АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7722/2023

27 ноября 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области»

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2023г. № 460023100349103, принятого заинтересованным лицом - ОСФР по Курской области, в части назначения размера штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», снизив его размер до минимально возможного предела.

третье лицо: УФНС России по Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 06.09.2023, представлен паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 № 3, представлен паспорт, диплом,

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области» (далее - также, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области», ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее - Отделение, Заинтересованное лицо) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2023г. № 460023100349103, вынесенного заинтересованным лицом - ОСФР по Курской области.

Определением от 22.08.2023 заявление принято арбитражным судом к производству.

Определением от 20.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено УФНС России по Курской области.

12.10.2023 от ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области» поступили уточнения заявленных требований, согласно которым последнее просит признать обстоятельства, указанные в уточнении заявления, смягчающими ответственность Заявителя - ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» в лице Фатежское ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» за совершение нарушения п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальной страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2023г. № 460023100349103, принятое Заинтересованным лицом - ОСФР по Курской области, в части назначения размера штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», снизив его размер до минимально возможного предела, а также поступили письменные дополнения для приобщения к материалам дела.

Уточнения заявленных требований приняты судом к производству в порядке ст. 49 АПК РФ в ходе судебного заседания 16.10.2023.

От заявителя посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения для приобщения к материалам дела. 

Суд приобщил представленные документы к материалам дела. 

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя третьего лица.

Заслушав мнение представителей заявителя, заинтересованного лица и изучив материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.08.2012, юридический адрес: 305001, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

Сведения о Горшеченском отделении вневедомственной охраны - филиале ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области внесены в ЕГРЮЛ 01.08.2012г.

ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении с 04.09.2012г., что подтверждается уведомлением о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения от 04.09.2012г.

Сведения о начисленных страховых взносах (раздел 2) в составе ЕФС-1 за 1 квартал 2023г. должны были быть представлены страхователем - ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала Горшеченское отделение вневедомственной охраны не позднее 25.04.2023г.

ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в составе формы ЕФС-1 (раздел 2) за 1 квартал 2023г. представило в электронной форме 22.06.2023г., то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается уведомлением о доставке.

По факту нарушения срока представления сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в составе формы ЕФС-1 (раздел 2) за 1 квартал 2023г. был составлен Акт камеральной проверки от 03.07.2023г. №460023100349101 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Акт составлен и подписан должностным лицом, проводившим камеральную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На акты, составленные в отношении филиалов по результатам проведенных Отделением камеральных проверок, ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области было направлено письмо от 14.07.2023г. №21002/1153, в котором сообщено, что с 01.01.2023г. филиалы ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области утратили статус самостоятельного получателя средств федерального бюджета, их лицевые счета в УФК по Курской области закрыты, прекращена деятельность филиалов по начислению и выплате заработной платы работникам, а также ведению самостоятельного бухгалтерского учета. Сведения по форме ЕФС-1 в отношении работников ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области, а также работников филиалов были направлены 24.04.2023г.

В ответ на письмо от 14.07.2023г. №21002/1153 Отделением был разъяснен порядок снятия с учета юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения, положения п. 11 Порядка регистрации и снятия с учета страхователей в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.12.2022 №768н. Административного регламента Фонда социального страхования Российской   Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей -юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений, утвержденного приказом ФСС РФ от 22.04.2019 №217, пункты 4, 11, 15, 16 ст.22.1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (письмо от 04.08.2023г. №НТ-46-19/98015).

Рассмотрение Акта от 03.07.2023г. №460023100349101 состоялось 08.08.2023г. без участия страхователя, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вызове страхователя, отправленными в адрес страхователя по почте 05.07.2023г. 

На Акт страхователем представлены возражения от 14.07.2023г. №21002/1153.

Рассмотрев Акт, материалы проверки, письменные возражения страхователя, было вынесено Решение от 09.08.2023г. №460023100349103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое направлено в адрес страхователя по почте 14.08.2023г.

Посчитав решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2023г. №460023100349103, вынесенное Заинтересованным лицом - ОСФР по Курской области незаконным, не соответствующим Федеральному закону № 125-ФЗ, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим требованием, уточнив его в процессе рассмотрения.

Заинтересованное лицо в представленной в материалы дела правовой позиции возражало против удовлетворения заявленного требования, пояснило, что Отделение действовало в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий и правомерно привлекло ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Доказательств наличия причин, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения обязанности по своевременному представлению сведений, предусмотренные Законом № 125-ФЗ, ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны не представлено.

От третьего лица в ходе рассмотрения дела поступили письменные пояснения, из которых следует, что ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курской области» ИНН 

<

***> сумма страховых взносов, подлежащая уплате в отношении всех работников организации и филиалов отражена в представленных расчетах РСВ за 1 квартал 2023 года, 6 месяцев 2023 года и, соответственно, оплачена. По результатам проведенных камеральных налоговых проверок представленных расчетов РСВ за 1 квартал 2023 г., полугодие 2023 г. нарушений в отношении ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курской области» не выявлено. Согласно сведениям Управления, 14.09.2023 в отношении обособленных подразделений ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курской области» поступили сообщения о лишении обособленных подразделений полномочий по начислению выплат физическим лицам с 01.01.2023 года. УФНС России по Курской области также сообщило, что Управлением федерального казначейства по Курской области в соответствии с п. 1 ст. 85.1 НК РФ в электронном виде посредством СМЭВ - 03.02.2023 представлены сообщения о закрытии лицевых счетов обособленных подразделений ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курской области».

Уточненные требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) – незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 460023100349103 вынесено Отделением 09.08.2023, заявитель обратился в суд 17.08.2023, то есть в пределах процессуального срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ) устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Статьей 3 Федерального закона 125-ФЗ страхователь определен как юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченского отделения вневедомственной охраны зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении с 04.09.2012г., что подтверждается уведомлением о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения от 04.09.2012г. 

На момент проведения Отделением мероприятия по контролю ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны являлось страхователем применительно к требованиям Федерального закона 125-ФЗ.

Указанным Федеральным законом в целях осуществления органами фонда социального страхования надлежащего контроля за уплатой страховых взносов установлен ряд обязательств для плательщиков страховых взносов (страхователей).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к полномочиям федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования относятся: установление основ правового регулирования обязательного социального страхования; установление видов обязательного социального страхования; установление круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение; установление условий назначения и размеров страхового обеспечения; установление порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и порядка их исполнения; утверждение бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и отчетов об их исполнении; установление тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования; установление базы для начисления страховых взносов, в том числе предельной величины этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат; установление ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства Российской Федерации; определение порядка хранения средств обязательного социального страхования и гарантий устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования; управление системой обязательного социального страхования.

Согласно ч. 1 ст. 26.14 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик проводит следующие виды проверок: 1) камеральная проверка; 2) выездная проверка.

Согласно ч. 2 ст. 26.14 Федерального закона № 125-ФЗ целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части, касающейся правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страховщику, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно ч. 1 ст. 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно ч. 8 ст. 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения; 3) об отмене решения о назначении и выплате обеспечения по страхованию; 4) о возмещении излишне понесенных расходов.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено должностным лицом заинтересованного лица в рамках предоставленных полномочий, что заявителем не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона №125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Единая форма сведений (ЕФС-1) и порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31 октября 2022г. № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в разделе 2 ЕФС-1.

В соответствии с п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей. 

Как следует из материалов настоящего дела, сведения о начисленных страховых взносах (раздел 2) в составе ЕФС-1 за 1 квартал 2023г. должны были быть представлены страхователем - ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала Горшеченское отделение вневедомственной охраны не позднее 25.04.2023г.

ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в составе формы ЕФС-1 (раздел 2) за 1 квартал 2023г. представило в электронной форме 22.06.2023г., то есть с нарушением установленного срока, что подтверждается уведомлением о доставке.

По факту нарушения срока представления сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в составе формы ЕФС-1 (раздел 2) за 1 квартал 2023г. был составлен Акт камеральной проверки от 03.07.2023г. №460023100349101 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Акт составлен и подписан должностным лицом, проводившим камеральную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На акты, составленные в отношении филиалов по результатам проведенных Отделением камеральных проверок, ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области было направлено письмо от 14.07.2023г. №21002/1153, в котором сообщено, что с 01.01.2023г. филиалы ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области утратили статус самостоятельного получателя средств федерального бюджета, их лицевые счета в УФК по Курской области закрыты, прекращена деятельность филиалов по начислению и выплате заработной платы работникам, а также ведению самостоятельного бухгалтерского учета. Сведения по форме ЕФС-1 в отношении работников ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области, а также работников филиалов были направлены 24.04.2023г.

В ответ на письмо от 14.07.2023г. №21002/1153 Отделением был разъяснен порядок снятия с учета юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения, положения п. 11 Порядка регистрации и снятия с учета страхователей в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 07.12.2022 №768н. Административного регламента Фонда социального страхования Российской   Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений, утвержденного приказом ФСС РФ от 22.04.2019 №217, пункты 4, 11, 15, 16 ст.22.1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (письмо от 04.08.2023г. №НТ-46-19/98015).

Рассмотрение Акта от 03.07.2023г. №460023100349101 состоялось 08.08.2023г. без участия страхователя, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вызове страхователя, отправленными в адрес страхователя по почте 05.07.2023г. 

На Акт страхователем представлены возражения от 14.07.2023г. №21002/1153.

Рассмотрев Акт, материалы проверки, письменные возражения страхователя, было вынесено Решение от 09.08.2023г. №460023100349103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое направлено в адрес страхователя по почте 14.08.2023г.

Оценив представленные в материалы настоящего дела документальные доказательства в совокупности с поименованными выше нормами действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для вынесения Отделением Решения от 09.08.2023г. №460023100349103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Факт представления 24.04.2023г. сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1 (раздел 2) в отношении работников организации и работников филиала не может служить самостоятельным основанием для освобождения от установленного вида ответственности.

Изложенные заявителем при обращении в суд доводы о том, что обязанность по представлению сведений исполнена своевременно и в полном объеме, являются несостоятельными в силу приведенных выше законоположений.

Федеральным законом № 125-ФЗ для страхователей установлена обязанность по представлению сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, указанный в п. 1 ст. 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ. 

При этом значение имеет сам факт представления сведений независимо от содержащихся в них числовых показателях.

Ввиду указанного, все страхователи обязаны в установленный срок представлять сведения о начисленных страховых взносах.

ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области и ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны на дату, установленную законом для представления формы, зарегистрированы в Отделении в качестве страхователей и, соответственно, каждый из них обязан был представлять форму ЕФС-1 (раздел 2) в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный Федеральным законом № 125-ФЗ.

Таким образом, страхователь ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала – Горшеченское отделение вневедомственной охраны, имея обязанность по представлению органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о начисленных страховых взносах (форма ЕФС-1 (раздел 2)), исполнил ее ненадлежащим образом, представив сведения с нарушением установленного срока. 

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 26.30 Федерального закона № 125-ФЗ образует нарушение срока представления сведений в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Факт нарушения ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны срока представления формы ЕФС-1 (раздел 2) за 1 квартал 2023г. подтверждается материалами настоящего дела.

Факт представления сведений о начисленных страховых взносах в отношении работников филиала другим страхователем, в частности ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области, не является основанием для освобождения ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны от обязанности их представления в установленный срок. ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области в лице филиала - Горшеченское отделение вневедомственной охраны была разъяснена обязанность по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательном социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходам на выплату страхового обеспечения (форма-4 ФСС) (уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.08.2012г.).

Вышеуказанное в совокупности позволяет сделать вывод о законности и обоснованности вынесенного Отделением ненормативного акта.

Доводы заявителя относительно отсутствия его вины в совершении правонарушения ввиду невнесения учредителем изменений в учредительные документы, не позволившие своевременно совершить действия по снятию филиала с учета в качестве страхователя, не нашли своего документального подтверждения в материалах дела, надлежащего правового обоснования исключения вины лица в связи с указанными обстоятельствами суду не представлено. Внутриорганизационные причины не могут быть расценены судом в качестве обстоятельства, позволяющего исключить наличие вины в несоблюдении требований закона, кроме того, как следует из представленных суду материалов, 14.09.2023 филиал был снят с учета в качестве страхователя.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из аналогии закона, арбитражный суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Согласно пункту 3 указанной  нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Арбитражный суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение такого характера совершено ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области впервые.

Арбитражный суд отмечает, что в связи с закрытием Управлением Федерального казначейства по Курской области (далее - УФК по Курской области) лицевых счетов филиалов, Заявитель полагал недопустимым расходование средств федерального бюджета в размере 6000,00 руб. для оплаты лицензии за использование указанным выше подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской    Федерации    системы    обмена    юридически    значимыми    электронными документами (далее - СБИС) в условиях, когда оно не являлось бюджетополучателем, не осуществляло самостоятельный бухгалтерский учет и, соответственно, не производило начисления и выплату заработной платы работникам.

Так, по информации заявителя, по всем 14-ти филиалам ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» сумма необоснованных расходов федерального бюджета на вышеуказанную цель могла составить 84000,00 руб.

Арбитражный суд также принимает во внимание тот факт, что обязанность по расчету и уплате страховых взносов, в том числе за Горшеченским ОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» действительно была осуществлена ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области».

Более того, указанная обязанность совершена ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области»  своевременно, в полном объеме, что подтверждено содержанием решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 02.08.2023г. №460023100337103, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Кроме того, ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» своевременно представило в адрес ОСФР по Курской области Единую форму «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» за 1 кв. 2023 года, которая включала, в том числе, численность сотрудников Горшеченского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области», а также информацию об общем расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Действия ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» в настоящем случае, не привели к созданию препятствий в осуществлении ОСФР по Курской области функций по контролю за правильностью расчета начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также не повлекли материального ущерба интересам бюджета.

Также арбитражный суд обращает внимание на то обстоятельство, что финансирование расходов ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» происходит исключительно из средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Кроме того, заявителем в ходе рассмотрения настоящего требования, после его уточнения, сам факт совершения правонарушения не оспаривался, заявитель просил принять во внимание смягчающие обстоятельства.

Арбитражный суд также учитывает, что нарушение не повлекло ущерба для государства, бюджета фонда, застрахованных лиц, страхователь не имеет задолженности по страховым взносам, является добросовестным плательщиком страховых взносов.

Таким образом, оценивая в совокупности вышеизложенные обстоятельства конкретного дела, совершения нарушения, нормы действующего законодательства, арбитражный суд считает возможным учесть поименованные выше обстоятельства в качестве смягчающих ответственность лица. 

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, следует, что принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

При этом арбитражный суд учитывает, что штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение нарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию и применив положения ст. 114 НК РФ, арбитражный суд находит несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении от 09.08.2023г. №460023100349103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в размере 1000 рублей и полагает возможным уменьшить его до 100 руб.

В соответствии с  п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд, исследовав и оценив материалы дела, считает заявленные ФГКУ УВО ВНГ России по Курской области требования о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2023г. №460023100349103, принятого заинтересованным лицом - ОСФР по Курской области, в части назначения размера штрафа, подлежащими частичному удовлетворению. 

В соответствии с  п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

В настоящем случае восстановление нарушенного права заявителя будет обеспечено признанием незаконным оспариваемого ненормативного акта в части установления размера назначенного штрафа.

Выводы арбитражного суда в указанной части согласуются с позицией АС Центрального округа, высказанной в Постановлении от 14.07.2016г. по делу № А83-6117/2015.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В настоящем случае, лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 27, 29, 49, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 09.08.2023г. № 460023100349103, принятого заинтересованным лицом - ОСФР по Курской области, в части назначения размера штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», превышающего 100 руб.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                     Е.Ф. Вербина