ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1682/2021

г. Челябинск

17 марта 2021 года

Дело № А47-3452/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Соколовой И.Ю., Аникина И.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.12.2020 по делу № А47-3452/2020.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Северная Нива» (далее – заявитель, ООО «Северная Нива») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области  с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 06.12.2019 № 520 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Хит Р» (далее – ЗАО «Хит Р»).

Решением суда первой инстанции от 22.12.2020 (резолютивная часть объявлена 15.12.2020) требования  ООО «Северная Нива» удовлетворены (л.д. 159-165).

Не согласившись с таким решением, Департамент (далее также – податель жалобы) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить.

Департамент не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, сославшись на заключение кадастрового инженера. Данное заключение является недопустимым доказательством, поскольку об уголовной ответственности кадастровый инженер не предупреждался.

По мнению подателя жалобы, ходатайство об изъятии земельного участка подано в полном соответствии с требованиями законодательства. Заинтересованным лицом соблюдены все требования к формированию земельного участка.

Апеллянт также обращает внимание суда на то, что в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации заявитель вправе обратиться с уведомлением об отказе или с предложением об изменении условий соглашения об изъятии. Спор о границах изымаемого земельного участка не является препятствием для заключения соглашения. 

По мнению подателя жалобы такой спор, не может быть основанием для признания Приказа от 06.12.2019 № 520 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» незаконным. Кроме того, судом неверно определен предмет заявленных требований. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 0.03.2021.

К дате судебного заседания отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской в суд апелляционной инстанции не поступил. 

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лица, участвующих в деле. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Северная Нива» является арендатором земельного участка с кадастровыми номером 56:17:0000000:548 площадью 14 604 384 кв.м. на основании договора аренды земельного участка № 1551-ФЗ от 01.10.2019 (л.д. 51-54), заключенного между ООО «Северная Нива» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области по результатам торгов (регистрационная запись 56:17:0000000:548-56/012/2019-5 от 28.10.2019). Земельный участок категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», расположен по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район находится в федеральной собственности (регистрационная запись 56-56—01/196/2013-351 от 01.11.2013).

ЗАО «Хит Р» предоставлена лицензия на право пользования недрами ОРБ 02121 НР (дата государственной регистрации 01.02.2008), сроком действия до 05.02.2033, с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Южно-Измайловского участка на территории Матвеевского района Оренбургской области, основным видом деятельности в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является добыча сырой нефти.

11.11.2019 ЗАО «Хит Р» подало в Департамент по недропользованию ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, по форме, установленной в приказе Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 «Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требований к их формату» (л.д. 72-73).

Цель изъятия - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

По результатам рассмотрения ходатайства ЗАО «Хит Р» об изъятии земельного участка от 11.11.2019 №2071, поданного с целью изъятия земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, в соответствии с протоколом заседания Комиссии №273 от 04.12.2019 административным органом принято решение:

1. Утвердить схему расположения земельного участка (далее - Схема) на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 площадью 14 604 384 +/- 33 439 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей», принадлежащего на правах собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду в пользу ООО «Северная Нива».

2. Изъять земельный участок с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14 604 384 +/- 33 439 кв.м., принадлежащего на правах собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ООО «Северная Нива», находящегося по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, для государственных  нужд Российской  Федерации  с  целью  проведения работ,  связанных  с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ЗАО «ХИТ Р» согласно лицензии ОРБ 02121 HP (дата государственной регистрации 01.02.2008).

На основании решения Комиссии (протокол от 04.12.2019) Департаментом издан приказ № 520 от 06.12.2019 (л.д. 20) об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

Данным приказом утверждена схема (л.д. 21) расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 площадью 14 604 384 +/- 33 439 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей», принадлежащего на правах собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду в пользу ООО «Северная Нива».

Кроме того, спорным приказом изъят земельный участок с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14 604 384 +/- 33 439 кв.м., принадлежащего на правах собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ООО «Северная Нива», находящегося по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, для государственных  нужд Российской  Федерации  с  целью  проведения работ,  связанных  с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ЗАО «ХИТ Р» согласно лицензии ОРБ 02121 HP (дата государственной регистрации 01.02.2008).

Приказ об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя, опубликован  администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области по месту нахождения земельного участка, подлежащего изъятию, на сайте администрации. 

Кроме того, указанное решение также опубликовано 06.12.2019 на официальном сайте Приволжскнедра.

Сопроводительным письмом Приволжскнедра №СН-499-12/28 от 20.12.2019 направило заявителю копию приказа № 520 от 06.12.2019 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

ООО «Северная Нива», не согласившись с изъятием земельного участка и полагая, что приказ Департамента по недропользованию не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ООО «Северная Нива» исходило из того, что что формирование спорного земельного участка, подлежащего изъятию у заявителя, произведено с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 названного кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Минэкономразвития России приказом от 23.04.2015 № 250 утвердило требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования), в пункте 4 которых предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 названного кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 названного кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Статья 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает требования к решению об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Судом первой инстанции установлено, что ЗАО «Хит Р» является владельцем лицензии на право пользования недрами ОРБ 02121 НР (л.д. 85-92), выданной Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Южно-Измайловского  участка на территории Матвеевского района Оренбургской области. Участок недр имеет статус геологического и горного отводов. Срок действия лицензии до 05.02.2033. Основным видом деятельности общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является добыча сырой нефти.

ЗАО «Хит Р» относится к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд».

При обращении в Департамент ЗАО «Хит Р» приложило к ходатайству об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд все предусмотренные Требованиями документы, в том числе выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принимая оспариваемый приказ, Департамент руководствовался наличием у ЗАО «Хит Р» лицензии на недропользование.

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, должно осуществляться в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года», и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 утверждена государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики», целью которой явилось надежное обеспечение страны топливо-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования и снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

Таким образом, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 31.03.2014 № 192, Департамент организует геологическое изучение недр, принятие решений о предоставлении правопользования участком недр в установленном порядке, проводит анализ геологической изученности территории Приволжского федерального округа и обеспеченности потребности региона в запасах минерального сырья.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст. 11 Закона о недрах). Лицензия предоставляется на возмездной основе посредством проведения аукциона в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и цели деятельности ЗАО «Хит Р», изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании соответствующей лицензии, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, и направлено на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Довод заявителя об отсутствии доказательств исключительности случая изъятия земельного участка, а также недоказанности наличия государственной нужды как основания для изъятия спорного земельного участка судом отклоняется, поскольку действующее законодательство предоставляет право владельцам лицензии на пользование недрами ходатайствовать об изъятии земельного участка. Статус пользователя недр и наличие лицензии является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства.

Цель, с которой признается подлежащим изъятию земельный участок - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя предусмотрена федеральным законодательством, в частности ст. 25.1, 25.2 Закона о недрах.

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к ходатайству об изъятии земельного участка.

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Минэкономразвития и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, к государственным или муниципальным нуждам законодатель относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. При этом перечень случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, определенных Земельным кодексом Российской Федерации, не является исчерпывающими. В п. 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что федеральным законодательством могут быть предусмотрены иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд может быть обоснованно лицензией на пользование недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Следовательно, цель и основания, в соответствии с которыми изъят спорный земельный участок, предусмотрена федеральным законодательством.

Необходимость изъятия земельных участков обуславливается, в том числе тем обстоятельством, что сооружения нефтедобычи, в частности скважины, участвуют в процессе разведки и добычи углеводородного сырья.

При этом, принятию решения об изъятии земельных участков не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.).

Право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

Нормы действующего законодательства, регулирующие спорные отношения, не предусматривают обязанность недропользователя по предварительному обращению к собственнику земельного участка о получении права пользования земельным участком для ведения работ, связанных с разработкой недр.

Из материалов дела следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 составляет 14 604 384 +/- 33 439 кв.м. 

Приказом Департамента утверждена схема изымаемого земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 и определена его площадь 13 734 кв.м.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО2, члена СРО Ассоциация Саморегулируемая организация «Межрегиональный союз кадастровых инженеров», следует, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, с сохранением его в измененных границах был образован земельный участок с кадастровым номером 56:17:1028004:2, площадью 13734 кв.м. (1,37 га). Образование данного земельного участка с границей, имеющей многоугольную конфигурацию, привело к образованию изломанности границ земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, создав тем самым препятствия для его рационального использования для целей сельскохозяйственного производства. Кроме этого, образование земельного участка с кадастровым номером 56:17:1028004:2 лишило правообладателя земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 доступа с его территории к части земельного участка площадью 37000 кв.м. (3,7 га). При этом, по сведениям ЕГРН по смежеству с обозначенной на схеме синим штрихом частью земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 отсутствуют земельные участки общего пользования, через которые мог бы обеспечиваться доступ на указанную часть земельного участка.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 7 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 20 статьи 10.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Исходя из частей 2, 4 названной нормы, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. В числе сведений об объекте недвижимости в кадастр недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В отсутствие законодательного закрепления определения понятий вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, вклиниванием и чересполосицей будет являться расположение отдельных частей земельного участка относительно другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования земельными участками.        В данном случае исходный земельный участок фактически разделен на три самостоятельных участка.   

Учитывая указанное, суд полагает, что формирование спорного земельного участка, подлежащего изъятию у заявителя, произведено с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Материалы дела не содержат доказательств невозможности формирования земельного участка в иных границах с соблюдением интересов заявителя на обеспечение эффективного использование исходного земельного участка.

Указанное свидетельствует о том, что оспариваемый ненормативно-правовой акт принят Департаментом без учета норм Земельного кодекса Российской Федерации, а также без учета фактического и планируемого использования изымаемых земельных участков.

Довод апеллянта о том, что спор о границах изымаемого земельного участка не является препятствием для заключения соглашения и не может быть основанием для признания Приказа от 06.12.2019 № 520 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» незаконным, отклоняется апелляционной коллегией, поскольку противоречит подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Апелляционный суд, изучив представленные в материалы дела документы, приходит к выводу о том, что определенные границы изымаемого земельного участка приводят к затруднительности (невозможности) использования заявителем части предоставленного ему ранее земельного участка в целях ведения сельского хозяйства.

Учитывая указанное, апелляционный суд полагает, что формирование спорного земельного участка, подлежащего изъятию у заявителя для проектирования подъездной дороги произведено с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о необходимости признания Приказа от 06.12.2019 № 520 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» незаконным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы в обоснование законности принятия Приказа от 06.12.2019 № 520 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» не нашли своего подтверждения. 

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено. 

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции, распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.12.2020 по делу № А47-3452/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                       В.А. Томилина 

 

Судьи:                                                                                   И.Ю. Соколова  

 

                                                                                        И.А. Аникин