ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8079/2021

17 июня 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     09 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баженовой Ю.С.

судей  Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 25.05.2020;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 03.08.2021;

от третьих лиц: 3 – представитель ФИО4 по доверенности от 21.06.2021;

1, 2, 4 – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8644/2022) публичного акционерного общества «Газпром» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 08.02.2022 по делу № А21-8079/2021, принятое

по иску публичное акционерное общество «Газпром» (197229, Санкт-Петербург, Лахтинский 

<

...>, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области (107078, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 1) Администрация городского округа «Город Калининград»; 2) Министерство энергетики Российской Федерации; 3) общество с ограниченной ответственностью  «Газпром Инвест»; 4) Правительство Калининградской области 

о признании незаконными действий,  

установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (далее – Заявитель, ПАО «Газпром», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области (далее – Ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в письмах от 20.04.2021 № 06191-13/01-31 и от 29.04.2021 № 06787-13/01-33, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно (с учетом уточнений заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ): 

1) зона минимальных расстояний объекта - Газопровод-отвод магистральный Талаховской ТЭС. Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация; 

2) зона минимальных расстояний объекта - Газопровод-отвод магистральный ГРС Маяковская. Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация; 

3) зона минимальных расстояний объекта - Газопровод-перемычка между газопроводом-отводом ГРС г. Гусев и газопроводом-отводом магистральным ГРС Маяковская. Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация; 

4) зона минимальных расстояний объекта - Площадка производственная ГРС Маяковская. Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация; 

5) зона минимальных расстояний объекта - Газопровод-отвод магистральный на г. Гусев (2 нитка). Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация; 

6) зона минимальных расстояний до объекта «Подводящий газопровод к площадке Калининградского ПХГ от газопровода Минск - Калининград» (Гурьевский район Калининградской области). 

7) зона минимальных расстояний до объекта «Подводящий газопровод к площадке Калининградского ПХГ от газопровода Минск - Калининград» (Зеленоградский район Калининградской области). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью  «Газпром Инвест» (далее – ООО «Газпром Инвест»). 

Определением Арбитражного суда  Калининградской области от 23.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) и Правительство Калининградской области (далее – Правительство). 

Определением Арбитражного суда  Калининградской области от 02.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго).

Решением Арбитражного суда  Калининградской области от 08.02.2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу об отсутствии законодательного установления зоны минимальных расстояний, необходимости направления графического описания местоположения границ в уполномоченный орган, проверки и утверждения уполномоченным органом представленных документов, тем самым неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, неправильно применил нормы материального права. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции ошибочно полагает, что законодательное регулирование правоотношений, возникающих в области зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, отсутствовало до принятия Закона №342-ФЗ. Заявитель считает, что все основания для внесения в ЕГРН сведений о ЗМР имелись.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. 

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Кадастровой палат возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Представитель ООО «Газпром Инвест» поддержал доводы апелляционной жалобы ПАО «Газпром».

Администрация, Минэнерго и Правительство, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей ПАО «Газпром», Кадастровой палаты и ООО «Газпром Инвест», апелляционный суд установил следующее.

Общество обратилось в Кадастровую палату по Калининградской области с целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих Обществу и расположенных на территории Калининградской области. 

В ответ на обращения от 17.03.2021 № 474/14, от 14.04.2021 № 52/ЗМР Общества Кадастровая палата письмами от 20.04.2021 № 06191-13/01-31, от 29.04.2021 № 06787-13/01-33 сообщила о невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

Обосновывая невозможность внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, Кадастровая палата в вышеуказанных ответах указала следующее: 

- Правительством Российской Федерации для исполнения ст. 106 ЗК РФ не принято Положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 

- зоны минимальных расстояний как зоны с особыми условиями использования территорий не считаются установленными без решения уполномоченного органа, а поэтому не подлежат внесению в ЕГРН в порядке, установленном ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ. 

Полагая незаконными решения Кадастровой палаты об отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов Заявителя, ПАО «Газпром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на непредставление Заявителем доказательств нарушения Кадастровой палатой требований Федерального закона №218-ФЗ, равно как и нарушения прав Заявителя.

Проверив  законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25). 

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ в редакции на момент подачи заявлений о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и оспариваемых отказов) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 

4) решением суда. 

Вопреки доводам подателя жалобы, Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (п.п.5.6, 5.13), Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 (п.22) и  Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч.1 ст.6) установление зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов в границах, установленных указанными актами, не было предусмотрено.

В связи с этим, ссылки Общества на п.3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ подлежат отклонению.

Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года (часть 14 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). 

Частью 17 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлено, что в целях, предусмотренных частью 14 настоящей статьи, правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2025 года обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена. 

В силу части 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 июня 2019 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 сентября 2019 года. 

В отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в редакции на момент подачи заявлений о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов и оспариваемых отказов, до 1 сентября 2019 года в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). 

Для внесения сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в реестр границ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, утвердивший описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня их утверждения направляет данные описание и перечень координат в орган регистрации прав. Внесение указанных сведений в реестр границ осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2 статьи 71.1 Закона N 218-ФЗ). 

Согласно части 3 статьи 71.1 Закона N 218-ФЗ при поступлении от уполномоченного органа государственной власти решения об установлении зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне орган регистрации прав одновременно с внесением сведений о такой зоне исключает из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до данных трубопроводов, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с частью 1 настоящей статьи. 

Из вышеизложенных положений следует, что для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов необходимо совершить следующие действия: 

- собственники магистральных или промышленных трубопроводов подготавливают графическое описание местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 N 543 Министерство энергетики Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению полномочий, предусмотренных частью 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ); 

- уполномоченный орган проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов в Единый государственный реестр недвижимости; 

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Единого государственного реестра недвижимости, вносит указанные сведения в реестр границ в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. 

В рассматриваемом случае порядок внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов не соблюден, в связи с чем, Кадастровая палата правомерно отказала во внесении сведений в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 08.02.2022 по делу №  А21-8079/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина

 Н.С. Полубехина