Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-840/2020

г. Липецк

25 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020. 

Решение в полном объеме изготовлено 25.06.2020.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булыня И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, г.Липецк 

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Обществу с ограниченной ответственностью «Маяк», 

<

...>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной    ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №18 от 10.01.2020),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2020).

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 12.02.2020 арбитражный суд принял заявление, возбудил производство по делу №А36-840/2020.

Определением от 27.05.2020 судебное заседание отложено на 23.06.2020 в связи с вызовом для допроса свидетеля ФИО3 (л.д.138-140).

В судебном заседании 23.06.2020 арбитражный суд допросил в качестве свидетеля ФИО3 (см. протокол с/з от 23.06.2020).

В судебном заседании 23.06.2020 представитель Управления поддержал требование о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, с учетом доводов, изложенных в заявлении от 07.02.2020 (л.д.2-7).

Представитель общества в судебном заседании 23.06.2020 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве от 05.03.2020, указав на непричастность общества к хранению выявленной одной бутылки винного напитка и ее принадлежности ФИО3 (л.д.117-118). 

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

На основании приказа Управления от 19.08.2019 №215 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Маяк» с целью оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, а также проверки достоверности информации, содержащейся в представленных документах. Предметом проверки являлось соответствие лицензионным требованиям помещений, технических средств, оборудования, а также соблюдение обязательных требований при осуществлении розничной продаже алкогольной продукции в обособленных подразделениях общества, в том числе в магазине «Гранит», расположенном по адресу: 

<

...>, торговый зал №2, склад №9.

При обследовании 20.08.2019 магазина «Гранит», расположенного по адресу: 

<

...>, должностным лицом Управления в помещении №7 была обнаружена одна бутылка винного напитка газированного «Боска розе», объемом 0,75л., алк.7,5%, без даты розлива, оклеенной федеральной специальной маркой 102250491257 с отметкой «Не является акцизной маркой».

Данные обстоятельства отражены в Акте обследования (внеплановой проверке) №521-л от 20.08.2019, а также в протоколе осмотра от 20.08.2020 и обществом не оспариваются (л.д.1-8, 40-52). 

В Акте обследования (внеплановой проверке) №521-л от 20.08.2019 представитель общества в своих возражениях указал, что винный напиток «Боска розе» не принадлежит ООО «Маяк»; вышеуказанная продукция не находилась в торговом зале и складе алкогольной продукции (л.д.8).

По данному факту было вынесено определение от 20.08.2020 о возбуждении в отношении ООО «Маяк» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.12 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.38-39).

В установленном ст.27.10 КоАП РФ порядке с применением видеофиксации должностным лицом Управления произведено изъятие одной бутылки винного напитка газированного «Боска розе» на основании протокола от 20.08.2019 (л.д.53-54).

В своем объяснении от 20.08.2019 гражданин ФИО3 подтвердил факт принадлежности ему винного напитка «Боска розе», выявленного в помещении №7, указав, что данная продукция была подарена ему знакомым на Новый год и забыта им в данном помещении (л.д.55).

С учетом выявленного факта должностным лицом Управления в отношении ООО «Маяк» составлен протокол №19/0487 от 13.09.2010о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, выразившегося в незаконном обороте (хранении) алкогольной продукции (винного напитка «Боска розе») без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

В порядке, предусмотренном ст.202 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица Управления на составление протокола №19/0487 от 13.09.2019 по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ предусмотрены ст.28.3 КоАП РФ. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражным судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В силу подп.12 п. 2 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст.10.2 Федерального закона №171-ФЗ определены сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота, при наличии которых допускается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

В соответствии с п.12 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее по тексту - Правила продажи) при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

В соответствии с п.139 Правил продажи на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортная накладная; копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, из положений Федерального закона №171-ФЗ, Правил продажи отдельных видов товаров, следует, что при осуществлении оборота алкогольной продукции, требуются сопроводительные документы. Указанные сопроводительные документы удостоверяют легальность производства и оборота алкогольной продукции. В случае их полного или частичного отсутствия алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте. Таким образом, при розничной продаже алкогольной продукции торгующая организация (продавец) обязана предъявить в момент реализации алкогольной продукции по требованию покупателя или контролирующего органа указанные документы.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что на основании представленных Управлением доказательств не имеется законных оснований для привлечения именно ООО «Маяк» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, за выявленный факт оборота (хранения) винного напитка «Боска розе» в помещении №7 магазина «Гранит» по адресу: 

<

...>. 

Арбитражный суд считает, что представленными доказательствами не подтверждается виновность ООО «Маяк» в совершении выявленного правонарушения и его причастность к незаконному обороту в виде хранения винного напитка «Боска розе» в помещении №7 магазина «Гранит» по адресу: 

<

...>.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. 

Согласно абзацу второму пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу ст.26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Следовательно, в административном деле должны быть надлежащие (достоверные и достаточные) документы, доказывающие вину конкретного субъекта (лица) в совершении деяния, образующего событие определенного административного правонарушения. 

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из имеющихся в деле доказательств, судом установлено, что помещение №7 магазина «Гранит» по адресу: 

<

...>, является подсобным помещением и не является торговым залом или складом для хранения обществом алкогольной продукции.

Общество хранит принадлежащую ему алкогольную продукцию в помещении – склад №9.

Из представленных в материалы деле договора аренды здания магазина №12 от 17.12.2015 (п.3.2.3), договора №12 от 01.07.2019 субаренды нежилого помещения (п.3.1.1, п.3.2.7) следует, что ФИО3 имеет право беспрепятственного пользования арендуемыми обществом помещениями, включая помещение №7 (л.д.28-34, 35-36). 

В объяснении от 20.08.2019, в также допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании 23.06.2020 ФИО3 подтвердил факт принадлежности ему винного напитка «Боска розе», выявленного в помещении №7, указав, что данная продукция была подарена ему знакомым на Новый год и забыта им в данном помещении.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Не соглашаясь с доводами Управления о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, арбитражный суд учитывает в совокупности следующие обстоятельства: количество выявленной алкогольной продукции без сопроводительных документов – 1 бутылка; место ее обнаружения – на полке подсобного помещения, не используемого обществом для хранения принадлежащей ему алкогольной продукции; хранение обществом принадлежащей ему алкогольной продукции в ином помещении магазина – склад №9; показания свидетеля ФИО3 о принадлежности ему винного напитка «Боска розе», выявленного в помещении №7.

В административном деле нет объективных и бесспорных доказательств, подтверждающих, что именно общество осуществляло оборот винного напитка «Боска розе», выявленного в помещении №7, то есть хранило одну бутылку данной алкогольной продукции с целью ее розничной продажи. 

Таким образом, оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, фактические обстоятельства и доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказана виновность общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, событие которого описано в протоколе об административном правонарушении №19/0487 от 13.09.2019.

С учетом изложенного заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч.3 ст.3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ. 

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что в соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. 

В абзаце четвертом п.15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Из положений п.1 ст.25 Закона №171-ФЗ следует, что названные в нем этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

В силу п.2 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного Президиумом ВС РФ 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно; определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

В данном случае, алкогольная продукция (винный напиток «Боска розе») изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 20.08.2019 

Принадлежность ООО «Маяк» изъятой алкогольной продукции не доказана. 

При этом каких-либо документов, подтверждающих легальность производства и оборота изъятой алкогольной продукции (винный напиток «Боска розе»), соответствие ее установленным требованиям по качеству и  безопасности не представлено, в том числе ФИО3

 Следовательно, такая продукция находится в незаконном обороте и в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятая спиртосодержащая продукция подлежит уничтожению.

С учетом изложенного, алкогольная продукция (винный напиток «Боска розе»), изъятая в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 20.08.2020 подлежит направлению Управлением на уничтожение в порядке, установленном Приказом Минфина России от 09.03.2017 №34н «О способах уничтожения изъятых, конфискованных по решению суда или обращенных в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции» (зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2017 №47377).

При этом действия по направлению изъятой алкогольной продукции на уничтожение Управление должно совершить после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Маяк» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                         А.А. Хорошилов