АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6027/2017

16 января 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзянова Л. Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 671110, ул. Школьная, д. 1, с. Тарбагатай, Тарбагатайский район, Республика Бурятия) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 670000, ул. Борсоева, д. 13Е, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия) о признании требования Управления Росреестра по Республике Бурятия не соответствующим законодательству, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, 

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №4 от 09.01.2018,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Муниципальное казенное учреждение администрация муниципального образования «Тарбагатайский район» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании требования Управления Росреестра по Республике Бурятия не соответствующее законодательству, о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:150110:294, расположенного по адресу: Республика Бурятия, 

<

...>. 

В обоснование исковых требований истец указал, что гр.ФИО2 в  соответствии со статьей 30.1 Земельного  кодекса  РФ на  основании  постановления Администрации МО «Тарбагатайский район от 16.05.2014г №  291 «О  предоставлении  земельного участка  в аренду для  индивидуального жилищного  строительства» был  предоставлен земельный участок 1397 кв.м., местоположение :  Республики Бурятия , 

<

...> уч.12 с кадастровым номером 03:19:150110:294 для  индивидуального  жилищного  строительства. С гр.ФИО2 заключен  договор  аренды земельного участка № 645 от  16.05.2014г  сроком  на  три  года  с 16.05.2014г по 15.05.2017г

13.04.2017 в адрес Администрации  МО «Тарбагатайский  район»  поступило заявление гр.ФИО2  о расторжении договора аренды земельного участка №645 от 16.05.2014 в связи с окончанием срока действия договора и о заключении договора аренды на новый срок.

На основании заявления Администрацией МО «Тарбагатайский район» подготовлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №645 от 16.05.2014. Принято постановление №390 от 19.04.2017 «О предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства» и 19.04.2017 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:150110:294 сроком по 19.04.2037 г.

ФИО5 С.А. обратился в Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлением о регистрации договора аренды №113 от 19.04.2017.

Управление Росреестра  по Республике Бурятия направило в адрес МО «Тарбагатайский  район»  письмо №12/05826-07 от 30.06.2017 «О приведении правового акта в соответствии с требованиями земельного законодательства», в котором МО «Тарбагатайский район» предложено привести постановление №390 от 19.04.2017 в соответствие с  требованиями  земельного  законодательства и представить земельный  участок в соответствии  со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец с требованиями Управления Росреестра не согласен, в связи с чем, обратился в суд с иском о признании требования ответчика не соответствующим законодательству и регистрации договора аренды.

В качестве правового обоснования истец сослался на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Определением от 18.12.2017 принят отказ от иска МКУ Администрации МО «Тарбагатайский район» в части требования о регистрации договора аренды земельного участка. Производство по делу в части требования о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:19:150110:294, расположенного по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> прекращено.

Ответчик иск не признал. В обоснование возражений указал, что оспариваемое предложение вынесено в рамках установленных полномочий в соответствие с требованиями действующего законодательства, по своему  содержанию не является  требованием, за  неисполнение которого предусмотрены  санкции, каких-либо негативных последствий в виде нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не повлекло. Также ответчик указал, что истцом не соблюдена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная статье 39.18 ЗК РФ. Пояснил, что правового решения по заявлению ФИО2 о регистрации договора аренды не принято, в связи с приостановлением регистрации.

Определением от 02.10.2017 судом привлечен к участию в деле ФИО2 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третье лицо считает требования истца обоснованными. Пояснил, что земельный участок им освоен, произведена вырубка леса, земельный участок огорожен, возведен фундамент дома. Третье  лицо  считает,  что имеет право на заключение договора аренды земельного  участка без торгов.

В судебное заседание третье лицо не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается распиской.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальных сайтах Арбитражного суда Республики Бурятия и Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме. 

Ответчик иск не признал. 

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.09.2013 гражданин ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию муниципального образования «Тарбагатайский район»  о предоставления в аренду земельного участка площадью 15 соток сроком на 3 года, расположенного по ул. Сосновая п.Николаевский, в целях строительства жилого дома.

Согласно протоколу заседания комиссии Администрации МО «Тарбагатайский район» от 11.11.2013 решено предоставить в  соответствии с  пунктом 3 статьи 30.1 Земельного  кодекса РФ ФИО2  земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, 

<

...> уч. 12, в аренду сроком на три года для  индивидуального жилищного  строительства без проведения торгов.

Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 21 ноября 2013 года №952 «Об утверждении акта выбора земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования сельского поселения «Заводское» в соответствии со статьями 11, 29 Земельного кодекса РФ утвержден акт выбора земельного участка от 11.11.2013 года, формируемого для индивидуального жилищного строительства на территории МО СП «Заводское», площадью 1500 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район», 

<

...> уч.12.

Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 16 мая 2014 года №291 «О предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства» гражданину ФИО2 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, площадью 1397 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район», 

<

...> уч.12, кадастровый номер 03:19:150110:294 для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления Администрации МО «Тарбагатайский район» от 16 мая 2014 года №291 между Администрацией МО «Тарбагатайский район» (арендодатель) и гр ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №645 от 16.05.2014 , согласно которому арендатору передан в аренду земельный участок площадью 1397 кв.м. с кадастровым номером 03:19:150110:294, расположенный по адресу Республика Бурятия, Тарбагатайский район», 

<

...> уч.12, для индивидуального жилищного строительства. Согласно пункту 2.1 договора  срок аренды участка установлен с 16 мая 2014 г по 15 мая 2017 г (три года). Передаточным актом от 16.05.2014 подтвержден факт передачи земельного участка арендатору (л.д. 18 том 1).

13.04.2017 ФИО2 обратился с заявлением к Администрации муниципального образования «Тарбагатайский район» о расторжении договора №645 от 16.05.2014 в связи с окончанием срока действия , просил заключить новый договор аренды сроком на 20 лет (л.д. 22 том 1).

Соглашением от  18.04.2017г 04.2017 стороны расторгли договор аренды земельного участка №645 от 16.05.2014 в связи с окончанием срока действия. (л.д. 23 том 1). 

Постановлением Администрации МО «Тарбагатайский район» от 19 апреля 2017 года №390 «О предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства» гр. ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, площадью 1397 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Тарбагатайский район», 

<

...> уч.12, кадастровый номер 03:19:150110:294 , разрешенное  использование - для индивидуального жилищного строительства . (л.д. 24 том 1). Постановление  содержит  ссылки  на пункт 2 статьи 3.3. ФЗ  « О введении в действие  Земельного  кодекса  РФ»  №  137-ФЗ  от  25.10.2001г , части 3 , 4 статьи 39.6 Земельного  кодекса  РФ.      

Во исполнение постановления №390 от 19.04.2017г между Администрацией МО «Тарбагатайский район» (арендодатель) и гр. ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №113 от 19.04.2017 (л.д. 25-26).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в порядке осуществления государственного земельного надзора, рассмотрев постановление Администрации МО «Тарбагатайский район» от 19.04.2017 №390 «О предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства», письмом №12/05826-07 от 30.06.2017 предложило  Администрации МО «Тарбагатайский  район» привести  постановление Администрации МО «Тарбагатайский район № 390 от 19.04.2017г в  соответствие  с требованиями  земельного  законодательства. 

Управление Росреестра по Республике Бурятия указало, что процедура  предоставления земельного участка в аренду предусмотрена  статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Истец, полагая требование  о  приведении постановления Администрации МО «Тарбагатайский район» от 19.04.2017 №390 «О предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства»,  в соответствие с требованиями  законодательства не  обоснованными, обратилось с настоящим  иском.

Рассмотрев доводы истца о неправомерности требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

ФИО2 земельный участок по договору  аренды  от 16.05.2014г №  645 был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ ФИО2 имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно постановлению Администрации ИО «Тарбагатайский район»  №390 от 19.04.2017 земельный  участок гр.ФИО6  предоставлен  для  индивидуального жилищного  строительства  сроком  на  20 лет.

Между  тем, согласно подпункту 15 пункта 4 статьи 39.6  Земельного  кодекса  РФ гражданам для индивидуального жилищного строительства земельный  участок  предоставляется с  соблюдением  порядка, предусмотренного  статьей 39.18 Земельного  кодекса  РФ. В соответствии со статьей 39.18 предоставление  заявителю  земельного участка,  находящегося в государственной  или  муниципальной  собственности  для  индивидуального жилищного  строительства  без  проведения  торгов  возможно  только в случае  соблюдения  установленной  данной нормой процедуры, включающей  в себя  подачу  соответствующего  заявления гражданином,  опубликование  уполномоченным  органом  в срок , не  превышающий  тридцати  дней  с даты  поступления  заявления, извещения  о  предоставлении  земельного участка для  указанных  целей и  отсутствия   по истечении  тридцати  дней  со дня  опубликования  извещения заявлений иных  лиц  о  намерении участвовать в аукционе на  право  аренды  данного  земельного участка.

Данная  процедура  истцом при  предоставлении  земельного участка  гр.ФИО2  на срок 20 лет  не  соблюдена. 

Оснований  для  предоставления  земельного участка с формулировкой   разрешенного  использования - для  индивидуального жилищного  строительства  не  имеется.

Из материалов  дела следует, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ ФИО2 имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Заявление  о  заключении  нового договора  аренды земельного участка с кадастровым  номером 03:19:150110:294 по адресу  

<

...> уч.12 подано  гр.ФИО2  13.04.2017г, т.е. до дня  истечения  действия  ранее  заключенного договора  аренды от  16.05.2014г, согласно  которому  срок  аренды  предусмотрен до 15.05.2017г; сведения об иных лицах, претендующих на данный земельный участок, материалы дела не содержат; по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 ЗК РФ, договор расторгнут не был.

Таким  образом, оснований, предусмотренных  подпунктами 1 - 3  пункта 4 статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ , для отказа в  заключении  нового договора аренды, не  имеется.

На  момент  заключения  нового договора  аренды  имелись  основания  для  заключения  нового договора  аренды  однократно для  завершения  строительства жилого  дома , предусмотренные  подпунктом 10  пункта 2 статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ.

Согласно  подпунктом 10  пункта 2 статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ договор  аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта ( п.5 статьи 39.6 Земельного  кодекса РФ).

В  соответствии с пунктом 21 статьи 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" законодатель также выделил специальное право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Доводы  Управления Росреестра  об отсутствии  оснований  предоставления  земельного участка  без торгов в  связи с отсутствием  государственной  регистрации  прав  гр.ФИО2  на  незавершенный  строительством  объект , суд отклоняет.

Фундамент  жилого  дома возведен  гр.ФИО2 в рамках освоения  земельного участка по договору  аренды  № 645  от  16.05.2014г, предоставленного для  индивидуального жилищного  строительства.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 218 Гражданского  кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Суд приходит к выводу, что при наличии на земельном участке объекта незавершенного строительства в виде фундамента, у гр.ФИО2  имелись правовые основания на заключение нового договора аренды без проведения торгов на основании, подпункта 2 пункта  5, подпункта 10  пункта 2 статьи 39.6, подпункта 6  пункта 8 статьи 39.8 Земельного  кодекса РФ для  завершения  строительства жилого дома  на  срок до 3-х лет.

Данная  правовая позиция  отражена в определении  Верховного Суда  РФ  от 29.11.2016г №  64-КГ16-7.

Поскольку пункт 1  постановления Администрации МО «Тарбагатайский район»  от 19.04.2017г № 390  не  соответствует требованиям статьи 39.18 Земельного  кодекса РФ и  имеются  основания  для предоставления  земельного участка для  завершения  строительства объекта  незавершенного  строительства жилого дома, суд находит требование Росреестра о необходимости приведения постановления  Администрации МО «Тарбагатайский район» от 19.04.2017г № 390 в соответствие с законодательством обоснованным.

При данных обстоятельствах оснований для признании требования Управления Росреестра по Республике Бурятия не соответствующим законодательству, у суда не имеется.

В удовлетворении требований истца суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова