ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11996/2020

29 марта 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     23 марта 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 марта 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Баженовой Ю.С., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 23.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3531/2022)  ООО «Верум» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2021 по делу № А21-11996/2020 (судья Любимова С.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Верум» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, третьи лица: Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» о признании незаконными уведомлений об отказе государственного кадастрового учета изменений земельных участков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Верум» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра) об отказе государственного кадастрового учёта № КУВД-001/2020-17961261/3, № КУВД-001/2020-17960990/4, № КУВД-001/2020-17960496/3, № КУВД-001/2020-17960498/3, № КУВД001/2020-17962006/4, № КУВД-001/2020-17959673/4, № КУВД-001/2020- 17958832/4, № КУВД-001/2020-17959271/3, № КУВД-001/2020-17961736/4, № КУВД-001/2020-17962409/3,№ КУВД-001/2020-17959860/4 изменений вида разрешенного использования земельных участков. 

В порядке восстановления нарушенных прав Общество просило обязать Управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учёт изменений земельных участков, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, посёлок Куликово с кадастровыми номерами: 

- 39:05:040602:1004 площадью 32625 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Деловое управление» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН; 

- 39:05:040602:1005 площадью 46267 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Среднеэтажная жилая застройка» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН; 

- 39:05:040602:1006 площадью 10846 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Блокированная жилая застройка» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН; 

- 39:05:040602:1009 площадью 7430 м2 , изменив вид разрешенного использования, указав «Оборудованные площадки для занятия спортом» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН; 

- 39:05:040602:1014 площадью 40951 м2 , изменив вид разрешенного использования, указав «Туристическое обслуживание» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН;

- 39:05:040602:1017 площадью 143799 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН;

- 39:05:040602:1019 площадью 69098 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Санаторная деятельность» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН; 

- 39:05:040602:1020 площадью 59368 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН, 

- 39:05:040602:1021 площадью 12070 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Деловое управление» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН;

- 39:05:040602:1022 площадью 30411 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Земельные участки общего пользования» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН; 

- 39:05:040602:1023 площадью 33876 м2, изменив вид разрешенного использования, указав «Оборудованные площадки для занятия спортом» с внесением соответствующих сведений в ЕГРН. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – Агентство по архитектуре), Администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» (далее – Администрация).

Решением от 22.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержала. Представитель Агентства по архитектуре просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки общей площадью 486 741 кв.м. с кадастровыми номерами 39:05:040602:1004, 39:05:040602:1005, 39:05:040602:1006, 39:05:040602:1009, 39:05:040602:1014, 39:05:040602:1017, 39:05:040602:1019, 39:05:040602:1020, 39:05:040602:1021, 39:05:040602:1022, 39:05:040602:1023, категория земель – земли населенных пунктов, находящиеся по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, посёлок Куликово, что подтверждается соответствующими Выписками из ЕГРН. 

ООО «Верум» 05.10.2020 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:040602:1004, 39:05:040602:1005, 39:05:040602:1006, 39:05:040602:1009, 39:05:040602:1014, 39:05:040602:1017, 39:05:040602:1019, 39:05:040602:1020,  39:05:040602:1021, 39:05:040602:1022, 39:05:040602:1023 в части изменения вида разрешенного использования с «для производства сельскохозяйственной продукции, размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий» на «деловое управление», «среднеэтажная жилая застройка», «блокированная жилая застройка», «оборудованные площадки для занятия спортом», «туристическое обслуживание», «малоэтажная многоквартирная застройка», «санаторная деятельность», «земельные участки (территории) общего пользования». 

Уведомлениями от 08, 09, 12 октября 2020 Управление Росреестра вынесло решения о приостановлении государственного кадастрового учета для направления межведомственного запроса в Агентство архитектуры о предоставлении фрагмента Правил землепользования и застройки в отношении спорных земельных участков. 

По результатам полученного ответа из Агентства архитектуры, уведомлениями от 03.11.2020 Управление Росреестра отказало ООО «Верум» о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости, мотивировав тем, что заявленное обществом волеизъявление о выборе видов разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, так как порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не установлен. 

Управление Росреестра также указало, что Правилами землепользования и застройки не предусмотрены выбранные заявителем виды разрешенного использования земельных участков. 

ООО «Верум», полагая принятое Управлением Росреестра решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным, нарушающим его права и законные интересы как собственника земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к следующим выводам.

На момент вынесения оспариваемых уведомлений, действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ковровское сельское поселение» от 24.12.2012 № 49, в редакции решения окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 19.02.2016 № 37 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ковровское сельское поселение», согласно которым на территории поселков Заостровье и Куликово Зеленоградского района (куда входит и территория спорных земельных участков) с целью её комплексного освоения и устойчивого развития, предусмотрено расположение различных территориальных зон, в том числе – жилые зоны, общественно-жилая зона, общественно-деловые зоны, зона объектов санаторно-курортного назначения и пр. 

Такое расположение территориальных зон полностью соответствовало действующему генеральному плану Муниципального образования «Зеленоградский городской округ», утвержденному решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» № 320 от 24.06.2019 и указанная территория отнесена к функциональным зонам: жилая зона, зона санаторно-курортного назначения, зона делового, общественного и коммерческого назначения, зона производственного назначения и транспортной инфраструктуры.

С учетом изложенного суд признал действия Управления на момент вынесения оспариваемых уведомлений незаконными.

Вместе с тем рассмотрение настоящего дела Арбитражным судом Калининградской области приостанавливалось до рассмотрения Калининградским областным судом административного дела № За-93/2021 по административному исковому заявлению ООО «ВЕРУМ», ООО «ОРБИТА» к окружному Совету депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области (далее - административный ответчик. Совет) о признании решения Совета от 14.01.2021 № 54 «Об отмене решения окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 19.02.2016 № 37 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Ковровское сельское поселение» применительно к территории поселка Заостровье» (далее — Решение № 54) недействующим и неподлежащим применению с момента вступления судебного решения в законную силу.

На момент вынесения оспариваемого решения Арбитражного суда Калининградской области от 22.12.2021 решением Калининградского областного суда от 26.02.2021 по делу № За-93/2021 и апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.08.2021 Решение № 54 признано недействующим и не подлежащим применению с момента вступления судебного решения в законную силу. Между тем кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 02.02.2022 апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.08.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Таким образом, оценка законности принятия Решения № 37, в соответствии с которым планировалось установить виды разрешенного использования земельных участков, является предметом рассмотрения в суде общей юрисдикции и результат рассмотрения дела может явиться основанием для пересмотра судебного акта в порядке гл. 37 АПК РФ.

Вместе с тем судом первой инстанции было учтено, что по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Такое указание отвечает фактическим обстоятельствам, имеющим место на момент вынесения соответствующего судебного акта, и в этой связи интересам самого заявителя, публичным интересам и интересам других лиц.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что испрашиваемые заявителем виды разрешенного использования земельных участков предусмотрены для категории земель «земли населенных пунктов». Вместе с тем постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 № 166 утвержден генеральный план муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в новой редакции, в соответствии с которым территория спорных участков исключена из границ населенных пунктов и отнесена к функциональной зоне земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с генеральным планом категория земель спорных земельных участков изменена с «земли населенных пунктов» на «земли сельскохозяйственного назначения», о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРН.

Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» не предусматривает возможности использования земельных участков для испрашиваемых Обществом целей.

Кроме того, в соответствии с Решением окружного Совета депутатов от 31.08.2021 № 99 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ», в соответствии с которыми спорные земельные участки отнесены к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ-1) и выделена для обеспечения правовых условий формирования использования территорий, занятых сельскохозяйственными угодьями - пашнями, сенокосами, пастбищами, залежами, занятых многолетними растениями (садами, виноградниками и другими).

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

При этом, как указано в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется; запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, с момента утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Правила землепользования и застройки муниципального образования «Ковровское сельское поселение», в том числе решения по внесению в них изменений, применению не подлежат.

Приняв во внимание изменения категории земельных участков и утверждения новых генерального плана и правил землепользования и застройки Арбитражный суд Калининградской области правомерно не усмотрел оснований для изменения вида разрешенного использования спорных земельных участков.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав, что удовлетворение требований о признании незаконными уведомлений Управления Росреестра об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков не может привести к восстановлению прав заявителя, поскольку восстановительной мерой, связанной с предметом спора (государственный кадастровый учет), является обязание регистрирующего органа осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении спорных земельных участков.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 22.12.2021  по делу №  А21-11996/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

Судьи

 

Ю.С. Баженова

 

С.А. Нестеров