АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru        

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19044/2021

24 января 2022 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Трубаченко, 23А, г. Симферополь, 

<

...>)

к Администрации Черноморского района Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Кирова, 16, пгт. Черноморское, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца Счетной палаты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Горького, 15, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Новая, 26, с. Медведево. 

<

...>)

о возврате денежных средств,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 30.09.2021 №42, диплом, представитель;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 10.01.2022 №5/02-10, диплом, представитель;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

16.09.2021 Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым (далее – истец, Госкомнац Крыма, комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Администрации Черноморского района Республики Крым (далее – ответчик, Администрация Черноморского района, администрация) с требованием о возврате денежных средств из бюджета муниципального образования Черноморского района Республики Крым в бюджет Республики Крым в размере 66 385,78 руб.

Заявленные требования комитет мотивирует недостижением администрацией показателей результативности в сроки, предусмотренные соглашением о предоставлении и расходовании субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма от 15.01.2019 №10 (100% достижение значений целевых показателей результативности использования субсидий): договоры социального найма жилого помещения с гражданами из числа реабилитированных народов Крыма по состоянию на 31.12.2019 не заключены. В этой связи Госкомнацем Крыма произведены расчеты объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в бюджет республики в размере 66 385,78 руб.

Во время судебного заседания представитель комитета требования, изложенные в исковом заявлении, пояснениях на отзыв администрации, поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Черноморского района против удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 13.10.2021, указывая, что лимиты бюджетных обязательств были доведены Госкомнацем Крыма лишь 28.11.2019, а финансирование по дополнительным лимитам поступило 17.12.2019. К тому же, согласно акту проверки комиссии по осуществлению выездных проверок расходования субсидии из бюджета Республики Крым администрациями муниципальных районов республики на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма от 21.12.2020, проводимой на основании приказа комитета от 15.10.2020 №137-п, нарушений исполнения муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением от 15.01.2019 №10, не выявлено. Администрация указывает также на осуществление комитетом расчета объема средств, подлежащих возврату, на основании утратившего законную силу пункта 25 постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2020 №529.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

01.10.2021 от Счетной палаты Республики Крым (далее – Счетная палата) через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которое судом удовлетворено.

Из пояснений Администрации Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым (далее - Администрация Медведевского поселения) от 11.11.2021 следует, что последняя против удовлетворения заявления возражает по аналогичным представленным ответчиком обстоятельствам.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с Законом Республики Крым от 20.12.2018 №556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Государственной программой Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым – территория межнационального согласия» на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 № 30 (далее – Госпрограмма) 15.01.2019 между Госкомнацем Крыма и Администрацией Черноморского района заключено соглашение №10 о предоставлении и расходовании субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на приобретение жилья для граждан из числа реабилитированных народов Крыма (далее – соглашение).

Впоследствии 30.05.2019, 09.07.2019, 25.11.2019 в соглашение внесен ряд изменений на основании дополнительных соглашений.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 №30 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений и капитального ремонта объектов муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках основного мероприятия «Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым - территория межнационального согласия» (далее - Порядок №30).

В соответствии с пунктом 3.2.2. соглашения Администрация Черноморского района обеспечивает достижение следующего значения показателя результативности предоставления Субсидии: 3 семьи, из числа реабилитированных народов Крыма, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет средств бюджета Республики Крым с использованием субсидии, направленной бюджету муниципального образования на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 12.11.2019 №3 Госкомнац Крыма предоставляет субсидии бюджету Администрации Черноморского района Республики Крым в объеме 6 518 067,80 руб. Указанная в названном пункте сумма субсидии доведена Госкомнацем Крыма администрации в 2019 году.

Так, договор социального найма жилого помещения №45 между Администрацией Далековского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и гражданкой ФИО4 заключен 30.12.2019. Договор социального найма жилого помещения № 46 между Администрацией Краснополянского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и гражданкой ФИО5 Зекие заключен 26.10.2019. Договор социального найма жилого помещения №16 между Администрацией Медведевского сельского поселения Черноморского района Республики Крым и гражданкой ФИО6 заключен 06.05.2020. Соответственно, вышеуказанный договор социального найма жилого помещения от 06.05.2020 № 16 с гражданкой из числа реабилитированных народов Крыма по состоянию на 31.12.2019 заключен не был.

Пунктом 11 Порядка №30 установлено, что предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением на срок, не превышающий срок действия утвержденных Госкомнацем Крыма лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

Согласно пункту 13 Порядка № 30 Госкомнац Крыма перечисляет Субсидии на счета Получателей, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым.

Так, указанная в пункте 1.2 Соглашения сумма Субсидии доведена Госкомнацем Крыма Администрации Черноморского района Республики Крым в 2019 году.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 18.10.2019 № 591 «О распределении субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в рамках основного мероприятия «Меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий» Государственной программы Республики Крым по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым - территория межнационального согласия» сумма Субсидии Администрации Черноморскому району Республики Крым составила 6 518 067,80 руб.

Таким образом, показателем оценки результативности использования субсидий в соответствии с пунктом 15 Порядка №30 является 100 процентное достижение значений целевых показателей результативности использования субсидий, установленных заключенным соглашением.

Само по себе в отсутствие иных обстоятельств позднее доведение Госкомнацем Крыма лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа в возврате из бюджета муниципального образования Республики Крым в бюджет Республики Крым денежных средств.

Также, пунктом 16 Порядка №30 предусмотрено, что оценка эффективности использования субсидий осуществляется Госкомнацем Крыма по итогам финансового года на основании сравнения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением.

Согласно пункту 17 Порядка №30 перечень показателей результативности использования субсидий и их значения уточняются, исходя из параметров финансирования Программы на очередной финансовый год.

Ответственность за достоверность представляемых Госкомнацу Крыма сведений и целевое использование субсидий возлагается на получателя в соответствии с пунктом 18 Порядка №30.

Госкомнацем Крыма в соответствии с пунктом 25 Порядка №30 произведены расчеты объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования Черноморского района Республики Крым в бюджет Республики Крым: по итогам 2019 года размер составил 66 385,78 руб. Названый расчет проверен судом и признан выполненным арифметически и методически верно, в полном соответствии с пунктом 25 Порядка №30. Возражений ответчика относительно выполненного расчета и размера подлежащих возврату в бюджет республики денежных средств в материалы дела не поступало.

При этом судом установлено, что постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2020 №529 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 №30» действие пунктов 25 - 28 Порядка №30 приостановлено до 01.01.2022 (пункт 2 постановления).

Согласно пункту 3 указанного выше постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2020 №529 последнее вступает в силу с даты его официального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.  

В этой связи судом рассмотрены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании поименованных выше норм доводы Администрации Белогорского района относительно невозможности произвести расчет объема средств, подлежащих возврату, на основании пункта 25 Порядка №30 ввиду возникновения спорных правоотношений до 01.01.2020.

Пунктом 25 Порядка №30 установлено, что в случае если муниципальным образованием Республики Крым по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставляются субсидии, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, указанных в подпункте 3 пункта 12 Порядка №30 (достижение значений показателей результативности использования субсидий), и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидий в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования Республики Крым в бюджет Республики Крым в срок до 1 июня года, следующего за годом, в котором предоставляются субсидии, рассчитывается  по указанной в данном пункте  формуле.

Согласно пункту 27 Порядка №30 основанием для освобождения муниципальных образований Республики Крым от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 25, 28, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств. При этом возврат и последующее использование средств, перечисленных из бюджетов муниципальных образований Республики Крым в бюджет Республики Крым в соответствии с пунктами 25, 28 настоящего Порядка, осуществляются по предложению соответствующего главного администратора доходов бюджета Республики Крым в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Однако ответчиком каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих осуществление Администрацией Черноморского района исчерпывающих мер, направленных на надлежащее исполнение обязательства, суду представлено не было.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки и вред, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При этом судом рассмотрены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании фактических обстоятельств дела доводы администрации относительно неустановления комитетом при проведении на основании приказа от 15.10.2020 №137-п выездной проверки нарушений условий соглашения, поскольку достижение целевых показателей ее предметом не являлось.

Таким образом, исковые требования комитета о взыскании с Администрации Черноморского района о взыскании средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Крым в размере 66 385,78 руб., являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Исковые требования удовлетворить.

2.    Взыскать с Администрации Черноморского района Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Кирова, 16, пгт. Черноморское, 

<

...>) в пользу Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Трубаченко, 23А, г. Симферополь, 

<

...>) объем средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Крым в размере 66 385,78 рублей.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев