АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

27 мая 2024 года

 

Дело № А33-7657/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15 мая 2024 года.

Мотивированное решение составлено 27 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества "Богучанская ГЭС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления

без вызова лиц, участвующих в деле, 

 

установил:

акционерное общество "Богучанская ГЭС" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) в соответствии с которым просит признать незаконным и отменить постановление №16/004.Юл/093 от 26.02.2024, в части 1, 4, 7-15 о привлечении АО "Богучанская ГЭС" к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением от 21.03.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

14.05.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

17.05.2024 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление акционерного общества "Богучанская ГЭС" о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.05.2024.

Заявителем, срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) проведена оценка в режиме постоянного государственного надзора, на основании приказа Ростехнадзора № ПР-361-338-0 от 16.05.2023 в отношении АО «Богучанская ГЭС» (далее - Заявитель, Общество), в период с 05.10.2023 по 31.10.2023.

31.10.2023 составлен Акт проверки № 16/093/338/2023 (далее - Акт) по результатам оценки, проведенной при осуществлении постоянного надзора, с отражением сведений о результатах проверки, в том числе выявленных нарушений со стороны общества, а именно:

№ п.п.

Описание и характер выявленных нарушений

Наименование нормативного документа и номер пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

1.

Мостовой переход на консолях бетонной плотины со стороны нижнего бьефа Богучанской ГЭС находится в неисправном, ограниченно      работоспособном состоянии (Технический паспорт мостового перехода на отм. 212, 00 м на консолях бетонной плотины со стороны нижнего бьефа Богучанской ГЭС)

Статья 8, 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ (далее - ФЗ № 117).

2.

У персонала, привлеченного к   выполнению работ в ПЦШ, отсутствует    аттестация и квалификация в соответствии с действующим законодательством

Статья 9, 9.1 Ф3№ 117;

п. 322 приказа Министерства     энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 № 1013 «Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и       энергонринимающих установок   "Правила организации технического обслуживания и ремонта          объектов электроэнергетики» (далее - Приказ Минэнерго № 1013).

3.

Не осуществляется проверка     соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения      продукции, применяемой  при цементации ПЦШ.

Статья 9 Ф3№ 117;

п. 326 Приказа Минэнерго № 1013;

п. 5 постановления Правительства   Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства,  реконструкции и капитального    ремонта объектов  капитального строительства (далее -       постановление Правительства № 468).

4.

Не обеспечивается соблюдение  обязательных требований при проведении текущего ремонта (При проведении работ по цементации скважин в ПЦШ до 22.06.2023 не применялись цементные растворы с добавкой бентонита марки ПБМВ 3% от веса цемента в соответствии с 636-ГТР-326-ЦР-К. Цементация межобделочного пространства правобережной цементационной штольни на основе анализа результатов наблюдений по скважинам шпурового дренажа. Оборудование рабочих скважин. Технологическая схема приготовления и закачки раствора. Технологические указания. Лист 8).

Статья 9 Ф3№ 117;

п. 306, 327 Приказа Минэнерго № 1013.

5.

Эксплуатация сооружения осуществляется не в соответствии с проектной документацией (Отсутствует документация по оборудованию в ПЦШ скважины 87-1-5Д2)

Статья 8,9ФЗ№ 117;

ст. 36 Федерального закона     «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (далее - ФЗ № 384).

6.

Эксплуатация сооружения осуществляется не в соответствии с проектной документацией (Отсутствует документация по оборудованию в ПЦШ скважины 87-1-5ДЗ)

Статья 8, ФЗ№ 117;

ст. 36 ФЗ № 384

7.

Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 1

Статья 8, 9 ФЗ № 117;

ст. 36 ФЗ № 384.

8.

Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 2

Статья 8, 9ФЗ№ 117;

ст. 36 ФЗ № 384.

9.

Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 3

Статья 8, 9 ФЗ № 117;

ст. 36 ФЗ № 384.

10.

Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 4

Статья 8, 9ФЗ№ 117;

ст. 36ФЗ№384.

11.

Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 5

Статья 8, 9 Ф3№ 117;

ст. 36 ФЗ № 384.

12.

Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 6

Статья 8, 9 ФЗ № 117;

ст. 36 ФЗ № 384.

13.

Наличие трещин на статорных  колоннах гидротурбины гидроагрегата № 7

Статья 8, 9 ФЗ № 117;

ст. 36 ФЗ № 384.

14.

Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 8

Статья 8, 9 Ф3№ 117;

ст. 36 ФЗ № 384.

15.

Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 9

Статья 8, 9ФЗ№ 117;

ст. 36ФЗ№384.

09.02.2024 Заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №16/093.Юл/338.

26.02.2024 в отношении Заявителя вынесено постановление № 16/004.Юл/093 от 26.02.2024 о назначении административного наказания (далее — Постановление), которым заявитель признан виновным и привлечен к административной ответственности в совершении административного правонарушения в области безопасности ГТС, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ, а также назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление получено Обществом 27.02.2024 по электронной почте.

Заявитель, не согласившись с постановлением №16/004.Юл/093 от 26.02.2024 в части нарушений 1, 4, 7-15 о привлечении АО "Богучанская ГЭС" к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации  по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.31 КоАП РФ, Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 01.07.2022 № 205, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2022 № 273, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, административный орган уполномочен на составление протоколов об административном правонарушении, рассмотрение дел об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности.

Административным органом существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено (статьи 28.2, 28.5 и 29.7 КоАП РФ). Соблюдение прав заявителя, установленных статьей 25.1 КоАП РФ, и иных прав, предусмотренных КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в статье 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления административным органом соблюден.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения, как путем активных действий, так и в форме бездействия.

1) Мостовой переход на консолях бетонной плотины со стороны нижнего бьефа Богучанской ГЭС находится в неисправном, ограниченно работоспособном состоянии (Технический паспорт мостового перехода на отм. 212, 00 м на консолях бетонной плотины со стороны нижнего бьефа Богучанской ГЭС).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения.

Доводы заявителя о том, что основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения требованиям безопасности, является декларация безопасности гидротехнического сооружения, и в составе мероприятий действующей декларации безопасности отсутствуют мероприятия по устранению дефектов в зоне сопряжения мостового перехода с КНП, судом отклоняются.

Действующая декларация безопасности гидротехнических сооружений Богучанской ГЭС рег. № 22-22(13)0037-ОО-ГЭС была утверждена 04.02.2022, вместе с тем дефекты мостового перехода на консолях бетонной плотины со стороны нижнего бьефа Богучанской ГЭС были выявлены в июле 2022 года, то есть уже после утверждения декларации безопасности. Указанное подтверждается Техническим паспортом мостового перехода на отм. 212,00м на консолях бетонной плотины стороны нижнего бьефа Богучанской ГЭС, составленному ООО «ТАЙРС Интеллидженс» в 2022 году

Доводы заявителя о том, что согласно акту регулярного обследования от 27.07.2023 имеющие место дефекты в зоне сопряжения мостового перехода с КНП, по состоянию на момент проведения регулярного обследования ГТС не оказывают негативного влияния на целостность и водонепроницаемость контактного шва асфальтобетонной диафрагмы-бетонной плотины и не снижают уровень безопасности ГТС напорного фронта, противоречат представленным доказательствам. В акте регулярного обследования от 27.07.2023 отмечено, что дальнейшее развитие дефектов и ухудшение технического состояния мостового перехода представляет угрозу с точки зрения безопасности эксплуатации автодороги, а в случае развития аварийной ситуации, может повлечь повреждение элементов конструкции ГТС напорного фронта в районе мостового перехода. АО «Богучанская ГЭС» было рекомендовано провести капитальный ремонт или реконструкцию мостового перехода.

Таки образом, суд соглашается с выводом ответчика, что АО «Боугчанская ГЭС» не были проанализированы причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не была осуществлена разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности.

Согласно Техническому паспорту мостового перехода на отм. 212,00м на консолях бетонной плотины о стороны нижнего бьефа Богучанской ГЭС, составленному ООО «ТАЙРС Интеллидженс» в 2022 году, техническое состояние сооружения «неудовлетворительное» и вид технического состояние неисправное, ограниченно работоспособное.

Также в Техническом отчете по результатам проведения предпроектного обследования узла сопряжения мостового перехода и каменно-набросной плотины Богучанской ГЭС, выполненном ООО «Цент компетенции «Мосты» в 2023 году, указано, что общая бальная оценка технического состояния составляет 1 балл, категория (вид) технического состояния - «предаварийное», неисправное, ограниченно работоспособное.

На момент проведения мероприятий по постоянному надзору документации подтверждающая, что мостовой переход находится в исправном техническом состоянии, отсутствовала.

На основании изложенного, нарушение подтверждается материалами дела.

2) У персонала, привлеченного к выполнению работ в ПЦШ, отсутствует аттестация и квалификация в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

При аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится проверка знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с областями аттестации, определяемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

Категории работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти, определяются Правительством Российской Федерации.

Если в указанной организации аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, не допускаются к работе на гидротехнических сооружениях.

Работники, не прошедшие аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 322 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 25.10.2017 № 1013 «Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики» (далее - Приказ Минэнерго № 1013) за 20 дней до начала ремонта гидротехнических сооружений:

а) субъект электроэнергетики, организации - исполнители ремонта должны провести проверку выполнения подготовительных работ в соответствии с планом подготовки к ремонту;

б) каждая организация - исполнитель ремонта, участвующая в ремонте, должна:

определить состав бригад (участков) по ремонту отдельных элементов, конструкций гидротехнических сооружений в соответствии с графиком выполнения ремонтных работ;

назначить руководителей работ по ремонту отдельных элементов, конструкций гидротехнических сооружений в соответствии с перечнем и объемом работ, установленных договором на выполнение ремонтных работ;

назначить лиц, ответственных за охрану труда и обеспечение МТР;

проверить квалификацию (удостоверения) всего персонала, привлеченного к выполнению ремонта гидротехнических сооружений и их механического оборудования на право выполнения работ.

в) субъект электроэнергетики должен назначить ответственных представителей для участия во входном контроле материалов, оборудования и запасных частей, дефектации, подготовке технических решений, контроле качества, приемке из ремонта элементов, конструкций гидротехнических сооружений и лиц, ответственных за обеспечение МТР.

Нарушение заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе актом по результатам оценки, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора от 31.10.2023.

3) Не осуществляется проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения продукции, применяемой  при цементации ПЦШ.

Согласно п. 326 Приказа Минэнерго № 1013 в целях проведения ремонта гидротехнических сооружений организация - исполнитель ремонта должна:

выполнить работы по ремонту гидротехнических сооружений в соответствии с утвержденной проектной документацией, ППР, разрешается применение типовых проектов производства работ, типовых технологических карт с привязкой к месту выполнения работ;

обеспечить с начала производства работ оформление наряд-допуска, выдачу заданий производителям работ и бригадирам;

обеспечить в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и требованиями Положения о проведении строительного контроля строительный контроль за выполнением производителями ремонта требований проектной документации, ППР, строительных норм и правил, правил пожарной безопасности, правил по охране труда, соблюдение технологической, производственной и трудовой дисциплины, контроль качества применяемых материалов и выполняемых работ;

обеспечить сдачу по акту выполненных ремонтных работ, известить субъект электроэнергетики о готовности сетей к присоединению и сдаче отремонтированных гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства  Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов  капитального строительства (далее - постановление Правительства № 468) Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Нарушение заявителем не оспаривается, подтверждается материалами дела, в том числе актом по результатам оценки, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора от 31.10.2023.

4) Не обеспечивается соблюдение обязательных требований при проведении текущего ремонта (При проведении работ по цементации скважин в ПЦШ до 22.06.2023 не применялись цементные растворы с добавкой бентонита марки ПБМВ 3% от веса цемента в соответствии с 636-ГТР-326-ЦР-К. Цементация межобделочного пространства правобережной цементационной штольни на основе анализа результатов наблюдений по скважинам шпурового дренажа. Оборудование рабочих скважин. Технологическая схема приготовления и закачки раствора. Технологические указания. Лист 8).

Согласно  п. 306 Правил организации технического  обслуживания  и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 25.10.2017 № 101 (далее - ТОиР), объем и стоимость работ в годовом графике текущего ремонта гидротехнических сооружений  субъекты  электроэнергетики  следует  определять  на  основании  расчетных  описей составленных при проведении осмотров гидротехнических сооружений, записей в эксплуатационной документации.

Также в п. 327 ТОиР указано, что процессе ремонта гидротехнических сооружений субъект электроэнергетики должен обеспечить контроль качества строительных и монтажных работ, а также не допускать отклонения от проектной документации.

Цементация в правобережной цементационной штольне проводилась на основании документации 636-ГТР-326-ЦР-К «Цементация межобделочного и заобделочного пространства правобережной цементационной штольни на основе анализа результатов наблюдений но скважинам шпурового дренажа» (далее - Документация по цементации).

Согласно пункту 7 листа 1 Документации по цементации указано, что работы выполняются соответствии с Технологическими указаниями, приведенными на листе 8.

В соответствии с пунктом 11 листа 8 Документации по цементации, цементация скважин ведется цементным раствором с добавкой бентонита марки ПБМВ 3% от веса цемента.

Согласно журналу входного учета и контроля качества получаемых деталей, а так же ее техническим отчетам по цементации ПЦШ, бентонит марки ПБМВ при цементировании до 22.06.2023 не применялся.

Изменения в Документацию по цементации касаемо применения добавки бентонита в цементных растворах были внесены только в сентябре 2023 года, что означает допущение отклонения от рабочей документации при проведении цементации в ПЦШ до 22.06.2023 без применения добавки.

На момент проведения мероприятий по постоянному государственному надзору работы по цементации были приостановлены, что подтверждается письмом, и были возобновлены только в ноябре 2023 года, что подтверждается актами скрытых работ, а также письмом от 26.06.2023 № 10.5-2136.

На основании изложенного, вменяемое правонарушение правомерно отражено в постановлении.

5-6) Эксплуатация сооружения осуществляется не в соответствии с проектной документацией (Отсутствует документация по оборудованию в ПЦШ скважины 87-1-5Д2).

Эксплуатация сооружения осуществляется не в соответствии с проектной документацией (Отсутствует документация по оборудованию в ПЦШ скважины 87-1-5ДЗ).

Согласно статье 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (далее - ФЗ № 384) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Нарушения заявителем не оспариваются, подтверждаются материалами дела, в том числе актом по результатам оценки, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора от 31.10.2023.

7-15) Наличие трещин на статорных колоннах гидротурбины гидроагрегата № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Федеральный закон не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений. Учету подлежат лишь возможные опасные воздействия этих процессов на состояние здания, сооружения или их частей.

Статор гидротурбины является фундаментной частью гидротурбины, предназначенной для передачи нагрузки от массы гидроагрегата и давления воды на здание ГЭС, ввиду чего развитие деструктивных процессов в статоре гидротурбины, может оказать опасные воздействия на здание ГЭС.

Таким образом, довод заявителя о том, что статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не применяется к проведенным мероприятиям по постоянному государственному надзору, подлежит отклонению.

При осуществлении постоянного государственного надзора в период с 05.10.2023 по 31.10.2023, в адрес АО «Богучанская ГЭС» направлялось требование от 16.10.2023, в котором была запрошена справка с приложением документов и указанием результатов последних обследований статоров гидроагрегатов (далее - Г), результатов мониторинга статоров Г, информацией о выполнении мероприятий по исключению дальнейшего трещинообразования на колоннах статоров Г, а также с указанием, какие статорные колонны запланированы к модернизации.

В адрес Управления от АО «Богучанская ГЭС» представлена информация по запросу (от 24.10.2023 исх. № 10.3-3753) с приложением следующих документов:

справка о техническом состоянии и проведении мероприятий по восстановлению статорных колонн гидроагрегатов АО «Богучанская ГЭС» на всем периоде эксплуатации гидроагрегатов (далее -Справка) на 1 л.;

технический отчет АО «Силовые машины» Разработка рекомендаций по устранению трещинообразования колонн статора гидроагрегата № 4 Богучанской ГЭС на 28 л.;

технический отчет о работе «Обследование состояния статоров гидротурбин гидроагрегатов Богучанской ГЭС» на 206 л.

Иных документов о техническом состоянии статоров Г в адрес Управления представлено не было.

Представленные АО «Богучанская ГЭС» в жалобе на предписание Управления от 31.10.2023 № 16/093-ГТС заключения по магнитопорошковому контролю наружной поверхности статоров турбин Г за 2023г. (далее - Заключение) в адрес Управления при проведении мероприятий по постоянному надзору также не были предоставлены.

Согласно Заключений по Г1-Г9 недопустимые дефекты на сварных швах приварки колонн верхнему и нижнему козырьку статора и прилегающие поверхности по 50 мм по обе стороны от сварного шва отсутствуют.

В Техническом отчете о работе «Обследование состояния статоров гидротурбик гидроагрегатов Богучанской ГЭС» от 23.06.2022, выполненном АО «ВНИИГ им. Б.Е Веденеева» (далее - Технический отчет) указано, что в феврале 2022 г. зафиксирована трещина на колонне № 3 Г8, а в представленном Заключении на Г8 содержится информация только о колоннах № 11-22. При этом согласно Техническому отчету, образование трещин на колоннах статора Г фиксируется с 2014 года.

Кроме того в Техническом отчете указано, что фиксируются повторные появления трещин на колоннах статора Г в уже отремонтированной зоне или вблизи нее. Так на Г1-Г4 (после устранения трещин по рекомендованной заводом изготовителем технологии) протяженные трещины вдоль сварных швов приварки колонн статора к верхнему и нижнему козырькам неоднократно появлялись повторно на тех же колоннах и в тех же зонах, причем их количество и протяженность была сопоставима или больше по сравнению с первоначально устраненными трещинами. Эти трещины следует отнести к систематическим трещинам.

Также в Техническом отчете отмечено, что в соответствии с ГОСТР 27.102-2021 «Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения» понятие остаточный ресурс трактуется как суммарная наработка объекта от момента контроля его технического состояния до момента достижения предельного состояния. В данном случае критерием предельного состояния в соответствии с ГОСТ Р 55260.3.2-2013 «Гидроэлектростанции. Часть 3-2. Гидротурбины. Методики оценки технического состояния» является наличие критических дефектов - трещин в зоне приварки колонн статора к верхнему и нижнему козырькам статора. При наличии критических дефектов дальнейшая эксплуатация оборудования недопустима: требуется проведение непланового восстановительного ремонта.

В рекомендациях Технического отчета указаны мероприятия по модернизации колонн, которые необходимо выполнить при выявлении в процессе наблюдений за техническим состоянием колонн первичного и повторного трещинообразования.

Технические отчеты были направлены в адрес завода изготовителя АО «Силовые Машины» для согласования реализации предложенных мероприятий и проработки конструкторских решений, после чего завод изготовитель рекомендовал выполнить ремонт колонны № 22 гидротурбины ст. № 4 в соответствии с конструкторской документацией.

Согласно Справке, выполнение рекомендаций завода изготовителя по опробованию согласованного конструктивного решения, предполагающего исключение развитая трещинообразования колон статоров гидротурбин, запланировано на февраль 2024 года на Г4.

На основании изложенного, оспариваемое нарушение правомерно отражено в постановлении.

Таким образом, факт наличия выявленных нарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований ни в ходе рассмотрения дела, суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется состав вышеуказанного административного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Санкцией статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие наличие смягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле не представлены, об их наличии не заявлено; указанные обстоятельства судом не установлены.

В свою очередь, административным органом установлены отягчающие ответственность обстоятельства, а именно, повторность: постановление о назначении административного наказания от 30.05.2023 № 16/031.Юл/021.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемой ситуации положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению, поскольку усматривается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.2 КоАП РФ – 20 000 руб., положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также не подлежат применению.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что назначенный административным органом административный штраф, с учетом отягчающих ответственность обстоятельств (что заявителем не оспорено) в размере 30 000 рублей, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, тяжести совершенного правонарушения, принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 167 – 170, 177, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества "Богучанская ГЭС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 26.02.2024 №16/004.Юл/093 отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

 

Судья

Е.В. Болуж