пункта 35 Правил № 234 почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу при отсутствии адресата по указанному адресу. 

Таким образом, заказная корреспонденция, поступившая по юридическому адресу лица и неврученная адресату, обязана храниться в отделении почтовой связи от 7 до 30 дней.

Спорное уведомление было возвращено отправителю на следующий день после поступления по иным обстоятельствам. Отметки о попытке вручения адресату корреспонденции отчет об отслеживании данного отправления не содержит.

Как следует из полученной от УФПС Тверской области информации почтовое отправление № 80083755739742 поступило в ОПС 156026 Кострома 11.12.2021 и 12.12.2020 возвращено по обратному адресу в связи с отсутствием получателя по указанному адресу.

Таким образом, возврат спорной корреспонденции осуществлен в нарушение положений пунктов 34, 35 Правил № 234.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Департаментом порядка досрочного прекращения ООО «Карьер Столбово» права пользования недрами, так как надлежащие доказательства получения Обществом уведомления о предстоящем досрочном прекращении права пользования недрами отсутствуют. Иные доказательства, подтверждающие получение Обществом уведомления от 08.12.2020 в материалах дела отсутствуют.

При этом, судом учитывается, что на момент направления Обществу  уведомления в ЕГРЮЛ отсутствовали записи о недостоверном адресе ООО «Карьер Столбово». Сам оспариваемый приказ, направлен Обществу по юридическому адресу и получен. А почтовые возвраты «судебной» корреспонденции обусловлены «истечением срока хранения».

При указанных обстоятельствах, приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 31.03.2021 № 114 «О досрочном прекращении права пользования недрами», принятый в отношении ООО «Карьер Столбово» является недействительным.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить.

Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, г. Кострома от 31.03.2021 № 114 о досрочном прекращении права пользования недрами, - признать недействительным.

Взыскать с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Регистрационной палатой Администрации г. Костромы 16.07.2001, в пользу Общества с ограниченной ответственность «Карьер Столбово», 

<

...>, н.пом/ комн. 1/6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области 04.03.2014, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                       Л.А. Максименко