АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2024 года

 

Дело № А33-28237/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 05.11.2020, адрес: 660016, 

<

...> зд. 2, помещ. 47)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации – 01.10.2001, адрес: 660022, 

<

...>)

о признании незаконными действий,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 22.11.2023 № 22, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.03.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3 

 

установил:

автономная некоммерческая организация "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации - 10.09.2002, адрес: 660022, 

<

...>, г)  о признании незаконным бездействия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю выраженное в не изменении для Автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» страхового тарифа на 0,2 % как для общества с основным видом деятельности - «Деятельность по финансовой взаимопомощи» (ОКВЭД 64.99.6.); об обязании отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю определить для Автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» страховой тариф 0,2% как для общества с основным видом деятельности - «Деятельность по финансовой взаимопомощи» (ОКВЭД 64.99.6.).

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.10.2023 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 01.11.2023 на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании 06.12.2023 заявитель представил уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому просит:

- признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю выраженное в отказе Автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» изменить страховой тариф на 0,2 % как для общества с основным видом деятельности -«Деятельность по финансовой взаимопомощи» (ОКВЭД 64.99.6.) на основании претензии за № 850-04 от 25.08.2023г., за № 963-04 от 29.09.2023г.;

-  обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю определить для Автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» страховой тариф 0,2% как для общества с основным видом деятельности - «Деятельность по финансовой взаимопомощи» (ОКВЭД 64.99.6.).

Ходатайство принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение дела продолжено с учетом уточнений.

Представитель заявителя в судебном заседании 14.03.2024 требования поддержал, представил в судебном заседании дополнительные документы и пояснения. В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступившие документы судом приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика требования не признал.

Суд заслушал пояснения представителей сторон, присутствующих в судебном заседании.

В судебном заседании 14.03.2024 объявлен перерыв до 13 час. 20 мин. 20 марта 2024 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

До даты судебного заседания от заявителя  поступило уточнение требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому просит признать незаконными действия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, выразившиеся в отказе в установлении на 2023 год страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере соответствующем основному виду экономической деятельности, с учетом представленных автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" документов; обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" путем рассмотрения представленных документов и установления на 2023 год тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом экономической деятельности – «Деятельность по финансовой взаимопомощи» с кодом ОКВЭД 64.99.6.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято судом, спор рассматривается с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Автономная некоммерческая организация «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию 30.03.2016, регистрационный номер 205007031762.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания"  является «Деятельность по финансовой взаимопомощи» (ОКВЭД 64.99.6.).

25 апреля 2023 года заявителем направлено в фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, а также справка-подтверждение основного вида экономической деятельности заявителя - «Деятельность по финансовой взаимопомощи» (ОКВЭД 64.99.6.)

В результате обращения, 22.04.2023 фондом направлено уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве о профессиональных заболеваний, согласно которому заявителю присвоен вид деятельности - «Аренда и лизинг офисных машин и оборудования» (ОКВЭД 77.33.1) с тарифом 3,4 % к суммам выплат в пользу застрахованных.

В связи с несогласием присвоенного тарифа, заявитель обратился в фонд с ходатайствами об изменении тарифа (03.05.2023, 24.07.2023).

В ответ на указанные обращения, фонд отказал (от 07.06.2023 № 10-04/720596, от 15.08.2023 № 10-10-04/72056-отв1) в удовлетворении заявленных ходатайств, мотивировав отказ тем, что заявитель не представил до 15 апреля в качестве подтверждения основного вида экономической деятельности - копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

25 августа 2023 года заявитель обратился в фонд с претензией № 850-04, с приложением необходимой пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу за 2022 год. 

Письмом от 18.09.2023 № 06-04/135543 фонд сообщил, что вопрос по существу не рассматривается, поскольку претензия и пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2022 год подписаны исполняющим обязанности генерального директора ФИО4, распорядительный документ и (или) доверенность на представление интересов в отделении фонда не приложены. 

29 сентября 2023 года заявитель обратился в Фонд с претензией за № 963-04, с приложением всех необходимых документов, в том числе с пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу, а также с приложением документа подтверждающего полномочия подписанта (приказ № 93 от 31.07.20023).

В ответ на претензию, письмом от 17.10.2023 исх. № ЗБ-06-04/157054, Фонд, сославшись на ранее указанные им обстоятельства, отказался в изменении тарифа заявителю.

Не согласившись с действиями фонда, выразившимися в отказе в установлении на 2023 год страхового тарифа, подтвержденного документально, полагая, что действия фонда не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы некоммерческой организации, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Возражая относительно заявленных требований, фонд заявил о пропуске трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд, а также указал, что страхователь в срок до 15 апреля 2023 года основной вид своей экономической деятельности не подтвердил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель обратился в суд 02.10.2023 с требованием о признании незаконными действия фонда, выразившихся в отказе в установлении на 2023 год страхового тарифа подтвержденного документально.

Как следует из материалов дела, фонд письмами от 07.06.2023 № 10-04/720596, от 15.08.2023 № 10-10-04/72056-отв1, от 18.09.2023 № 06-04/135543, от 17.10.2023 исх. № ЗБ-06-04/157054 сообщил заявителю об отсутствии оснований для пересмотра страхового тарифа.

Поскольку с заявлением о признании действий фонда незаконными заявитель обратился в суд 02.10.2023, суд приходит к выводу, что срок на обжалование действий фонда не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания незаконным действий органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту; нарушение таким действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу пунктов 7, 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, правильности подтверждения страхователями основного вида экономической деятельности, а также проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; требовать от страхователей документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, документы, подтверждающие обоснованность определения размера страхового тарифа в соответствии с классом профессионального риска и с учетом надбавки и скидки к страховому тарифу, достоверность сведений, представляемых страхователем для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик обязан принимать сведения о начисленных страховых взносах, документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, направленные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ указано, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком, если иное не установлено настоящей статьей.

Статьей 21 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ для страхователей установлены страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851 утверждена классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 утверждены Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

В пункте 4 Правил указано, что класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

В силу пункта 7 Правил самостоятельными классификационными единицами для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащими отнесению к видам экономической деятельности, являются страхователи, обособленные подразделения страхователей - юридических лиц, а также структурные подразделения страхователей - юридических лиц, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя.

Согласно пункту 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В соответствии с пунктом 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 713 (далее – Правила), основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В пункте 13 Правил указано, что если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Порядок № 55).

В пункте 2 Порядка № 55 указано, что основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

В силу пункта 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно пункту 4 Порядка № 55 территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, направляет страхователю уведомление об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2(1) к настоящему Порядку).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, или страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2(1) к настоящему Порядку).

В силу пункта 10 Порядке № 55 если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, то такой страхователь в целом подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует его основному виду экономической деятельности. До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка № 55).

Кроме того, Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 230 утвержден Административный  регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Регламент).

Согласно пункту 10 Регламента предоставление государственной услуги в части подтверждения основного вида экономической деятельности заявителя осуществляется в двухнедельный срок с даты регистрации территориальным органом Фонда заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 58 - 59 настоящего Регламента.

В пункте 13 Регламента указано, что заявитель (представитель) для получения государственной услуги в части подтверждения основного вида экономической деятельности ежегодно в срок не позднее 15 апреля текущего календарного года представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации заявителя документы, перечень которых аналогичен перечню, указанному в пункте 3 Порядка № 55.

В соответствии с пунктом 16 Регламента в случае подачи документов, указанных в пунктах 13 - 15 настоящего Регламента, после 15 апреля текущего календарного года документы рассматриваются в соответствии с Порядком.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в связи с не подтверждением страхователем в установленный срок основного вида экономической деятельности, фондом направлено уведомление об отнесении страхователя к виду экономической деятельности, наиболее высокого класса профессионального риска, и установлении страхового тарифа, соответствующего классу профессионального риска деятельности «Аренда и лизинг офисных машин и оборудования» (77.33.1).

Заявитель, не оспаривая нарушение срока подтверждения основного вида экономической деятельности, в связи с несогласием присвоенного тарифа, обратился в фонд с ходатайствами об изменении тарифа (03.05.2023, 24.07.2023).

В ответ на указанные обращения, фонд отказал (от 07.06.2023 № 10-04/720596, от 15.08.2023 № 10-10-04/72056-отв1) в удовлетворении заявленных ходатайств, мотивировав отказ тем, что заявитель не представил до 15 апреля в качестве подтверждения основного вида экономической деятельности - копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

25 августа 2023 года заявитель обратился в фонд с претензией № 850-04, с приложением необходимой пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу за 2022 год. 

Письмом от 18.09.2023 № 06-04/135543 фонд сообщил, что вопрос по существу не рассматривается, поскольку претензия и пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2022 год подписаны исполняющим обязанности генерального директора ФИО4, распорядительный документ и (или) доверенность на представление интересов в отделении фонда не приложены. 

29 сентября 2023 года заявитель обратился в Фонд с претензией за № 963-04, с приложением всех необходимых документов, в том числе с пояснительной запиской к бухгалтерскому балансу, а также с приложением документа подтверждающего полномочия подписанта (приказ № 93 от 31.07.20023).

В ответ на претензию, письмом от 17.10.2023 исх. № ЗБ-06-04/157054, Фонд, сославшись на ранее указанные им обстоятельства, отказался в изменении тарифа заявителю.

Суд считает действия фонда по отказу страхователю в пересмотре страхового тарифа незаконными с учетом следующего.

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение, в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок заявление и документы, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ Фонда (который может быть выражен и в требовании об уплате недоимки) может быть обжалован в суд. Бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что в письмах, представленных в материалы дела, фонд выразил свое волеизъявление относительно отсутствия оснований для пересмотра страхового тарифа на 2023 год для автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания", ссылаясь на то, что документы поступили после направления уведомления о страховом тарифе и требования о предоставлении пояснений, страхователем не подтвержден основной вид экономической деятельности, суд считает необоснованными доводы фонда относительно отсутствия у страхователя права оспаривать отказ фонда в пересмотре тарифа. Обращение с таким заявлением является правом заявителя и не противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания"  является «Деятельность по финансовой взаимопомощи» (ОКВЭД 64.99.6.).

Доказательств, свидетельствующих об обоснованности применения фондом страхового тарифа в соответствии видом деятельности «Аренда и лизинг офисных машин и оборудования» (77.33.1), фондом в материалы дела не представлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, в отношениях страхования необходимо определять вид экономической деятельности исходя из фактически осуществляемой страхователем деятельности. Кроме того, недопустимо формальное назначение заявителю тарифа в соответствии с видом деятельности, который имеет наибольший класс профессионального риска, при отсутствии доказательств фактического осуществления страхователем такой деятельности.

Поскольку фондом не представлены доказательства, свидетельствующие о рассмотрении представленных заявителем документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности и установлении тарифа исходя из фактически осуществляемой страхователем деятельности, суд признает незаконными действия фонда, выразившиеся в отказе в установлении страхового тарифа на 2023 год в соответствии с представленными подтверждающими основной вид экономической деятельности документами.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Заявителем в качестве восстановительной меры указано требование об обязании отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" путем рассмотрения представленных документов и установления на 2023 год тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом экономической деятельности – «Деятельность по финансовой взаимопомощи» с кодом ОКВЭД 64.99.6.

С учетом вышеизложенного, суд полагает подлежащей применению восстановительную меру в виде обязания фонда устранить нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" путем рассмотрения представленных документов и установления на 2023 год тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом экономической деятельности – «Деятельность по финансовой взаимопомощи» с кодом ОКВЭД 64.99.6.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение заявления составляет 3 000 руб. и уплачена заявителем при обращении в суд с заявлением платежным поручением  от 28.09.2023 № 3068.

Учитывая результат рассмотрения спора, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, выразившиеся в отказе в установлении на 2023 год страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере соответствующем основному виду экономической деятельности, с учетом представленных автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" документов.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить нарушения прав и законных интересов автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" путем рассмотрения представленных документов и установления на 2023 год тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с основным видом экономической деятельности – «Деятельность по финансовой взаимопомощи» с кодом ОКВЭД 64.99.6.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю в пользу автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.А. Антропова