ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4340/2023

17 января 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     10 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 января 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Мильгевской Н.А., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1, 

при участии:  

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-38755/2023, 13АП-39127/2023)  общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Вымпел";   Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 13.10.2023 по делу № А42-4340/2023 (судья Калдина К.А.), принятое

по  заявлению   общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Вымпел"

к  Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области

о признании недействительным предписания,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" (далее – заявитель, Общество, ООО «Вымпел») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания  Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Управление)  об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 28.04.2023 № 3501-712.

Решением суда первой инстанции от 13.10.2023 заявленные требования удовлетворены  в части. Признано недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от 28.04.2023 №3501-712 «об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия» в части 5 пункта резолютивной части: «в нарушение пунктов 26, 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» в период с неустановленного времени по 20.04.2023 (дата проведения проверки КХО) резервный источник питания (аккумулятор) находился в разряженном и неисправном состоянии, что не обеспечивало работоспособность охранной сигнализации и средств тревожной сигнализации при отключении электропитания основного источника» и обязать указанный орган восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел". В удовлетворении остальной части требований отказано.

Общество и Управление, не согласившись с решением суда, подали апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе Общество ссылается, что на момент утверждения постовых ведомостей за апрель 2023, ответственный за организацию несения службы, согласно приказу № 32/0 от 17.06.2022  заместитель генерального директора ФИО2 отсутствовал, ведомости утверждены ФИО3, на которого, такая обязанность возложена приказом № 32/0 от 17.06.2022, при отсутствии указанного должностного лица. Указывает, что Общество, не оспаривает отсутствие заполнения в части указания в столбцах 4-9 вида оружия/патронов на страницах 5, 11 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № 541, ссылаясь, что столбы 4-9 книги № 541 содержат сведения о количестве единиц оружия, при том, что на титульном развороте самой книги расположено ее содержание, где указана информация о модели (вид, тип) оружия/патронов с указанием на номер страницы в книге № 541, с которой ведется соответствующий учет, в связи, с чем нарушений Обществом не допущено. 

Податель жалобы ссылается, что в периоды отсутствия ФИО2 экземпляр ключей ответственного за сохранность оружия храниться у ФИО3 и передается под роспись в книге приема и сдачи дежурства, в связи, с чем в действиях Общества отсутствуют нарушения пункта 179 Инструкции. Считает, что нарушений по сверке патронов и оружия за первый и второй квартал 2023 года, Обществом не допущено, поскольку книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № 542 ведется по всей организации, а не по КХО, в связи с чем, в такой книге сделаны записи с указанием общего количества оружия и патронов, находящихся в Обществе, в том числе откомандированным в г. Апатиты для осуществления охраны объекта, при этом в описях оружия и патронов, указано фактическое количество, находящееся на хранении в КХО.

В апелляционной жалобе Управление ссылается, что при проверке условий сохранности оружия сотрудниками Управления, бензогенератора в КХО Общества не было, что подтверждается описью помещения. Указывает, что при проверке комнаты хранения оружия Общества индикатор «Состояния АКБ» на ИВЭПР 112-1-2-01 не светился, что позволяет определить его неработоспособность. Акт обследования технического состояния комнаты хранения оружия Общества от 31.08.2022 не является доказательством, подтверждающим работоспособность технических приборов 20.03.2023.

От Общества и Управления поступили отзывы на апелляционные жалобы.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266  АПК РФ  не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что во исполнение пункта 67.4 Приказа Росгвардии от 14.01.2020 № 8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (далее – Приказ № 8) на основании распоряжения начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области №350/1262 от 29.03.2023, в отношении ООО «Вымпел» в период с 20.04.2023 по 30.04.2023 должностными лицами Управления, при участии генерального директора Общества, проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» по адресу: ул. Полярные Зори, д. 40, г.Мурманск, в рамках которой, установлено следующее: лицом, ответственным за сохранность и учет оружия, является – заместитель генерального директора ФИО2 Хранение оружия и патронов осуществляется в отдельной комнате нежилого помещения на первом этаже дома № 40 по ул. Полярные Зори, в г. Мурманске. КХО оборудовано инженерными и техническими средствами охраны: ИО «102-20», ИО «Фотон-9», ИО «Шорох-2», УОО «Ахтуба-3ш», источник резервного питания БП ИВЭПР «112.1,2-1-01», проводка выполнена в скрытом исполнении, охранно-пожарная сигнализация выведена на ПЦО ОВО по г. Мурманску – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Мурманской области; имеется дублирующий источник питания сигнализации. На момент проверки на хранении (в пользовании) находятся: служебное оружие; патроны в соответствии с нормами положенности. Оружие и патроны размещаются в сейфах (2 шт.), 170х41х30, состояние удовлетворительное. По результатам проверки комнаты хранения оружия (далее – КХО), выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение подпункта «б» пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция № 288) постовые ведомости за апрель 2023 года утверждены охранником ФИО3 (согласно приказа № 32/0 от 17.06.2022 ответственными за организацию несения службы в ЧОО назначены заместитель директора ФИО2, а в его отсутствие охранник 6 разряда ФИО3);

2) в нарушение подпункта «а» пункта 133 и подпункта «г» пункта 130 Инструкции № 288 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № 541 на страницах 5, 11 в столбцах 4-9 не указаны вид оружия/патроны, подлежащие учету;

3) в нарушение пункта 178 Инструкции № 288 установлено, что согласно приказа № 30/0 от 17.06.2022 ответственность за нахождение первого комплекта ключей с печатью № 78 от КХО, сейфов, шкафов возложена на заместителя генерального директора ФИО2, ответственность за нахождение второго комплекта ключей от КХО с печатью № 78 – на директора ФИО4,, а фактически первый комплект ключей передается по смене (находится у дежурного), о чем имеются записи в книге приема сдачи дежурства; 

4) в нарушение пункта 146 Инструкции № 288 ежеквартальная сверка за первый и второй квартал 2023 года (01.01.2023 и 01.04.2023) проведена формально. Согласно записей в книгах учета оружия (книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № 542) на момент проведения сверки в наличии 8 единиц служебного оружия с нарезным стволом ПКСК и 1510 патронов калибра 9х17, согласно описи оружия и патронов, находящихся на хранении в КХО 7 единиц оружия ПКСК и 1500 патронов к нему (отсутствие 1 единицы ПКСК и 10 патронов подтверждается приказом от 28.06.2018 № 19/О в соответствии с которым, с 01.07.2018 1 единица ПКСК и 10 шт. патронов откомандированы в г. Апатиты для осуществления охраны объекта);

5) в нарушение пунктов 26, 55 Правил № 814 при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» в период с неустановленного времени по 20.04.2023 (дата проведения проверки КХО) резервный источник питания (аккумулятор) находился в разряженном и неисправном состоянии, что не обеспечивало работоспособность охранной сигнализации и средств тревожной сигнализации при отключении электропитания основного источника.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 28.04.2023.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в акте от 28.04.2023, Обществу выдано предписание № 3501-712 от 28.04.2023 по сроку исполнения до 30.05.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения настоящего Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В соответствии со статьей 1 Закона об оружии под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) понимается - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия (статья 22 Закона об оружии).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации. В рамках контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации не проводится проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими лицензируемый вид деятельности, указанный в пункте 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Проверка соблюдения указанных лицензионных требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В развитие статьи 28 Закона об оружии Приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее – Административный регламент).

Раздел III Административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, в частности устанавливает требования к такой административной процедуре, как проведение проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия. 

Согласно пункту 67 Административного регламента для начала административной процедуры необходимо наличие одного из следующих оснований: наступление срока проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц (один раз в полугодие) (пункт 67.4 Административного регламента).

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, в том числе имеют право: при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений (пункт 4 части 6 статьи 28 Закона об оружии).

В соответствии с частью 11 статьи 28 Закона об оружии мероприятия федерального государственного контроля за оборотом оружия осуществляются на основании предъявления должностным лицом служебного удостоверения, подтверждающего его принадлежность к органу, уполномоченному на осуществление такого контроля.

В силу части 12 статьи 28 Закона об оружии планы проведения проверок в рамках федерального государственного контроля за оборотом оружия не составляются и их реестр не ведется. Издание распорядительного документа органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля за оборотом оружия, для осуществления мероприятий по контролю за оборотом оружия не требуется.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» во исполнение Федерального закона "Об оружии" и регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуется - оружие) и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

В целях реализации названных Правил, Приказом МВД России от 12.04.1999 №288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая, в том числе, устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия осуществляется по адресу юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (места хранения оружия) либо по месту жительства (пребывания) гражданина.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Вымпел» является деятельность охранных служб, в том числе частных. Общество  имеет соответствующее разрешение серии РХИ № 0064811, выданное 30.06.2022 ЦЛРР Управления Росгвардии, сроком действия по 25.07.2024.

ООО «Вымпел», в рамках своей деятельности, осуществляет хранение (сохранность) оружия, в комнате хранения (КХО) по адресу, ул.Полярные Зори, д. 40, г. Мурманск. 

Разделом XVIII Инструкции утвержден порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, подпунктом «б» пункта 130 которого определено, что в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице.

Согласно Приказу Общества № 32/0 от 17.06.2022, утвержденному в соответствии с требованиями Инструкции № 288, лицом ответственным за организацию несения службы в ООО «Вымпел» является генеральный директор ФИО5, в его отсутствие (отпуск, командировка и т.д.) охранник 6 разряда – ФИО3

Постовые ведомости за апрель 2023 года  утверждены ФИО3, однако доказательств подтверждающих отсутствие ФИО5 на момент утверждения ФИО3 постовых ведомостей за апрель 2023 года, свидетельствующих о нахождении ответственного лица в командировке, отпуске (соответствующий приказ, больничный лист, проездные билеты и т.д.), Обществом не представлено.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 133 Инструкции № 288 юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В силу подпункта «г» пункта 130 Инструкции № 288 в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица.

В нарушение указанных положений, Обществу вменяется отсутствие указания подлежащих учету в столбцах 4-9 вида оружия/патронов, содержащихся на страницах 5, 11 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № 541.  

Общество в свою очередь считает, что не допускало указанных нарушений, так как на титульном развороте книги расположено содержание книги, в котором указана информация о модели (вид/тип) оружия / патронов с указанием на номер страницы в книге с которой ведется учет по данной модели. 

Вместе с тем, книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, утверждена Приложением № 69 к Инструкции № 288 и предусматривает строго регламентированный порядок ее заполнения, согласно части I «Учет оружия и патронов» которого, столбцы соответствующей книги, должны содержать сведения о виде оружия/патронов, подлежащих учету на каждой странице, при этом, требований по изложению содержания такой книги, утвержденный Приложением № 69 к Инструкции №288 Бланк, не содержит.

Представленное содержание, к названной книге, по которому Обществом ведется учет, о ее заполнении в соответствии с порядком, утвержденным Инструкцией №288, не свидетельствует. Само по себе содержание книги, может являться дополнительной мерой, направленной на обеспечение учета хранения оружия, но при условии, надлежащего заполнения самой книги в соответствии с утвержденным Инструкцией № 288 бланком.

При этом, следует отметить, что согласно представленной Обществом в дело копии книги № 541, ее страницы, за исключением 5, 11, заполнены надлежащим образом, поскольку содержат сведения о виде оружия.

В силу пункта 178 Инструкции № 288 в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 55 Правил № 814).

В соответствии с пунктом 56 Правил № 814 порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

Утвержденным генеральным директором Общества, во исполнение требований Инструкции № 288, приказом № 30/0 от 17.06.2022, определено:

- ответственность и нахождение первого комплекта ключей с печатью № 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков ООО «Вымпел» возложить на заместителя генерального директора ФИО2;

- ответственность и нахождение второго комплекта ключей с печатью № 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков ООО «Вымпел» возложить на генерального директора ФИО4

При проведении проверочных мероприятий, должностными лицами Управления установлено, что в нарушение пункта 178 Инструкции № 288, первый комплект ключей с печатью № 78 от КХО, сейфов, шкафов и ящиков фактически передается по смене (находится у дежурного), о чем имеются записи в книге приема сдачи дежурства, в то время, как ответственность за нахождение первого комплекта ключей, приказом № 30/0 от 17.06.2022 возложена на ФИО2

В соответствии с пунктом 178 Инструкции № 288 первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

Приказом № 30/0 от 17.06.2022, принятым во исполнение названных положений, лицом, ответственным за первый комплект ключей является – ФИО2, за второй – генеральный директор ФИО4

При этом, как следует из абзаца 2 пункта 178 Инструкции № 288 в случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Таким образом, наличие приказа № 31/0 от 17.06.2022, которым в отсутствие ФИО2 к выдаче оружия, патронов и специальных средств в ООО «Вымпел» допущен охранник 6 разряда ФИО3, не свидетельствует об отсутствии вменяемого Обществу нарушения, поскольку по смене, передавался первый комплект ключей с печатью № 78 от КХО, сейфов, шкафов и ящиков, в то время, как вышеуказанным положением, возможность такой передачи при наличии соответствующего приказа руководителя, предусмотрена только в отношении второго комплекта, ответственность за который, возложена на руководителя юридического лица.

Доказательств, подтверждающих отсутствие ФИО2 (командировка, отпуск и т.д.), в материалы дела, также не представлено.

В соответствии с пунктом 146 Инструкции № 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Управлением установлено, что ежеквартальная сверка за первый и второй квартал 2023 года (01.01.2023 и 01.04.2023) проведена формально, поскольку согласно записям в книгах учета оружия (книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № 542) на момент проведения сверки в наличии 8 единиц служебного оружия с нарезным стволом ПКСК и 1510 патронов калибра 9х17, согласно описи оружия и патронов, находящихся на хранении в КХО – 7 единиц оружия ПКСК и 1500 патронов к нему; 1 единица ПКСК и 10 патронов в соответствии с приказом от 28.06.2018 № 19/О с 01.07.2018 откомандированы в г. Апатиты для осуществления охраны объекта.

Суд апелляционной инстанции соглашается  с выводом суда первой инстанции о том, что приказ № 19/О от 28.06.2018 «о командировании служебного оружия на объект» учетным документом, подтверждающим факт приема и передачи оружия ПКСК № 350573 по месторасположению охраняемого объекта не является. Более того, в названном приказе отсутствуют сведения относительно патронов калибра 9х17 в количестве 10 штук. 

В отсутствие представления учетных документов по спорному оружию и патронам, непредставляется возможным сделать вывод о том, что сверка соответствия наличия оружия и патронов, согласно книге № 542 произведена по фактически находящемуся в распоряжении Общества оружию и патронам.

При этом, осуществление деятельности по обороту оружия, учитывая повышенную опасность такой сферы правоотношений, должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями законодательства об обороте оружия, а Общество, будучи профессиональным участником указанной деятельности, обладающего специальными разрешениями на ее осуществление, не может не знать о необходимости соблюдения обязательных к выполнению законодательно установленных правил, направленных на организацию обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.  

Подпунктом 26 пункта 58 Правил оборота оружия предусмотрено, что охранная сигнализация и средства тревожной сигнализации должны обеспечивать автоматический переход на электропитание от резервного источника при отключении электропитания основного источника и автоматический возврат к электропитанию от основного источника при его восстановлении. Охранная сигнализация и средства тревожной сигнализации должны сохранять непрерывную работоспособность при электропитании от резервного источника в течение 24 часов в дежурном режиме и не менее 2 часов в режиме «Тревога».

Как следует из акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 28.04.2023, Управлением установлено, что в нарушение указанных норм при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» в период с неустановленного времени по 20.04.2023 (дата проведения проверки КХО) резервный источник питания (аккумулятор) находился в разряженном и неисправном состоянии, что не обеспечивало работоспособность охранной сигнализации и средств тревожной сигнализации при отключении электропитания основного источника.

Указанное нарушение было выявлено также  в период с 03.04.2023 по 28.04.2023 в рамках проведения в отношении ООО «Вымпел» в соответствии с распоряжением №350/29р от 21.03.2023 плановой проверки и  послужило основанием составления должностным лицом Управления Росгвардии, в отношении Общества  протокола от 02.05.2023 № 51ЛРР350020523000005 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023 по делу № А42-3921/2023, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что  требования пункта 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации об автоматическом переходе на резервный источник электропитания в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» были соблюдены Обществом: 

«в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» охранная сигнализация и средства тревожной сигнализации обеспечивают автоматический переход на электропитание от резервного источника при отключении электропитания основного источника и автоматический возврат к электропитанию от основного источника при его восстановлении.

В комнате хранения оружия ООО «Вымпел» для обеспечения автоматического перехода на резервный источник электропитания имелось (и имеется) два резервных источника электропитания: аккумулятор и дизельный генератор Makita EG6050A.

Отсутствие зеленого свечения индикатора не свидетельствует о разряженности аккумулятора.  Причина отсутствия зеленого свечения индикатора во время проверки не устанавливалась.

Доказательств обратного Управление в материалы дела не представило.

Для определения степени зарядки (разрядки) аккумулятора должен применяться специальный прибор - вольтамперметр. 

Судом первой инстанции установлено, что Управление зарядку аккумулятора вольтамперметром (либо иным прибором) не проверял и сделал вывод о разряженности аккумулятора визуально по яркости горения индикаторной лампочки. Однако таким образом степень заряженности аккумулятора определить невозможно.

Для проверки обеспечения автоматического перехода на электропитание от резервного источника при отключении электропитания основного источника и автоматический возврат к электропитанию от основного источника при его восстановлении, необходимо было отключить электропитание основного источника, а затем снова его включить. 

При этом после отключения основного источника электроснабжения автоматически должен был включиться резервный источник электроснабжения.

Кроме того в оружейной комнате имелся второй резервный источник электропитания, обеспечивающий автоматический переход на резервное электроснабжение, - дизельный генератор Makita EG6050A.

Работоспособность охранной сигнализации и средств тревожной сигнализации в ООО «Вымпел» обеспечивается надлежащим образом, что подтверждается актами проверок вневедомственной охраны, приобщенными в качестве доказательства к материалам дела.

Обследование технического состояния комнаты хранения оружия ООО «Вымпел» производится не реже 2-х раз в год с составлением соответствующего акта ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» на основании договора № 430 на охрану объекта при помощи средств охранной сигнализации от 01.01.2017.

31.08.2022 и 16.05.2023 проведены обследования технического состояния комнаты хранения оружия ООО «Вымпел», составлены акты о том, что технические средства охраны находятся в исправном состоянии».

Кроме того, акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 28.04.2023, содержит сведения об устранении нарушения, указанного в пятом пункте акта нарушения в ходе проведения проверки.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что поскольку  Управлением установлено устранение обстоятельств, указанных в пункте 5 акта проверки от 28.04.2023, оснований для выдачи предписания в указанной части (пункт 5 резолютивной части), возлагающего на Общество исполнение обязанности по выполнению предписанных мер не имелось. 

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

Доводы апелляционных жалоб  основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб  не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 13.10.2023 по делу №  А42-4340/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.   

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Вымпел» из федерального бюджета 1 500 руб. госпошлины по платежному поручению №1093 от 07.11.2023. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 Н.И. Протас