Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А81-11833/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2024 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Алексеевой Н.А.

 ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 25.04.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Антонова Е.В.) и постановление от 20.08.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А81-11833/2023 по заявлению Администрации муниципального образования города Салехарда Ямало-Ненецкого автономного округа (629007, город Салехард, улица Свердлова, дом 48, ИНН 8901003315, ОГРН 1028900508592,) к индивидуальному предпринимателю Мельникову Евгению Евгеньевичу (ОГРНИП 322890100014333) о взыскании 500 000 руб.

Суд установил:

Администрация муниципального образования город Салехард (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Мельникову Евгению Евгеньевичу (далее – предприниматель, ИП Мельников Е.Е., ответчик) о взыскании суммы гранта в размере 500 000 руб.

Решением от 25.04.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 20.08.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить полностью, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Предприниматель возражает против удовлетворения кассационной жалобы, просит оставить принятые по делу решение и постановление судов без изменения по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидии на создание собственного дела 11.07.2022 между администрацией и предпринимателем заключено соглашение № 19А о предоставлении из бюджета муниципального образования город Салехард юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемые на конкурсной основе (далее - Соглашение)

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования город Салехард (далее — городской бюджет) в 2022 году гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией бизнес-проекта «Студия оздоровительного массажа ФИО2», на приобретение оборудования (аппарат ударно-волновой терапии) (раздел 1 Соглашения). 

По условиям Соглашения администрация обязуется установить, в том числе показатели, необходимые для достижения результатов предоставления гранта согласно приложению № 2 к Соглашению (подпункт 2 пункта 5.1.4 Соглашения).

Согласно приложению № 2 (том 1 л.д. 50) к Соглашению получатель обязан представить администрации показатели необходимые для достижения результатов предоставления гранта, а именно:

- создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, предоставленным в составе заявки на участие в конкурсном отборе - 2, срок на который запланировано достижение показателя - июнь 2023 года;

- осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-проектом с даты заключения соглашения о предоставлении субсидий - 1 календарный год.

Во исполнение условий Соглашения администрацией в 2022 года в адрес предпринимателя перечислена субсидия в размере 500 000 руб.

В соответствии с пунктом 5.3.8 Соглашения получатель обязуется представлять главному распорядителю:

1) отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.6.1 Соглашения, а также заверенные копии первичных учетных документов, подтверждающих расходы на целевое использование гранта, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

2) отчет о достижении значений результатов предоставления гранта, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.5 Соглашения, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

3) отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1.5 Соглашения не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

4) заверенные копии первичных учетных документов, подтверждающих расходы на целевое использование гранта.

По результатам проверки отчетности ИП ФИО2 администрация установила, что показатели в части создания (сохранения) 2 рабочих мест по состоянию на июнь 2023 года ответчиком достигнуты не были.

В связи с использованием средств государственной поддержки в нарушение условий Соглашения истцом 14.09.2023 в адрес ИП ФИО2 направлено требование № 171/01-08/353 о возврате субсидии в бюджет муниципального образования город Салехард, а также уведомление о расторжении Соглашения в одностороннем порядке (подтверждается чеками и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62900483030122). 

Поскольку требование о возврате средств субсидии ответчиком не было выполнено в добровольном порядке истец обратился в арбитражный суд с иском. 

Отказывая в удовлетворении искового требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об использовании предпринимателем денежных средств гранта с соблюдением целей его предоставления.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Следовательно, хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 № 2120-О). 

Постановлением администрации от 31.05.2021 № 1578 утверждено Положение о порядке предоставления грантов в форме субсидий на создание собственного дела (далее - Порядок предоставления гранта).

В силу пункта 32 Порядка предоставления гранта результатом предоставления субсидии является сохранение занятости в сфере малого и среднего предпринимательства и зарегистрированных физических лиц в качестве самозанятых. 

Характеристиками, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются, в том числе создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

- создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе;

- осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-проектом не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- сохранение регистрации физического лица, зарегистрированного в качестве плательщика налога на профессиональный доход не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии (для физических лиц).

В случае выявления фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии по результатам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля муниципального образования город Салехард, а также в случае недостижения значений результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, субсидия подлежит возврату в городской бюджет в полном объеме (пункт 33 Порядок предоставления гранта).

Судами установлено, что в рамках использования гранта 08.08.2022 между предпринимателем и ООО «БТЛ» заключен договор поставки № 22/1381 на аппарат фокусированной ударно-волновой терапии BTL-6000FSWT с принадлежностями на сумму 1 684 179 руб. Оплата оборудования произведена 10.08.2022 и 11.08.2022, что подтверждается платежными поручениями № 3 на сумму 1 084 000 руб. и № 5 на сумму 600 179 руб. 

По состоянию на 14.07.2023 грантополучателем было создано 2 рабочих места, что подтверждается представленными в материалы дела трудовыми договорами и приказами о приеме на работу сотрудников.

Во исполнение условий Соглашения предприниматель представляет администрации отчеты 14.07.2023 (по состоянию на 14.07.2023) и 04.08.2023 (по состоянию на 30.06.2023), в которых указывает на достижение показателей и отсутствие отклонения от плана. 

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, проверив соблюдение предпринимателем условий получения и использования средств гранта, установили, что денежные средства использованы в соответствии с целями, определенными условиями Соглашения, обязанность по созданию рабочих мест предпринимателем исполнена, фактов нецелевого использования гранта в ходе проверки не установлено.

Таким образом, правильно истолковав нормы бюджетного законодательства применительно к рассматриваемому спору и условиям заключенного между сторонами Соглашения, принимая во внимание фактические обстоятельства данного дела, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возврата гранта.

Доводы администрации о недостижении предпринимателем показателя результативности использования гранта в части создания рабочих мест были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Как правильно отметил апелляционный суд, допущенное предпринимателем нарушение условий Соглашения в части срока принятия на работу сотрудников не является существенным и не должно влечь безусловной обязанности по возврату средств гранта в условиях реализации целей Соглашения.

Изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию администрации по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, что не входит в полномочия арбитражного суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы истца не имеется. 

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 25.04.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 20.08.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда №А81-11833/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

ПредседательствующийА.А. Бурова

СудьиН.А. Алексеева

Г.В. Чапаева