АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-385/2022

г. Архангельск

15 апреля 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Логинова, дом 31)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, Архангельская область, г.Архангельск)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В заседании суда  приняли участие представители: лица, привлекаемого к административной ответственности - от ответчика – ФИО1,  ФИО2 (доверенность от 01.11.2021). 

Протокол судебного заседания вела  секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

Заявитель своего представителя в суд не направил. Ответчик в судебном заседании отрицал  осуществление  предпринимательской деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства: 

Из материалов дела следует, что 24.09.2021 в  кафе «Казацкая слобода», расположенном по адресу: 

<

...>, предпринимателем ФИО1 организовано хранение алкогольной продукции  без соответствующих документов (лицензии).  По результатам проверки составлен рапорт, протокол осмотра  и протокол изъятия от 24.09.2021,  согласно которому алкогольная продукция в общем  количестве 5  бутылок водки по 0,5 л  у предпринимателя изъята из холодильника кафе.

Усмотрев в действиях  ответчика признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ,  17.01.2022  уполномоченное должностное лицо полиции составил протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за организацию  предпринимателем незаконного хранения алкогольной продукции.

 На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав ответчика и его представителя, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой. 

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии. 

В силу статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. 

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. 

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

 В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции. 

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители. 

Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ). 

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, включая биоэтанол; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции. 

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещено (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно п.4 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ  от 06.12.2017 то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил. Следует обратить внимание, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ.

В данном случае  ответчику  вменяется незаконное, в отсутствие соответствующей лицензии, хранение алкогольной продукции. 

Между тем,  предприниматель (как должностное лицо) может быть привлечен к  административной ответственности за хранение алкогольной продукции  только в том случае, если материалами  дела подтверждается  хранение алкогольной продукции  как самостоятельный вид  предпринимательской деятельности. 

Исходя из статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 

Применительно к рассматриваемым обстоятельствам признаками, квалифицирующими  хранение как самостоятельный вид предпринимательской деятельности,  являются систематичность ее осуществления и получение прибыли.  

Судом по материалам дела и объяснениям предпринимателя установлено, что предприниматель осуществляет  предпринимательскую  деятельность   в сфере общественного питания в кафе «Казацкая слобода», в том числе посредством организации банкетов.

В материалах дела отсутствуют  какие-либо доказательства того, что предприниматель осуществляет торговлю алкогольной продукцией.  Согласно  материалам административного дела изъятый алкоголь  в общем количестве    5 бутылок водки   по 0,5 л. располагался   холодильнике кафе. Розничная продажа предпринимателем алкогольной продукции, в том числе на розлив,  ему не вменяется и доказательства тому  полицией не представлено. 

Предприниматель  в отзыве и в судебном  заседании пояснил, что указанный алкоголь  оставили посетители  кафе после банкета, чтобы забрать позже.  Предпринимательская деятельность по  продаже и хранению алкогольной продукции им не осуществляется. 

В соответствии со ст.71 АПК РФ , суд оценив представленные доказательства, учитывая количество и ассортимент изъятой продукции,  не находит достаточных причин сомневаться  в показаниях ответчика. 

Сотрудниками полиции не учтено, что хранение алкогольной   продукции, как вид предпринимательской деятельности, требующей получения лицензии, предлагает оптовый объем алкогольной продукции, который в данном случае отсутствует ( изъято 5 бутылок водки в холодильнике кафе).

Закон № 171-ФЗ не запрещает  безвозмездно хранить  личную и чужую алкогольную продукцию, в том числе, в местах осуществления  предпринимательской деятельности, если алкогольная продукция не является  предметом такой деятельности. Доказательств того, что ответчик организовал в  кафе предпринимательскую  деятельность по хранению алкогольной продукции  и получал прибыль именно от ее хранения, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано  событие вменяемого нарушения. 

Таким образом, требование заявителя о привлечении   ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению. 

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом, в частности, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и утверждается самим ответчиком, изъятый в ходе  осмотра алкоголь  ему не принадлежит,  доказательства контрафактности, а равно доказательства того, что алкоголь находится в незаконном обороте, а потому подлежит уничтожению, административным органом не добыты и суду не представлены. 

С учетом изложенного, согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятую на основании протокола  изъятия от 24.09.2021 алкогольную продукцию возвратить законному владельцу, а при не установлении такового передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи  14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изъятую на основании протокола  изъятия от 24.09.2021 алкогольную продукцию возвратить законному владельцу, а при не установлении такового передать в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова