АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19497/2024

г. Владивосток

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булгаковой И.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «439 ВОЕННЫЙ ГОСПИТАЛЬ» МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 12.12.2014, место нахождения: 692511, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 5 000,00 рублей за нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, 

третьи лица: акционерное общество «Калуга Астрал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при неявке лиц, участвующих в деле,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «439 ВОЕННЫЙ ГОСПИТАЛЬ» МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 12.12.2014, место нахождения: 692511, 

<

...>) (далее - ответчик, учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 5 000,00 рублей за нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Определением суда от 04.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Калуга Астрал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не препятствует рассмотрению заявления в их отсутствие.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ с учётом достаточности доказательств, отсутствием возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В материалы дела от ответчика поступили письменные возражения, согласно которым против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает на получение запроса от страховщика 17.01.2024 и направление в этот же день 17.01.2024 (в срок) по факту получения запроса в адрес страховщика сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

От заявителя поступили письменные пояснения, настаивает на удовлетворении заявленных требований. 

От третьего лица в материалы дела поступили пояснения с актом технического анализа, а также копия ответа АО «Калуга Астрал», направленная в адрес страхователя по его запросу.

Как следует из материалов дела, 07.12.2023 в адрес страхователя по проактивному процессу № 208822003 Отделением Пенсионного фонда был направлен запрос для подтверждения, назначения и выплаты застрахованному лицу ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛП № 910203164357 за период с 25.11.2023 по 06.12.2023.

17.01.2024 страхователем представлен электронный реестр сведений (входящий идентификационный номер файла 0F1E239D1B339C87E0630613E00A31A5.

07.02.2024 Фондом составлен Акт камеральной проверки № 250624400004001, согласно которому проверкой выявлено нарушение ч. 8 ст. 13 Федерального закона №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ), п. 7 «Правил получения Фондом социального страхования РФ сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010, а именно – страхователем представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности позднее трех рабочих дней со дня их получения.

В рамках рассмотрения материалов камеральной проверки страхователем представлены возражения от 13.03.2024, согласно которым, в связи с нестабильной работой при взаимодействии между сервисами оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и системой социального электронного документооборота (СЭДО) СФР, сведения о состоянии ЭЛН получены страхователем 17.01.2024, в подтверждение чего представлены скриншот, подтверждающий даты получения сведений и направления ответа в сервисе «1С-Отчетность», а также ответ оператора по сервису «1С-Отчетность» АО «Калуга-Астрал».

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения № 250624400004003 от 15.03.2024 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «439 ВОЕННЫЙ ГОСПИТАЛЬ» МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ привлечено к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15.2 Федерального закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000,00 руб.

Неисполнение данных требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением суда от 06.08.2024 по делу № А51-13167/2024 судебный приказ отменен, что явилось основанием для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Законом № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона № 255–ФЗ страхователями по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (пункт 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255 – ФЗ).

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком (часть 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей (часть 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Пункт 3 Правил № 2010 предусматривает, что информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000,00 рублей (часть 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ).

В силу части 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ « Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Закон № 125 ФЗ).

Территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение (часть 1 статьи 4.7 Закона № 255 -ФЗ).

Пунктом 23 Правил № 2010 установлено, что сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Таким образом, выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальным органом страховщика на основании сведений, представленных страхователем.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по электронному листку нетрудоспособности № 910203164357 на основании запроса по проактивному процессу № 208822003, направленного в адрес страхователя 07.12.2023, фактически представлены учреждением только 17.01.2024, то есть по истечении трех рабочих дней.

Из пояснений оператора программного обеспечения АО «Калуга Астрал» следует, что транспортное сообщение, содержащее запрос на проверку сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности было направлено Пенсионным фондом страхователю 07.12.2023, а 08.12.2023 доступно к прочтению; дату расшифровки в программном обеспечении «1С-Отчетность» на рабочем месте пользователя установить невозможно, вместе с тем, согласно копии ответа АО «Калуга Астрал» от 20.02.2024, направленной в адрес страхователя по его запросу, в период с 01.07.2023 наблюдается нестабильная работа при взаимодействии между сервисами оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и системой социального электронного документооборота Пенсионного фонда, с 01.07.2023 по 17.01.2024 наблюдаются задержки в обработке информации между Пенсионным фондом и страхователем. 

Как следует из представленных учреждением пояснений, факт отсутствия у ответчика информации о продолжении листка нетрудоспособности ФИО1 за период с 25.11.2023 по 06.12.2023 № 910203164357 стал известен сотрудникам учреждения при осуществлении начислений и выплат по листку нетрудоспособности за период от 18.12.2023 по 28.12.2023 № 910208999478, полученный посредством системы электронного взаимодействия 29.12.2023. После обращения в техническую поддержку Пенсионного фонда и получения идентификатора отправки запроса, специалистами технической поддержки АО «Калуга Астрал» неисправность была устранена, запрос был загружен в программу «1С:Бухгалтерия», после чего, в соответствующий день 17.01.2024 ответ на запрос был направлен в адрес страховщика. 

Информация о несвоевременном поступлении в адрес страхователя запроса по проактивному процессу № 208822003 по листку нетрудоспособности № 910203164357 подтверждается представленным учреждением скриншотом программы «1С:Бухгалтерия», в соответствии с которым последовательно поступали запросы по листкам нетрудоспособности № 910202323880 и № 910208999478, даты поступления 24.11.2023 и 29.12.2023 соответственно. Дата поступления запроса страховщика по листку нетрудоспособности № 910203164357 в соответствии с представленными сведениями – 17.01.2024.

Как следует из Закона № 255-ФЗ, трехдневный срок на предоставление сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, исчисляется именно со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа.

Запрос в адрес страхователя поступил через оператора связи 17.01.2024 и в тот же день в установленном порядке был направлен ответ, в связи с чем, объективно узнав о существовании запроса по факту получения 17.01.2024 ответчик выполнил все зависящие от него действия и представил необходимый ответ.

Доказательств того, что запрос был получен ранее 17.01.2024 Фонд в материалы дела не представил.

Сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены в адрес Фонда по проактивному процессу № 208822003 – 17.01.2024, то есть, в установленный статьей 13 Закона № 255-ФЗ и пунктом 22 Правил срок.

Таким образом, вопреки доводам Фонда, следует признать, что страхователем 17.01.2024 Фонду фактически представлены необходимые сведения в полном объеме, в связи с чем страхователь предпринял все зависящие от него меры, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения.

С учетом диспозиции правонарушения, сформулированной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, событие правонарушения, выразившееся в нарушении страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в рассматриваемом случае отсутствует.

Приведенная норма Закона № 255-ФЗ устанавливает ответственность не за ненаправление ответа на конкретный запрос, а за непредставление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Согласно пункту 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Вина за технические неполадки (сбои) программы, обеспечивающей электронный документооборот, не может быть возложена на страхователя, следовательно, начисление финансовых санкций в установленных обстоятельствах неправомерно. 

При таких обстоятельствах, при установлении факта исполнения страхователем обязанности по представлению необходимых сведений, при условии технического сбоя, а также значительную сумму санкции для муниципального учреждения, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика финансовых санкций за непредставление сведений в размере 5 000,00 рублей.

Суд также считает, что взыскание финансовых санкций в рассматриваемом случае может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа в удовлетворении требований и освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины суд, не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд.

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Освободить ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «439 ВОЕННЫЙ ГОСПИТАЛЬ» МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                                Э.М. Сеитов