АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1265/16

24 апреля 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная  часть решения оглашена  18 апреля 2017 г.

Полный  текст решения изготовлен          24 апреля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия "Комбинат "Каменский" ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к Федеральному казначейству Ростовской области

о признании недействительными ненормативных  правовых  актов

при участии в судебном  заседании:

от заявителя:  представитель ФИО3 (доверенность от 30.12.2016);

от заинтересованного лица :  представитель ФИО4 (доверенность от 20.12.2016);

установил:

Федеральное казенное предприятие "Комбинат "Каменский"  обратилось в  арбитражный  суд с заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области о признании недействительными представления № 58.09.7-0117/5238 и предписания № 58.09.7-0117/5239 от 14.12.2015.

          Определением от 12.03.2016 производство по делу было  приостановлено в  связи с  изданием  Указа Президента Российской федерации «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» от 02.02.2016 №41 о реорганизации  службы.

В соответствии с пп.  "а"   пункта 2 Указа Президента  России №41   функции упраздненной  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", переданы  Федеральному казначейству.

Определением  арбитражного суда от 24.01.2017  производство  по настоящему  делу  возобновлено. Этим  же определением  произведена   процессуальная замена заинтересованного лица   Территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области на правопреемника – Управление Федерального казначейства  по  Ростовской области.

Представитель  комбината  заявленные  требования  поддержала.

Представитель заинтересованного  лица в  удовлетворении заявления  просил от казать,

Заслушав  объяснения  лиц, участвующих в деле,  изучив  письменные  доказательства¸ суд  находит заявление, подлежащим  удовлетворению частично.

Из материалов дела следует,  что на  основании приказа  Территориального  Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора  в Ростовской  области от 15.10.2015 №242-рп и  в  соответствии с Планом  контрольной  работы  ведомства, в  отношении комбината  была  проведена  выездная  ревизия  финансово-хозяйственной  деятельности и  соблюдения  законодательства о контрактной системе  при выполнении  подрядных работ  по реконструкции  производства  специзделий с  проведением  мероприятий  по обеспечению  безопасности предприятия  и  при выполнении  подрядных работ  по реконструкции и техническому  перевооружению в обеспечение серийного  производства  изделий  комплекса «Я», вторая  очередь. Проверяемый  период с  01.01.2013  по 30.09.2015.

По окончании ревизионных  мероприятий  составлен  акт  от 17.11.2015 с указанием, в том числе и выявленных нарушений, которые выразились в следующем.

- произведена оплата выполненных строительно-монтажных работ без подтверждения подрядными организациями фактически построенных титульных временных зданий и сооружений, нарушения в денежном выражении – 2 610 865,55 рублей, за период с 01.01.2014 по 30.09.2015.

- принятые  и оплаченные  в 2014-2015 годах  титульные временные здания и сооружения, не отражены по данным бюджетного учета, нарушения в денежном выражении – 5 569 138,81 рублей, за период с 01.01.2014 по 30.09.2015.

- имущество, принадлежащее предприятию на праве оперативного управления, предоставлено иному юридическому лицу - Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление ФСП №32 МЧС России» (далее-ФГКУ «Специальное управление ФСП №32 МЧС России») без согласия собственника этого имущества, а также без надлежащего оформления первичными учетными документами, нарушения в денежном выражении – 4 271 986,41 рублей, за период с 01.01.2013 по 30.09.2015.

По результатам проверки обществу  выданы  представление  от 14.12.2015 №58.09.7-01-17/5238 и  предписание№58.09.7-01-17/5239  об устранении  нарушений.

Предписанием предприятие в срок до 30.01.2015 было обязано проинформировать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области о принятых и оплаченные в 2014-2015гг. Комбинатом титульные временные здания и сооружения стоимостью 5 569 138,81 рублей принять к учету в соответствии с положениями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.10.2010 №157н.

Не  согласившись с  вынесенными представлением  и предписанием,  комбинат  оспорил  их в судебном  порядке.

При  вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса устанавливает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В статье  162 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"  Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона N 402-ФЗ первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

В соответствии с п. 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н,  заявитель должен обеспечить формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством соответствующие полномочия), а также внешним пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности (приобретателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности).

Согласно пункту 7 Инструкции N 157н, основанием для отражения в бухгалтерском учете информации об активах и обязательствах, а также операций с ними являются первичные учетные документы.

Таковым является, в частности, акт о приеме-передаче здания (сооружения).

В  соответствии с  пунктом 9 Инструкции по 157н в целях обеспечения своевременного и достоверного отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни (результатов операций) субъект учета формирует первичный учетный документ в момент совершения факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции.

Согласно п. 1.1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного Постановлением Госстроя России от 07.05.2001 N 45, специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства, именуются временными зданиями и сооружениями.

Они подразделяются на титульные и нетитульные.

Титульными временными зданиями признаются вспомогательные объекты, затраты на возведение, содержание и демонтаж которых включены в гл. 8 "Временные здания и сооружения" сводного сметного расчета стоимости строительства (п. 4.83 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1).

При этом, расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения. (п.3.2), порядок расчетов за временные здания и сооружения, установленный между заказчиком и подрядчиком, должен применяться от начала и до окончания строительства (п.3.3), построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.(п.3.4).

Разрешая спор, суд исходит из того, что отношения сторон возникли из государственных  контрактов,  отношения  по которому  складываются и регулируются  нормами гражданского  законодательства, а именно- из  договора подряда (глава  37 Гражданского кодекса Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС-81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по нормам, установленным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.05.2001 N 45, или за фактически построенные временные здания и сооружения по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений.

При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Возможность применения порядка проведения расчетов за временные здания и сооружения по установленной норме подтверждается также письмами Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.05.2008 N 11402-СК/08, от 23.06.2009 N 19269-ИП/08 и от 20.10.2009 N 34541-ИП/08.

Указано, что выбор способа расчета за титульные временные здания и сооружения (по процентной норме, предусмотренной сводным сметным расчетом стоимости строительства или на основе проектно-сметной документации за фактически построенные временные здания и сооружения) устанавливается договором подряда.

Если при определении договорной цены затраты на возведение титульных временных зданий и сооружений определены по установленной норме и порядок взаиморасчетов предусматривает их оплату по этим нормам, дополнительных расшифровок сумм, полученных подрядной организацией, не требуется.

Из пункта 3.3 ГСН 81-05-01-2001 следует, что установленный порядок расчетов за временные здания и сооружения применяется от начала и до конца строительства.

Из материалов дела  следует,  что комбинатом в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы реализуется ряд инвестиционных проектов, направленных на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятия.

Одним из инвестиционных проектов является «Реконструкция производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности предприятия», срок реализации которого приходится на 2014-2019 годы.

На основании Соглашения с Минпромторгом России № 14209.169999.16.010 от 04.06.2014 комбинатом по результатам проведения закрытого конкурса с ограниченным участием, 25.09.2014  заключен государственный контракт № 957/110 с ЗАО «УСТИ»,  предметом которого является выполнение подрядных работ по реконструкции производства специзделий с проведением мероприятий по обеспечению безопасности ФКП «Комбинат «Каменский», г. Каменск- Шахтинский Ростовской области, со сроком исполнения до 01.11.2016.

В соответствии с условиями Контракта объем работ, подлежащих выполнению Подрядчиком, определяется проектной и рабочей документацией, сметой, заданием на разработку рабочей документации, являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Порядок выполнения работ определяется представляемой Заказчиком и разрабатываемой Подрядчиком, в порядке, установленном условиями Контракта, рабочей документацией.

Согласно пункту  4.1 Контракта стоимость работ (цена Контракта) составляет 878 200 000 рублей, является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. Оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется Заказчиком за счет средств федерального бюджета. В указанную цену в том числе включен резерв средств на возведение и разборку временных титульных зданий и сооружений, который определен по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81 - 05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительно-монтажных работ.

Пункт 4.7.1 Контракта предусматривает обязанность Заказчика в срок не позднее 14 дней со дня заключения Контракта, в качестве предварительной оплаты (аванса) перечислить на расчетный счет Подрядчика денежные средства в сумме 190 млн рублей.

Согласно п.п. 4.7.2 Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 21.10.2014 к Контракту оплата Заказчиком производится за фактически выполненные Подрядчиком работы на основании акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счета-фактуры. В размере оплаты выполненных работ пропорционально объему выполненных работ учитывается ранее уплаченная Заказчиком предварительная оплата (аванс). Окончательный расчет по Контракту производится Заказчиком на основании подписанного сторонами Акта приемки законченного строительством объекта в срок до «01» ноября 2016 года (п. 4.7.3 Контракта).

Во  исполнение  обязательств,  принятых  на себя  по контракту,  комбинатом подрядчику была  передана вся необходимая для производства работ документация, своевременно предоставлено место производства работ, а  платежным поручением                   № 833351 от 07.10.2014 г. на расчетный счет подрядчика перечислен аванс в сумме 190 млн рублей.

Суд  соглашается  с доводами  заявителя о том,  что оплата за фактически выполненные Подрядчиком работы, в том числе за временные здания и сооружения в проверяемом периоде  была  произведена комбинатом со сметой и объемами выделенных средств федерального бюджета, на основании вышеуказанных документов, что полностью соответствует размеру и порядку взаиморасчетов, предусмотренных условиями заключенного Контракта.

При этом в строгом соответствии с требованиями БК РФ, Единого плана счетов бухгалтерского учета № 157н и положениями Единого плана счетов бюджетного учета № 162н, ФКП «Комбинат «Каменский» принятые и оплаченные в 2014-2015 г.г. титульные временные здания и сооружения в общей сумме 2 231 517, 95 руб. (в 2014 г. - 303 994,53 руб., в 2015 г. - 1 927 523,42 руб.) по Объекту реконструкции отражены в бюджетном учете на счете 0 106 11 000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждений» на основании документов формы КС-3: № 1 от 28.11.2014, № 3 от 25.02.2015, №4 от 25.02.2015, № 5 от 25.03.2015, № 6 от 25.03.2015, № 7 от 24.04.2015, № 8 от 24.04.2015, № 9 от 25.05.2015, № 10 от 25.05.2015, № 11 от 25.06.2015, № 12 от 25.06.2015, №13 от 24.07.2015, № 14 от 24.07.2015, № 15 от 25.08.2015, № 16 от 25.08.2015, № 17 от 25.09.2015, № 18 от 25.09.2015 г. Согласно разделу 6 Приложения № 32 к Акту выездной ревизии от 17.11.2015 проверкой правильности оформления актов о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3), нарушений не выявлено.

В  связи с  нарушением  подрядчиком условий  контракта, 03.08.2016  комбинатом было принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу 15.08.2016 и  правомерность  которого  подтверждена  решением  Арбитражного суда Ростовской  области  при  рассмотрении дела № А53-24605/2016.

Кроме  этого, комбинатом   продолжает  инвестиционный проект «Реконструкция и техническое перевооружение в обеспечение серийного производства изделий комплекса Я (вторая очередь)», срок реализации которого приходится на 2012-2017 годы.

На основании Соглашения с Федеральным космическим агентством (в настоящее время — Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос») № 499-Д212/14/136/с от 13.05.2014 , на правах предоставленных комбинату полномочий государственного заказчика, по результатам проведения процедуры определения подрядчика способом закрытого конкурса с ограниченным участием, 26.09.2014 был заключен государственный контракт № 965/110 с ЗАО «Южтехмонтаж»,  который  по своим условиям тождественен Контракту, заключенному с ЗАО «УСТИ», с той лишь разницей, что его предметом является выполнение подрядных работ по реконструкции и техническому перевооружению в обеспечение серийного производства изделий комплекса Я (вторая очередь); стоимость (цена Контракта) составляет 812 769 520,00 руб.; срок исполнения - 01.11.2017 г.

Пунктом 4.7 Контракта предусмотрено авансирование в размере 200 млн рублей, производимое в 2 этапа:

- 20 млн рублей не позднее 14 дней со дня заключения настоящего Контракта;

- 180 млн рублей в срок не позднее 5 дней со дня получения средств от Федерального космического агентства (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 10.07.2015  к Контракту).

Согласно п.п. 4.7.2 Контракта (в ред. доп. соглашения № 1 от 13.10.2014  к Контракту) оплата Заказчиком производится за фактически выполненные Подрядчиком работы на основании акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, счета-фактуры. В размере оплаты выполненных работ пропорционально объему выполненных работ учитывается ранее уплаченная Заказчиком предварительная оплата (аванс). Окончательный расчет по Контракту производится Заказчиком на основании подписанного сторонами Акта приемки законченного строительством объекта в срок до «01» ноября 2017 года (п. 4.7.3 Контракта).

Со стороны комбината договорные обязательства были выполнены в полном объеме: при заключении Контракта Подрядчику передана вся необходимая для производства работ документация, своевременно предоставлено место производства работ, на расчетный счет Подрядчика платежными поручениями № 858330 от 08.10.2014 и № 267384 от 23.07.2015 перечислены суммы предварительной оплаты - 20 млн рублей и 180 млн рублей соответственно.

Оплата за фактически выполненные Подрядчиком работы, в том числе за временные здания и сооружения в проверяемом периоде произведена ФКП «Комбинат «Каменский» в строгом соответствии со сметой и объемами выделенных средств федерального бюджета, на основании вышеуказанных документов, что полностью соответствует размеру и порядку взаиморасчетов, предусмотренных условиями заключенного Контракта.

При этом в соответствии с требованиями БК РФ, Единого плана счетов бухгалтерского учета № 157н и положениями Единого плана счетов бюджетного учета № 162н, ФКП «Комбинат «Каменский» принятые и оплаченные в 2014-2015 г.г. титульные временные здания и сооружения в общей сумме 3 337 620, 86 руб. (в 2014 г. - 805 384,80 руб., в 2015 г. - 2 532 236,06 руб.) по Объекту реконструкции и техническому перевооружению отражены в бюджетном учете на счете 0 106 11 ООО «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждений» на основании документов формы КС-3: № 1 от 27.10.2014, № 2 от 12.12.2014, № 3 от 25.02.2015, № 4 от 25.03.2015, № 5 от 29.04.2015, № 6 от 25.05.2015 № 7 от 23.07.2015, № 8 от 20.08.2015, № 9 от 24.09.2015. Согласно разделу 6 Приложения № 32 к Акту выездной ревизии от 17.11.2015 г. проверкой правильности оформления актов о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. № КС-3), нарушений не выявлено.

Исполнение сторонами настоящего государственного контракта осуществляется в соответствии с договорными условиями. Возникающие в ходе производства работ вопросы путем взаимодействия разрешаются Сторонами в оперативном порядке.

Оценив  и исследовав  представленные в  материалы дела  доказательства,  суд не  усмотрел необоснованного расходования  выделенных  комбинату  целевых денежных средств и нарушений  правил  ведения  финансовой отчетности.

Между  тем,  суд  отклоняет  доводы  заявителя о необоснованном  указании в  оспариваемых актах  на  необходимость юридического оформления факта предоставления в пользование  ФГКУ «Специализированное управление ФСР №32 МЧС  России» государственного  имущества .

Заявитель  не оспаривает того обстоятельства,  что на протяжении длительного времени движимое  и недвижимое  имущество  предприятия  использовалось отделением  пожарной  части  без оформления соответствующих документов и к  моменту  рассмотрения  дела, нарушение устранено  путем  оформления  договора о передаче имущества  в  пользование.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом  1 статьи 297 ГК РФ казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 2 статьи 19 Закона N 161-ФЗ казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия.

Приведенные  положения  действующего гражданского законодательства  предприятием  не  соблюдались, в  связи с  чем  указание  на  устранение данного нарушения в  представлении,  судом  признается  обоснованным.

При распределении судебных расходов,  суд руководствовался  следующим

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, если заявлены требования неимущественного характера, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить частично.

Признать недействительным  представление Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.12.2015 № 58.09.7-0117/5238 в  части  пунктов 1 и 2.

 Признать недействительным  предписание  Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ростовской области от 14.12.2015  № 58.09.7-0117/5239 .

В  остальной  части  заявленных требований  отказать.

Взыскать с Управления  Федерального  Казначейства  по Ростовской  области в  пользу Федерального казенного предприятия "Комбинат "Каменский" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  расходы  по  оплате  государственной пошлины 6000  рублей.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                     И.В. ФИО1