Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2,  г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                    Дело №    А21 – 5223/2017

 

08  сентября  2017  года                  

 

Резолютивная   часть   решения    объявлена 05 сентября 2017 года. Решение   изготовлено   в    полном   объеме 08 сентября 2017 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Ефименко С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Новый Калининград» к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании незаконными и отмене предписания № 204/СЕЮ от 26.04.2017 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, 

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту, 

от заинтересованного лица: извещено, явка представителя не обеспечена, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания Новый Калининград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – ООО «УК Новый Калининград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с заявлением о  признании незаконным и отмене предписания  № 204/СЕЮ от 26.04.2017 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

      Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в порядке  статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителя не обеспечило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствии на основании статьи 156 АПК РФ.

     В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.

     Как дополнительно пояснила представитель заявителя, в порядке статьи 65 АПК РФ ею раскрыты и предоставлены суду все известные  доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется. 

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему. 

        Как следует из материалов дела, приказом ВрИО министра регионального контроля (надзора) Калининградской области № 614 от 24.04.2017 в отношении лицензированной управляющей организации - ООО «УК Новый Калининград» была проведена внеплановая выездная проверка исполнения лицензионных требований, в части исполнения договорных обязательств в отношении  многоквартирного дома (далее – МКД) № 80Б по ул. Аллея Смелых в г. Калининграде.

По результатам проверки было вынесено предписание № 204/СЕЮ от 26.04.2017 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства РФ в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 25.07.2017:

-  выполнить работы по ремонту участков отмостки, имеющих просадки и трещины;

- выполнить работы по устранению причин увлажнения конструкций в результате протекания кровли;

- выполнить работы по устранению и недопущению дальнейшего развития деформации в деревянных кровельных несущих конструкциях, загнивания и прогиба сплошной обрешетки и др. элементов;

- выполнить работы по устранению повреждений наружных стен фасадов здания (сколов, трещин, выбоин, участков выпадения кирпичей из кирпичной кладки), не допускать их дальнейшего развития;

- выполнить работы по укреплению и восстановлению выступающих деталей стен: поясков, облицовочного слоя, в том числе облицовочных плиток;

- выполнить работы по уборке земельного участка указанного МКД от хлама, бытового и остатков строительного мусора;

- организовать выполнение работ по сносу самовольно возведенных на территории земельного участка МКД мелких дворовых построек, загромождения территории строительным мусором и др.отходами;

- провести осмотр и устранить неисправности электрооборудования в доме. Провести техническое обслуживание электрооборудования вводного щита (ВРУ);

- устранить причины увлажнения стен фасадов здания в результате неисправности водосточной системы;

- инициировать проведение собрания собственников помещений в МКД (п. 7 ст. 45 Жилищного кодекса РФ) с рассмотрением вопросов ремонта подъезда, восстановления отмостки, системы наружного водоотвода атмосферных вод, крыши МКД.

Не согласившись с  оспариваемым предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворения, при этом исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона № 99-ФЗ)  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 указанного Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее  - Положение).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8Закона № 99-ФЗ, являются:

а)   соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161ЖК РФ;

б)   исполнение обязанностей по договору управления многоквартирнымдомом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в)   соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193ЖК РФ.

          В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подп. в п.1 Правил  № 416).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ  (п. 2 Правил № 416).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

       В соответствии с подпунктами а, б пункта 3 Положения во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания).

Согласно пункту 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил содержания установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

- подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

- разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

- подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности (п.4 Правил № 416).

        Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации  (в том числе  о  санитарно-эпидемиологического благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а)       осмотр общего имущества, осуществляемый собственникамипомещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременноевыявление несоответствия состояния общего имущества требованиямзаконодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизнии здоровью граждан;

б)      обеспечение готовности внутридомовых инженерных системэлектроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общегоимущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в)   поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, всостоянии, обеспечивающем установленные законодательством РоссийскойФедерации температуру и влажность в таких помещениях;

г)   уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общегопользования, а также земельного участка, входящего в состав общегоимущества;

д)   сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы,образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальныхпредпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными ипристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

       з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подп. а, б, в, г, д, з п. 11 Правил содержания).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, в него включены работы, выполняемых в зданиях с подвалами (п.2), для надлежащего содержания стен многоквартирных домов (п.3), в целях надлежащего содержания стен фасадов и выступающих элементов стен фасадов многоквартирных домов (п.3) крыш многоквартирных домов (в том числе системы водоотвода атмосферных вод) (п.7), электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме (п.20), работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года (п.24).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В рассматриваемом случае, МКД  № 80Б по ул. Аллея Смелых в г. Калининграде не признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, основания и несущие конструкции находятся в удовлетворительном работоспособном состоянии для восприятия эксплуатационных нагрузок, отклонения конструкций от вертикали и горизонтали не выявлено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Документов, заключений, отчетов специализированных организаций о необходимости проведения    капитального    ремонта    конструктивов    здания,   также суду не представлено. 

Сведения в актах сезонных осмотров не соответствуют фактическому состоянию конструкций МКД, не подтверждены соответствующими заключениями и отчетами специализированных организаций.

Независимо от срока управления МКД и причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, принимать меры к устранению таких нарушений обязана действующая управляющая компания.

В связи с неисполнением требований в части вышеперечисленных обязанностей ООО «УК Новый Калининград» нарушены права собственников помещений МКД №80Б по ул. Аллея Смелых г. Калининграда, а оспариваемое предписание направлено на устранение Обществом нарушения жилищного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах несоблюдения требований действующего жилищного законодательства, в рамках рассмотрения настоящего спора заявителем не представлено. 

Между тем, являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, Общество должно было знать соответствующие требования законодательства, следить за их изменением и исполнять их.

        Доводы Общества, приведенные в заявлении о признании незаконным оспариваемого предписания проверены судом и отклонены как несостоятельные, не основанные на нормах права. 

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого предписания  у суда не имеется.

       Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК Новый Калининград» отказать

       Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                      С.Г. Ефименко