АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-7151/2023

город Псков

07 мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2024 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кучеровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (адрес: 107174, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; почтовый адрес: 180004, 

<

...>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4176/2023, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 - представитель по доверенности,  

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее - ответчик, таможня) от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4176/2023 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением от 21.11.2023 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 25.01.2024.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Определением от 22.01.2024 суд в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ назначил судебное заседание с вызовом лиц, участвующих в деле, без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

19.02.2024 определением суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Протокольным определением от 22.04.2024 ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления таможенного органа от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении №10209000-4176/2023 удовлетворено. Срок восстановлен.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по мотивам, изложенным в заявлении, в уточненных и в письменных пояснениях.  

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, поддержали доводы и возражения, изложенные в отзыве на заявление, в дополнениях к нему, в письменных позициях. 

Как следует из материалов дела, 10.04.2023 таможенным постом ЖДПП Посинь Псковской таможни, расположенный по адресу: 182250, 

<

...>, по транзитной  декларации  (далее - ТД) №10209140/100423/0000009, под таможенную процедуру таможенного транзита помещен товар «продукты, используемые для кормления животных…» получатель товара: ТОО «Предприятие Рубиком», Республика Казахстан, 

<

...>, отправитель: «Сильвиром» ОЮ, Эстония, Таллинн, ул. Суплусе Пуйестеэ 1-130W.

Товар следовал в составе поезда №2630, индекс 0900 438 1800 на железнодорожной платформе №94963576, в контейнере №EVRU 4264216 по железнодорожной накладной  от 06.04.2023 №01480835, приложение к инвойсу от 31.03.2023 №LFL4216.

Международная перевозка по территории Российской Федерации  осуществлялась перевозчиком  ОАО «РЖД».

Псковской таможней определен срок доставки товара до 10.05.2023. Место доставки товара, исходя из сведений товаросопроводительных документов, установлено таможенный пост «Павлодар – Южный КЗХ».

26.05.2023 таможенным органом назначения – таможенный пост «Павлодар – Южный КЗХ» в КПС «Транзитные операции» таможенная процедура таможенного транзита по ТД была завершена.  

16.06.2023 в Псковскую таможню поступило письмо (вх. №15849) от Департамента государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан, в котором сообщается, что 25.05.2023 в зону деятельности Департамента для завершения процедуры таможенного транзита представлены 4 ТД, в том числе  ТД №10209140/100423/0000009. Установлено, что железнодорожные платформы №94963576, 9494160 (контейнер №№EVRU 4264216, EVRU 260458, EVRU 4264181, EVRU 4260484) по железнодорожным накладным №№01480830,01480833,01480834,01480835 следовавшие по маршруту Эстония –Казахстан были ввезены на территорию Республики Казахстан 20.05.2023, то есть с истекшим сроком таможенного транзита. На станцию назначения г.Павлодар вагоны с грузом были доставлены 23.05.2023.

 Из письма от 05.07.2023 №2838/Т, представителя перевозчика ОАО «РЖД» станции Себеж,  следовало, что до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированного обращения о продлении срока таможенного транзита по ТД №10209140/100423/0000008,  10209140/100423/0000014, 10209140/100423/0000015, в том числе по ТД№10209140/100423/0000009 от перевозчика в таможенные органы не поступало, обстоятельства, препятствующие доставке товара в установленные транзитные сроки не известны и в дополнение к нему представил акты общей формы о причинах задержки вагона в пути следования.

Согласно информации, представленной Карталинским таможенным постом Челябинской таможни (письмо от 12.07.2023 №43-09/0088), 18.05.2023 на Карталинский таможенный пост Челябинской таможни поступило обращение №44/РТД от представителей перевозчика ОАО «РЖД» о продлении срока таможенного транзита по 4 ТД, в том числе и по транзитной декларации №10209140/100423/0000009, в удовлетворении которого было отказано на основании подпункта «б» пункта 6 Порядка совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 №170 (обращение поступило после истечения срока таможенного транзита).

Указанные обстоятельства явились основанием возбуждения дела об административном правонарушении №10209000-4176/2023 в отношении ОАО «РЖД» и проведении административного расследования по статье 16.10 КоАП РФ (определение от 21.07.2023).   

21.08.2023 старшим уполномоченным отдела административных расследований Псковской таможни в отсутствие законного представителя общества (представителя по доверенности), извещенного надлежащим образом,  составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.10 КоАП РФ. 

Кроме того, 21.08.2023 законный представитель общества (представитель по доверенности) приглашался в Псковскую таможню для проведения опроса по существу административного дела или в случае не возможности явки  в установленное время предлагалось представить пояснения по вопросам, обозначенным в уведомлении от 03.08.2023 №31-09/29911. Представитель общества для опроса не явился, пояснения по вопросам ответчика не представил.

26.09.2023 заместителем начальника Псковской таможни в отсутствие законного представителя общества (представителя по доверенности) извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10209000-4176/2023. Согласно постановлению общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Общество воспользовалось льготным периодом по уплате штрафа и уплатило штраф в добровольном порядке, что не оспаривается ответчиком.

Заявитель просит признать постановление ответчика незаконным и отменить, поскольку считает, что отсутствует событие и состав вмененного ему административного правонарушения, ссылаясь на нарушение таможенным органом требований пункта 2 статьи 144 Таможенного кодекса Евразийской экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). По мнению заявителя, исходя из расстояния маршрута от станции Посинь (РФ) до станции Павлодар Казахстанской железной дороги (3974 км) срок доставки должен составлять не менее 59 суток, либо не менее 60 дней исходя из сроков доставки, установленных Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 г. (далее – СМГС), для перевозки контейнеров и скорости равной 150 км. в сутки. Таможенным органом отправления установлен необоснованно короткий срок таможенного транзита всего – 30 дней, что подтверждено Псковской таможней письмом от 17.08.2023. Также заявитель обращает внимание суда на нарушение ответчиком требований КоАП РФ в части порядка направления ему постановления для ознакомления, исполнения и обжалования (не допускается направление постановления о привлечении к административной ответственности, подписанное собственноручно должностным лицом по электронной почте). Указывает на не получение им оспариваемого постановления на бумажном носителе.

В процессе судебного разбирательства представитель общества дополнительно заявил о нарушении ответчиком установленного положением части 5 статьи 4.4 КоАП РФ порядка назначения административных наказаний за совершение нескольких правонарушений. Считает, что  нарушение срока доставки товара по спорной транзитной декларации выявлено в ходе одного контрольного мероприятия,  а именно: информация о нарушении срока доставки товара по спорной ТД и еще по 3 ТД поступила ответчику от уполномоченного органа Республики Казахстан в одном письме, которая явилась основанием для возбуждения 21 июля 2023 года административных дел и проведения административных расследований (№10209000-4174/2023, 10209000-4175/2023, 10209000-4176/2023, 10209000-4177/2023). Далее 21 августа 2023 года по возбуждённым делам составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 16.10 КоАП РФ и 26 сентября 2023 года по делам выносятся постановления о наложении административного наказания. Иных контрольных мероприятий ответчиком не проводилось.   

Ответчик требование не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Срок таможенного транзита был установлен  исходя из среднего фактического срока доставки товаров перевозчиком от таможенного органа отправления ЖДПП Посинь до таможенного органа назначения – Павлодар – Центр таможенного оформления Департамента государственных доходов по Павлодарской области Республики Казахстан за предшествующие три года. По результатам анализа установлено, что   доставки товаров до станции Павлодар составляет 12,13,17,18,21 суток, что не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС. Более того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245 (далее – Правила исчисления), нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки. В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления. На расстоянии перевозки грузовой скоростью, с учетом сортировки в пути следования, норма суточного пробега составляет 180 км., то есть нормативный срок доставки товара при расстоянии перевозки в 3901 км (со станции ЖДВПП Себеж до станции Павлодар Южный КЗХ) составляет 21 день. На расстоянии перевозки грузовой скоростью, без сортировки в пути следования, норма суточного пробега составляет 330 км, то есть нормативный срок доставки товара при расстоянии перевозки равной 3901 км составляет 12 дней. Учитывая, что нарушение срока доставки товаров допущено железнодорожным перевозчиком, принявшим товары к перевозке по территории Российской Федерации, срок нарушен на территории Российской Федерации, то надлежащим субъектом ответственности является ОАО «РЖД», в связи с чем, привлечение к административной ответственности является законным и обоснованным. Заявитель не представил доказательств невозможности исполнения перевозчиком требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось. Относительно применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ поясняет, что объектом таможенного контроля в данном случае явилась железнодорожная платформа №94963576 с двумя контейнерами на ней (№№EVRU 4264216 – ТД №10209140/100423/0000009, спорная по настоящему делу, EVRU 4260484 - ТД №10209140/100423/0000008, спорная по делу №А52-7152/2023). Постановлениями Псковской таможни от 26.09.2023 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статье 16.10 КоАП РФ за два нарушения, с назначением административного наказания за совершение одного. Так, по делу об административном правонарушении №10209000-4176/2023 назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., а по делу об административном правонарушении №10209000-4177/2023 (дело №А52-7152/2023) применены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства,  выслушав позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации). При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в подтверждение доводов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142  ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 144 ТК ЕАЭС, при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита). 

Согласно пункту 4 статьи 144 ТК ЕАЭС, установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи. 

Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи.

Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения, на подъездных путях станции назначения или на железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих непосредственно к станции назначения (пункт 2 статьи 145 ТК ЕАЭС).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 154 ТК ЕАЭС, за неисполнение своих обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение. 

Статьей 16.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки. 

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт завершения процедуры таможенного транзита товара 26.05.2023 вместо 10.05.2023, как это было установлено при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления – Псковской таможней, то есть с нарушением установленного таможенным органом срока таможенного транзита. Архивной справкой (сведения о вагоне №94963576 за период с 10.04.23 по20.05.2023)  подтверждается, что контейнер №EVRU 4264216 перевозимый в вагоне №94963576 находящейся под процедурой таможенного транзита по ТД №10209140/100423/0000009 прибыл на ст. Карталы (РФ) 17.04.23 в 09:56 поездом№3729 индекс 8000-327-6900, затем до 17.05.2023 19:13 в отношении вагона осуществлялась технологическая операция на этой станции – Парк/путь,   и включение вагона в состав поезда №3998 индекс 8162-487-6900. В период с 17.05.23 по 20.05.23 03:104 вагон находится на ст.Карталы, и в 04:24 сдается казахскому перевозчику в составе поезда 2324 индекс 8162-489-6900 (в графах 33.4,34.4 листа выдачи груза 01480835 проставлены соответствующие отметки).        

Таким образом, вывод ответчика о наличии события правонарушения, выразившееся в нарушении срока таможенного транзита административная ответственность за которое предусмотрено статьёй 16.10 КоАП РФ, является правомерным. 

Согласно ТД перевозчиком является заявитель. Нарушение срока доставки допущено по территории РФ, следовательно, общество является субъектом ответственности по статье 16.10 КоАП РФ. 

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. 

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.  

Напротив, как выше указал суд, из сведений архивной справки по вагону (платформе) №№94963576 за период с 10.04.23 по 20.05.23 следует, что у общества имелась реальная возможность соблюсти установленный таможней срок таможенного транзита. Так, согласно справке, вагон в период с 13.04.23 по 15.04.23 не перемещался (на ст. Кустаревка МСК  вагон прибыл 13.04.23 в 08:16, далее следует запись операции с вагоном - сдача вагона; 15.04.23 11:10 ст. Кропачево  ЮУР– прием по международному стыку), на ст.Карталы вагон прибыл 17.04.23 в09:56 и по истечении 33 суток передан казахскому перевозчику. Таким образом, у перевозчика была реальная возможность исполнить публичную обязанность и доставить товар в срок, установленный таможенным органом отправления.      Ссылку заявителя на акты общей формы от 17.04.23 №6/26788, от 18.05.2023 №6/3417, суд не принимает,  поскольку указанные в актах причины простоя не могут быть признанными исключительными, не зависящими от воли общества.  Общество, принимая к перевозке на ст. Себеж (РФ) контейнер инвентарного парка в условиях конвенционного запрета  (факсограмма от 09.07.2022 №00014) с товаром, помещенным под процедуру таможенного транзита, являясь профессиональным перевозчиком, должно было оценить свои риски и нести негативные последствия вследствие ненадлежащей их оценки.  Причины простоя вагона с 13.04.23 по 15.04.23 обществом не объяснены, соответствующие доказательства не представлены.  

Ссылку заявителя на нарушение ответчиком требований пункта 2 статьи 144 ТК ЕАЭС, суд отклоняет, как несостоятельную.

Пункт 2 статьи 144 ТК ЕАЭС устанавливает предельный срок таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, в один месяц за 2000 км и минимальный в 7 календарных дней, следовательно, установление срока таможенным органом - 13 суток не противоречит пункту 2 статьи 144 ТК ЕАЭС. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.1 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2015 №245) (далее - Правила исчисления) нормативный срок доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом исчисляется на железнодорожной станции отправления исходя из расстояния перевозки. 

В силу пункта 2.2 Правил исчисления нормативный срок доставки определяется исходя из норм суточного пробега вагона в километрах на весь путь следования железнодорожным транспортом, указанных в таблице пункта 2.2.1 Правил исчисления. 

Исходя из порядка исчисления нормативного срока доставки (перевозка осуществляется грузовой скоростью, без сортировки) – нормативный срок доставки товара в данном случае при расстоянии перевозки 3901 км (со ст.Себеж (РФ) до станции Павлодар Южный КЗХ) будет составлять 12 дней.

Доказательств, свидетельствующих о совершении технологической операции сортировки в пути следования спорного контейнера, заявителем не представлено и такие сведения не следуют из архивной справки.  

В подтверждение  установления   обоснованного срока доставки ответчиком представлен анализ срока доставки товаров с применением КПС «Транзитные операции» перемещаемых  обществом от таможенного органа отправления ЖДПП Посинь до таможенного органа назначения – Павлодар – Центр таможенного оформления Департамента государственных доходов по Павлодарской области Республики Казахстан за 2022 и 2023 года. Согласно анализу, среднее значение фактического срока доставки товаров составляет 16 дней.

Более того, пунктом 4 статьи 144 ТК ЕАЭС закреплено право декларанта или перевозчика обратиться в таможенный орган с мотивированным обращением о продлении срока доставки, который может быть продлен в пределах срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи. Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, определяется Комиссией.  

Решением Комиссии ЕЭК от 13.12.2017 №170 утвержден Порядок совершения таможенных операций, связанных с продлением срока таможенного транзита, пунктом 2 которого предусмотрено, что для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита: в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, - при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории Евразийского экономического союза.

Следовательно, реализация права декларанта или перевозчика  на продление срока доставки товара ограничено во времени только одним условием – такое обращение должно быть подано до истечения этого срока.   

 Перевозчик таким правом воспользовался, однако, обращение было подано 18.05.2023 в Карталинский таможенный пост Челябинской таможни, то есть после истечения срока доставки и в силу подпункта б) пункта 6 вышеуказанного Порядка в удовлетворении обращения было отказано.

Довод заявителя о необходимости применения при расчете срока доставки положений статьи 24 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951г., судом не принимается, поскольку данная норма регулируют порядок определения сроков доставки по международному договору перевозки, сторонами которого является отправитель и перевозчик. 

 Обязанность декларанта (перевозчика) доставить товар, находящейся под таможенным контролем в срок, установленный таможенным органом отправления,   является публичной, регулируется международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и акты, составляющие право Союза в сфере таможенного регулирования.

Ссылку заявителя на письмо ответчика от 17.08.2023 суд не принимает, поскольку данное письмо в дело не представлено ни при обращении с заявлением в суд, ни в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем, в материалах административного дела, имеется обращение заявителя в Псковскую таможню от 09.08.2023 №исх-15878/ОКТ ТЦФТО «О сроках таможенного транзита», в котором заявитель просит провести проверку установления срока таможенного транзита должностными лицами таможенного органа не в соответствии с пунктом 2 статьи 144 ТК ЕАЭС в том числе по выше указанной ТД.  Ответчиком нарушений правомерности срока таможенного транзита по спорной ТД должностными лицами таможенного поста ЖДПП Посинь не установлено (служебная записка от 18.08.2023 №17-31/2483).  

 При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.10 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено и на наличие таковых заявитель не ссылался.

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Приведенные положения статьи 4.4 КоАП РФ применяются ко всем видам государственного и муниципального контроля, в том числе к таможенному контролю, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, что в составе поезда  2630 индекс0900 438 1800 с 10.04.2023 перемещалось 4 контейнера с товаром «продукты, используемые для кормления животных…» размещенных на 2-х железнодорожных платформах под таможенной процедурой таможенного транзита по следующим транзитным декларациям: №№ 10209140/100423/0000008, 10209140/100423/0000009, 10209140/100423/0000014, 10209140/100423/0000015. По всем транзитным декларациям ответчиком установлен срок доставки  10.05.2023, место доставки - таможенный орган  назначения – Павлодар - Центр таможенного оформления  Департамента государственных доходов по Павлодарской области Республики Казахстан. На таможенный пост Карталинский Челябинской таможни контейнера с товаром по указанным выше ТД прибыли  также в составе одного поезда №3998 индекс 8162 487 6900, что подтверждается сведениями, изложенными в обращении заявителя о продлении срока транзита. Доказательств обратного, таможней не представлено.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.07.2023 №10209000-004176/2023 следует, что поводом для возбуждения производства и проведения административного расследования явилось письмо Департамента государственных доходов по Павлодарской области Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан (вх. таможни от 16.06.2023 №15849), в котором  изложены сведения о нарушениях срока доставки товара по всем 4 ТД.

Материалами дела подтверждается и подтверждено представителями ответчика в судебном заседании, что по всем 4 ТД по факту нарушения перевозчиком транзитного срока доставки товара были 21 июля возбуждены административные дела (№№10209000-4174/2023, 10209000-4175/2023, 10209000-4176/2023, 10209000-4177/2023). Далее 21 августа 2023 года по возбуждённым делам составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 16.10 КоАП РФ и 26 сентября 2023 года по делам вынесены постановления. По оспариваемому постановлению (дело об АП №10209000-4176/2023) и постановлению от 26.09.2023 по административному делу №10209000-4174/2023 (ТД №10209140/100423/0000014) общество привлечено к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.  

А постановлениями от 26.09.2023 по административным делам №10209000-4177/2023 (ТД №10209140/100423/0000008), 10209000-4175/2023 (ТД №10209140/100423/0000015) - признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 16.10 КоАП РФ. При определении размера наказания ответчиком применены положения  части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и наказание не назначено, ограничился назначением наказания в виде административного штрафа по делу об АП №10209000-4176/2023, 10209000-4174/2023.

В дополнении к отзыву от 19.04.2024 ответчик со ссылками на пункт 2 статьи 310, абзацы 2, 5 статьи 311, подпункты 45, 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС  указал, поскольку в ходе проверки таможенных и иных документов и (или) сведений установлено, что в одном железнодорожном вагоне перемещается два контейнера, находящиеся под процедурой таможенного транзита, постольку объектом таможенного контроля является железнодорожный вагон, в отношении которого и было проведено одно контрольное мероприятие.  

Вместе с тем, как выше указал суд, в рассматриваемом случае, все 4 контейнера находящиеся под таможенным контролем приняты перевозчиком одномоментно 10.04.2023 к перевозке в зоне таможенного контроля таможенного органа  отправления ЖДПП Посинь (Себеж, РФ) в составе одного поезда (поезд №2630) и доставлены на таможенный пост Карталинский Челябинской таможни в составе одного поезда (поезд №3998) – 18.05.2023 и переданы казахскому перевозчику 20.05.2023. 

Информацию о нарушении транзитного срока по всем 4 ТД ответчик получил в одном письме и все действия по возбуждению административных дел и проведению административного расследования   Псковской таможней основаны на полученной информации от таможенного органа назначения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС  "транспортные средства" - категория товаров, включающая в себя, в том числе железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава). Следовательно, исходя из установленных судом совокупности обстоятельств конкретного дела, транспортным средством будет являться железнодорожный подвижной состав.   

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имело место быть одно контрольное мероприятие.  

Первым постановлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.10 КоАП РФ в виде штрафа, является постановление от 26.09.2023 по делу об административном правонарушении  № 10209000-4174/2023, которое на момент рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным в установленном порядке.  

Таким образом, оспариваемое постановление в части определения размера наказания не соответствует положениям статьей 1.6, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и в этой части подлежит признанию незаконным и отмене.

Довод ответчика о выявлении правонарушений при проведении им  таможенного контроля  в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, судом не принимается, как бездоказательственный.  

Довод заявителя о нарушении ответчиком порядка направления постановления, судом не принимается, поскольку направление постановления по электронной почте, в связи с наличием уважительных объективных причин,  с учетом получения его обществом, не может быть признано существенным нарушением прав и законных интересов заявителя и безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Общество подтверждает получение оспариваемого постановления по электронной почте, данный факт подтверждается и материалами дела. Правом уплаты штрафа в льготный период заявитель воспользовался. При рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления в судебном порядке и удовлетворении его судом принято во внимание порядок направления оспариваемого постановления.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,  

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни от 26.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10209000-4176/2023, принятое в 

<

...>, о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (адрес: 107174, г.Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; почтовый адрес: 180004, 

<

...>) к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.  

В удовлетворении остальной части требования - отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области. 

 

Судья                                                                                                                       С.Г. Циттель