АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

16 марта 2022 года                                                                         А27-23606/2021

Резолютивная часть решения  оглашена 09 марта 2022 года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 16марта 2022   года. 

       Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.                при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  товарищества собственников жилья "Энергетик", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания № 8/1/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021

при участии:

от заявителя: Благо И.В. (директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт); ФИО2 (доверенность от 14.11.2021 № 1, удостоверение адвоката); 

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 01.05.2021 № 4, удостоверение, диплом),

                                                         у с т а н о в и л:

товарищество  собственников жилья "Энергетик" (далее – заявитель, ТСЖ «Энергетик», товарищество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области об оспаривании предписания №8/1/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021, вынесенного  Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, инспекция).

Определением суда от 22.11.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.01.2022, которое в связи с необходимостью дополнительных документов и пояснений было отложено  на 10.02.2022.  

Определением суда от 10.02.2022 подготовка к судебному разбирательству окончена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции на 03.03.2022.  

Определением  от 03.03.2022 судебное разбирательство по  делу отложено на  09.03.2022,  сторона предложено судом рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы в целях установления относимости выполненных работ к текущему или  капитальному  ремонту. 

В судебном заседании от 09.03.2022  стороны пояснили, что  о проведении судебной экспертизы не ходатайствуют, просят рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам. 

ТСЖ «Энергетик»  требования  поддержало.  Указывает, что расходование средств фонда  капитального  ремонта  произведено на основании решения  общего собрания собственников  помещений, оформленного протоколом  общего собрания № 1 от 08.08.2018.  Ссылается на  часть 4.1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой собственники вправе принять решение о проведении капитального ремонта в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой. При этом денежных средств для проведения работ по капитальному ремонту на момент их проведения товариществом было достаточно.  Ссылается на  допущенные ГЖИ Кузбасса  нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -  Федеральный закон №294-ФЗ).

ГЖИ Кузбасса против удовлетворения требований возразила. Указывает, что работы, выполненные за счет взносов на капитальный ремонт, произведены не в соответствии с установленными региональной программой сроками, объем выполненных работ не соответствует перечню работ по капитальному ремонту, что свидетельствует о несоблюдении обязательных требований в части обеспечения сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт. Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов  проверки, инспекцией не допущено. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ТСЖ «Энергетик» осуществляет управление многоквартирным домом №35А по ул. Патриотов в г. Кемерово.

На основании  приказа   начальника ГЖИ Кузбасса  от 16.08.2021 №58 о проведении мониторинга  расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, в соответствии  со статьей 20  ЖК РФ, постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2013 N 592 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств",  мотивированного предоставления   должностного лица,   распоряжения  начальника ГЖИ Кузбасса от 18.08.2021 №8/2021/ЖК/ЛИЦ-305 инспекцией в отношении товарищества проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Энергетик».

Как  явствует из  акта проверки  от 15.09.2021 №8/2021/ЖК/ЛИЦ-305, инспекцией выявлено нецелевое расходование средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете МКД на проведение ремонта по замене лежаков отопления и ремонта теплоузла в подвальном помещении в объеме менее 15%  от общего объема МКД, что является нарушением части 1 статьи 174 ЖК РФ. 

В целях устранения выявленного нарушения товариществу выдано предписание от 15.09.2021 №8/1/2021/ЖК/ЛИЦ/305, в соответствии с которым ТСЖ «Энергетик»  обязано в срок до  15.11.2021 обеспечить восстановление средств фонда капитального ремонта на специальном счете МКД в сумме 316150 руб.

Не согласившись с указанным предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с   пунктом 8 части  1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Пунктом 6 Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2013 N 592,     контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств осуществляется уполномоченным органом регионального государственного жилищного надзора путем проведения плановых и внеплановых проверок владельцев специальных счетов и (или) регионального оператора в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ.

По результатам проверки, проведенной уполномоченным органом, оформляется письменный акт проверки, в котором отражаются вопросы, являющиеся предметом проверки, выявленные нарушения, а также причины и условия, способствующие их совершению, предложения о мерах, которые должны быть предприняты в целях устранения и предотвращения нарушений. 

В случае выявления фактов нецелевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и (или) необеспечения сохранности этих средств уполномоченный орган в рамках предоставленных полномочий принимает меры реагирования, направленные на их устранение  (пункт 8 Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2013 N 592). 

В соответствии с  пунктом 1.1. Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227,  инспекция является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области - Кузбасса.  

В силу пункта 4.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227, инспекция в соответствии с действующим законодательством имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Основанием  для проведения  распоряжения о  проведении  внеплановой  выездной проверки явилось  мотивированное  представление консультанта отдела контроля за деятельностью УК и ТСЖ от 16.08.2021, вынесенное по  результатам  мероприятий  по контролю  без взаимодействия  с юридическим лицом, что соответствует статье 20, пункту 8 части  1 статьи 167 ЖК РФ, части 5 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ, пункту 6 Порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденным  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2013 N 592.

Грубых нарушений, предусмотренных статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ,  при проведении проверки не допущено.  

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме (часть 1 статьи 135 ЖК РФ).

В силу действия ч. 1, 2 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разделе IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч. 3 ст. 170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что мредства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома (ч.1 ст.166 ЖК РФ).

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированныхинформационно-змерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ).

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 N 672  утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы, которой  капитальный ремонт МКД по адресу: 

<

...>,  запланирован на   2028 и 2033 гг. (номер 1916).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах также определен в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2016 N 482 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы на 2017 - 2019 годы". В указанном постановлении отсутствуют сведения об МКД по ул. Патриотов, 35А. Соответственно, краткосрочным планом не был предусмотрен капитальный ремонт в 2018г. за счет средств капитального ремонта, которые собираются в минимальном размере.

В соответствии с п.3 ст.166 ЖК РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 N 671 "Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме” минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 4,13 руб. с 01.07.2017, и в размере 6,71 руб. с 01.09.2019, и в размере 7,69 руб. с 01.01.2021. 

Согласно протоколу  №1 от 08.08.2018 внеочередного общего собрания собственниками помещений  многоквартирного  дома принято  решение   о проведении  ремонта  системы  теплоснабжения в подвале (замена отопления во 2-м подвале); определена общая стоимость  работ и (или) услуг, которая составляет 350000  руб. Ремонтные работы (ремонт теплоузла, замена лежаков отопления)  выполнены ООО «ПКФ «Сапфир» на основании  договора  подряда №103 от 13.08.2018  и приняты ТСЖ «Энергетик» на сумму 316150 руб.  (акт о приемке  работ  №1 от 04.03.2019,  справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 04.03.2019).  

Указание в  акте и справке №1 от 04.03.2019  адреса  МКД: «ул. Патриотов, 36А», является  опечаткой, что   подтверждено  представителем ТСЖ «Энергетик» в судебном заседании;  МКД, соответствующий  указанному  адресу отсутствует.  

Протоколом №2 от 23.12.2021 собственниками  утвержден отчет ТСЖ «Энергетик» об использовании средств капитального ремонта в сумме 316150 руб.  

Как установлено   инспекцией в  результате  проверки, денежные средства в размере 316150 руб. были списаны со специального счета, предназначенного для сбора средств на капитальный ремонт в размере минимального взноса. 

Данный факт заявитель не оспаривает, но полагает, что с учетом наличия на специальном счете достаточных средств для проведения капительного ремонта и решения собственников, товарищество обязано было исполнить принятые решения собственников многоквартирного дома и выполнить замену лежаков отопления и ремонт теплоузла.

Вместе с тем из представленных заявителем документов не усматривается, что решением общего собрания жильцов многоквартирного дома был рассмотрен вопрос об установлении взносов на капитальный ремонт выше минимального размера, либо привлечены дополнительные денежные средства, позволяющие произвести ремонт ранее установленного Региональной программой срока и в объемах, превышающих объемы, установленные данной Региональной программой, наличие утвержденного краткосрочного плана по результатам обследования многоквартирного дома.

Кроме того, суд, исследовав материалы дела,   находит  обоснованными  доводы ГЖИ Кузбасса об отсутствии оснований  для определения  выполненных работ,  как относящихся к  капитальному  ремонту МКД. 

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя  от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение №7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение №8). 

Согласно пункту 12  приложения №7 установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях,  отнесена к текущему ремонту.

В соответствии  с пунктом 3.1 "ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования", утв. приказом Росстандарта от 29.07.2015 N 1005-ст  (далее -  ГОСТ Р 56535-2015), текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества. Восстановление имущества может проводиться путем замены или ремонта, за исключением элементов несущих конструкций многоквартирного дома, восстановление которых осуществляется в рамках капитального ремонта.

Капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13  "ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утв. приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 543-ст).

Согласно пункту 3.6.9 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утв. Госстроем России, конструктивные элементы жилого здания и элементы внешнего благоустройства, минимальная продолжительность эксплуатации которых с момента ввода в эксплуатацию после нового строительства, последнего текущего или капитального ремонта равна или превышает продолжительность, установленную действующими нормативными документами (в том числе соответствующими техническими регламентами), должны быть отремонтированы с восстановлением их эксплуатационных показателей или заменены. Удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта (за исключением  полов и кровельных конструкций) не должен превышать уровня 15% их общего объема в жилом здании.

Согласно акту о приемке выполненных работ №1 от  04.03.2019 (п.п.1, 5, 10)  общая длина замены  трубопровода в подвале жилого дома  составила 140 метров  (0,5х100 м, 0,45х100 м, 0,45х100 м).

ГЖИ Кузбасса произведен расчет длины внутренней системы трубопровода отопления,  исходя из системы отопления (двухтрубная),  количества этажности  МКД (8-10 этажей), количества квартир и жилых помещений в них (однокомнатные - 15, двухкомнатные - 12, трехкомнатные – 23,  четырехкомнатные 1), высоты помещений (2,60 м)  и перекрытий (3 м),  длины подводки к  отопительным приборам, стояков отопления в  подъездах, а также    длины разводки  системы отопления в подвале по периметру (95,78 м).  Согласно  представленному расчету ориентировочная  длина трубопровода системы отопления составила 1967,56 м.  Соответственно, объем  произведенной  замены трубопровода (140 м) не  превышает 7,11%.  Данные  расчета  основаны на техническом паспорте МКД, поэтажных планах.

Заявитель, оспаривая предписание ГЖИ Кузбасса, документально обоснованный контррасчет не представил,  от проведения судебной экспертизы  в целях определения   относимости выполненных работ к  текущему или капитальному  ремонту, отказался. 

Определение удельного веса работ только применительно к системе отопления, находящейся в подвальном помещении, как предлагает заявитель, не основано на   правовых нормах. В соответствии  с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.  постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491,  внутридомовая система отопления,  относящаяся к общему  имуществу МКД,  включает: стояки, обогревающие элементы, регулирующую и запорную арматуру, коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, а также другое оборудования, расположенного на этих сетях. 

При указанных обстоятельствах  суд находит обоснованным  вывод ГЖИ Кузбасса о том, что общий объем работ по замене трубопровода (лежаков)  составляет менее  предусмотренного  для отнесения работ к капитальному  ремонту  МДК 2-04.2004    и ГОСТ Р 56535-2015 (15% и 30% соответственно).

Доводы  заявителя об  отсутствии  в Федеральном  законе от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства",  Законе Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", Региональной программе норм ограничивающих  объем работ при капитальном  ремонте, а  также ссылка на пункт 3.14 ГОСТ Р 51929-2014,  содержащий   определение «капитального ремонта выборочного»,  судом отклонены. 

Из    пунктов 3.13, 3.14, 3.15 ГОСТ Р 51929-2014  следует, что  капитальный  ремонт  может быть: выборочным (замена (восстановление) общего имущества МКД или отдельных его частей, производимая по отношению к меньшей части (некоторым частям) общего имущества)  или  комплексным  (замена, восстановление и (или) ремонт общего имущества МКД  или отдельных его частей, производимые по отношению к большей части общего имущества). 

При этом   не зависимо от  вида  капитального ремонта (комплексный или выборочный), объем выполняемых работ при капитальном  ремонте в целом  должен превышать  объем работ по  текущему ремонту,  определяемого в силу ГОСТ Р 56535-2015, ГОСТ Р 51929-2014 в процентной величине ремонтируемого имущества.

Указанный  вывод  согласуется, в  том числе  с  пп. «в» введения "Методических рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013), согласно которому объем и состав   работ   должен быть не меньше объемов текущего ремонта.

Согласно приложению 7 ВСН N 58-88(р) в Перечне основных работ по текущему ремонту зданий и объектов в пункте 1 раздела «Центральное отопление» предусмотрено, что работы по смене отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры относятся к текущему ремонту. 

Заявитель  ссылается на акт осмотра системы отопления от 17.05.2018, составленный комиссией в  составе директора ТСЖ «Энергетик», слесаря, собственника квартиры 17,  которым при обследовании  системы отопления МКД зафиксировано: 

- в подвале №1 - ослабление  набивки запорной арматуры,  нарушение теплоизоляции в  тепловом узле, частичное нарушение изоляции на лежаках,  наличие отдельных хомутов  на стояках и магистралях; показатель физического износа  - 27%;

- в подвале №2  - ослабление  прокладок и набивки запорной арматуры; большое количество хомутов  на стояках и лежаках;  массовое повреждение стояков и лежаков, сильное поражение  ржавчиной, коррозия лежаков; значительное  нарушение теплоизоляции лежаков и теплоузла; неудовлетворительная работа запорной арматуры; капельные течи в местах сварки  на лежаках и в местах отвода стояков отопления; показатель физического  износа – 45%. 

В соответствии с "Ведомственными  строительными нормами. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р)", утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446, физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости  (пункт 1.1). Физический износ внутренних систем инженерного оборудования зданий в целом должен определяться по табл. 64 - 71 на основании оценки технического состояния элементов, составляющих эти системы (пункт 1.7). 

Вместе с тем расчет физического износа системы,  исходя  из удельного веса восстановительной стоимости,  срока эксплуатации,  физическому  и расчетному проценту  износа   элементов, не произведен. Основания для принятия установленного  в акте от 17.05.2018 процента износа,  как подтвержденного  надлежащим  образом, у суда отсутствуют.  

Кроме того,   выявление признаков  физического износа в отношении отдельного участка, не  свидетельствует о  необходимости выполнения  именно работ  капитального ремонта, исходя из объема  системы отопления в целом. 

Дом введен в эксплуатацию в 1998 году, доказательств того, что при надлежащем содержании дома и своевременном проведении текущего ремонта возникла необходимость в проведении капитального ремонта системы отопления, в  деле отсутствуют.

Вопреки доводам общества наличие решения собственников помещений многоквартирного дома по вопросу финансирования спорных работ за счет средств фонда капитального строительства не освобождает его от соблюдения правил части 1 статьи 174 ЖК РФ при использовании средств фонда капитального строительства.

Таким образом, материалами дела подтверждаются допущенные заявителем нарушения, следовательно, требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует положениям действующего законодательства.

Содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, поскольку позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от ТСЖ «Энергетик» мер. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено товариществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.  

С учетом изложенного выше арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства. Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Выдача предписания, которое основано на законе, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исходя из того, что судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями  110, 167-170,  180, 181, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Расходы от уплаты  государственной  пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина