Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-10225/2025

«25» августа 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 284/2025 от 03.06.2025

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж в лице административной комиссии (далее - ответчик, административный орган) об оспаривании постановления  о назначении административного наказания № 284/2025 от 03.06.2025, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере          53 000 руб.

Определением суда от 01.07.2025 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства. Заявление, приложенные к нему документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Стороны согласно ч. 2 ст. 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

От административного органа 06.08.2025 поступил отзыв на заявление.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Управой Коминтерновского района  городского округа город Воронеж было выдано разрешение ООО «РВК-Воронеж» на осуществление аварийных земляных работ №120 по адресу: 

<

...>. 

Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести в период с 21.11.2024 по 28.11.2024; при неблагоприятных погодных условиях выполнить временное восстановление благоустройства (холодным или литым асфальтом) в срок до 28.11.2024; восстановление благоустройства в полном объеме выполнить в весенний период 2025 (асфальтовое покрытие восстановить не позднее 01.05.2025); срок предоставления акта о восстановлении благоустройства – 29.11.2024. Работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-Воронеж».

19.05.2025 при непосредственном обнаружении по адресу: 

<

...>, выявлен факт несвоевременного восстановления нарушенных элементов благоустройства после проведения земляных работ – асфальта, что является нарушением ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

По факту выявленного нарушения Управой Коминтерновского района г. Воронежа в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006, в отсутствие представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, 21.05.2025 составлен протокол №042224 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ). Копия протокола об административном правонарушении вручена Обществу 22.05.2025 согласно штампу входящей корреспонденции на сопроводительном письме о направлении копии протокола от 22.05.2025 №042224.

Уведомлением от 20.05.2025 Общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно штампу входящей корреспонденции от 20.05.2025. 

В соответствии со ст. 7 Закона № 74-ОЗ Управа Коминтерновского района г. Воронежа направила материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж» в административную комиссию при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

03.06.2025, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РВК-Воронеж», Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 №685, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесла постановление по делу №284/2025 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 53 000 руб. 

ООО «РВК-Воронеж» извещено о необходимости прибытия для рассмотрения административного дела уведомлением от 27.05.2025 №646, которое получено Обществом 29.05.2025 согласно штампу входящей корреспонденции. 

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «РВК-Воронеж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив представленные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, п. 4 ч. 1 ст. 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 207 АПК РФ).

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В силу гл. 7 Правил контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (ст.49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1).          Согласно Постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 №263 «Об утверждении Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж» (далее – Постановление №263 от 25.03.2015) Управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж. 

В силу п. 4.5 Положения №263 от 25.03.2015 Управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона № 74-ОЗ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, ч. 2 ст. 20.2, ст. ст. 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Коминтерновского района городского округа г. Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абз. 7 п. 3.2 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II юридические, должностные лица и граждане обязаны проводить все виды земляных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и асфальтового покрытия, только после получения специального разрешения на производство земляных работ с последующим восстановлением почвенного покрова или асфальтового покрытия за свой счет.

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж (далее – Порядок производства земляных работ).

Указанный Порядок производства земляных работ определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж (п. 1.1 Порядка).

Согласно п. 1.2 Порядка производства земляных работ он обязателен для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими на территории городского округа город Воронеж:

а) проектирование и строительство инженерных сооружений и коммуникаций;

б) ремонт и обслуживание инженерных сооружений и коммуникаций;

в) согласование проектной документации на производство земляных работ;

г) контроль за производством земляных работ. 

В силу п. 6.9 Порядка при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренных приложением № 1 к настоящему Порядку, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Контроль за сроками и качеством восстановления благоустройства после производства земляных работ согласно п. 8.1 Порядка осуществляет управа - в случае производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях.

Материалами дела подтверждается, что Управой Коминтерновского района города Воронежа выдано разрешение на осуществление земляных работ №120. Адрес места производства работ: по адресу: 

<

...>, в связи с осуществлением аварийных земляных работ на сети водопровода. Согласно указанному разрешению земляные работы необходимо провести в период с 21.11.2024 по 28.11.2024; при неблагоприятных погодных условиях выполнить временное восстановление благоустройства (а/б покрытие восстановить холодным или литым асфальтом) в срок до 28.11.2024; восстановление благоустройства в полном объеме выполнить в весенний период 2025 года (асфальтовое покрытие восстановить не позднее 01.05.2023); срок предоставления акта о восстановлении благоустройства – 29.11.2024. Земляные и монтажные работы, а также работы по восстановлению благоустройства осуществляет ООО «РВК-Воронеж».

Заявитель указывает на отсутствие обязанности по восстановлению благоустройства ссылаясь на то, что сети водоснабжения дома 17 по ул. Брянская не переданы обществу на обслуживание по концессионным соглашениям, в связи с чем согласно положениям Постановления администрации городского округа город Воронеж от 26.06.2017, на организацию, устраняющую аварийную ситуацию, на сетях в отношении которых собственник и (или) эксплуатирующая организация не определены, не может быть возложена обязанность по восстановлению благоустройства.

На основании ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (п.п. «г» п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2013 г. № 644).

Согласно п. 1.10.1 Положения о взаимодействии жилищно-коммунальных, оперативно-диспетчерских и аварийно-ремонтных служб, ресурсоснабжающих, транспортирующих организаций и абонентов по вопросам ресурсообеспечения (Утверждено постановлением администрации городского округа город Воронеж от 26.06.2017 N 339) (далее – Положение) к проведению аварийно-ремонтных работ на инженерных сетях и объектах, собственник и (или) эксплуатирующая организация по которым не определены, могут привлекаться: - специализированные организации; - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская аварийно-ремонтная служба» (МКУ «ГАРС»).

Управление ЖКХ в течение 24 часов направляет: - гарантийное письмо в адрес специализированной организации об устранении аварийной ситуации на сетях и объектах тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения (п. 1.10.6 Положения).

В соответствии с п. 1.10.10 Положения специализированная организация, устранившая аварийную ситуацию на инженерных сетях и объектах, собственник и (или) эксплуатирующая организация по которым не определены: - составляет в течение 5 рабочих дней со дня устранения аварийной ситуации дефектный акт, в котором отражены объемы выполненных работ; - направляет не позднее 5 рабочих дней со дня устранения аварийной ситуации дефектный акт на согласование и утверждение в МКУ «ГорДЕЗ ЖКХ».

Согласно п. 1.10.13 Положения в случае производства земляных работ на объектах и инженерных сетях, в отношении которых собственник и (или) эксплуатирующая организация не определены, управа соответствующего района городского округа город Воронеж в течение 72 часов определяет объем и стоимость работ, необходимых для организации восстановления нарушенного благоустройства после ликвидации аварийной ситуации, и: - либо направляет заявку в управление дорожного хозяйства в случае нарушения асфальтобетонного покрытия; - либо организует производство работ по восстановлению плиточного мощения, малых архитектурных форм, озеленения в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

По результатам восстановления нарушенного благоустройства после ликвидации аварийной ситуации на объектах и инженерных сетях, в отношении которых собственник и (или) эксплуатирующая организация не определены, оформляется акт:

- управой соответствующего района совместно с МБУ «ГДС», МКУ «ГАРС» или специализированной организацией, производившей земляные работы, - в случае производства работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управлением дорожного хозяйства совместно с муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (МКУ «ГДДХ и Б»), МБУ «ГДС», МКУ «ГАРС» или специализированной организацией, производившей земляные работы, - во всех иных случаях (п. 1.10.18 Положения).

При этом, между сторонами заключено соглашение №120 на проведение работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении аварийных земляных работ на территории городского округа город Воронеж от 22.11.2024, согласно которому ООО «РВК-Воронеж» обязуется провести земляные работы по разрешению №120 от 22.11.2024, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства работ на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>.

Указанное соглашение содержит аналогичный порядок и сроки восстановления благоустройства.

В п. 1.2 соглашения установлено, что целью соглашения, является восстановление заявителем благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в соответствии с требованиями действующего законодательства и осуществление Управой соответствующего контроля за производством земляных работ и восстановлением нарушенного благоустройства.

Условий соглашения, свидетельствующих о двойной ответственности заявителя не установлено.

Также в материалы дела представлено гарантийное письмо заявителя в адрес управы о восстановлении нарушенных элементов благоустройства и акт о принятии временного восстановления благоустройства от 29.11.2024 подписанный между заявителем и административным органом.

Таким образом, выдавая разрешение на осуществление земляных работ, заключая соглашение, Управа Коминтерновского района г. Воронежа возложила обязанности по восстановлению  элементов благоустройства именно на ООО «РВК-Воронеж», установив четкие сроки сдачи работ по восстановлению нарушенного асфальтового покрытия в полном объеме до 01.05.2025.

Вместе с тем, как подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.05.2025 №042224, ООО «РВК-Воронеж» в установленный в разрешении на проведение земляных работ №120 срок не провело работы по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме. Доказательств обратного суду не представлено (статья 65 АПК РФ).

По состоянию на 01.05.2025 акт о восстановлении благоустройства представлен не был, указанный факт заявителем не оспаривается.

Доказательств исполнения указанного требования не представлено.

Факт нарушения срока выполнения работ заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «РВК-Воронеж» нарушены требования пункта 6.9 Порядка производства земляных работ, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 указанной статьи эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Событие административного правонарушения согласно ч.2 ст.28.1 КоАП РФ фиксируется в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, дело возбуждается с момента составления протокола, который, при соблюдении нормы ст. 28.2 КоАП РФ, является самостоятельным доказательством по делу об административном правонарушении. Акт непосредственного обнаружения не является обязательным процессуальным документом, предусмотренным положениями КоАП РФ, и в этом случае составление указанного акта не требуется.

В рассматриваемом случае обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», связано с несвоевременным восстановлением нарушенных элементов благоустройства (асфальтового покрытия) после проведения ООО «РВК-Воронеж» земляных работ, в связи с чем, Управой правомерно составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2025 №042224.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер для выполнения обязанности по соблюдению Правил благоустройства не были представлены. Это свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

Доказательств, опровергающих совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона ВО от 31.12.2003 №74-ОЗ заявителем в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Доказательств восстановления благоустройства в установленный срок заявителем не представлено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Административная комиссия правомерно привлекла ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 41 Закона № 74-ОЗ, выразившегося в нарушении сроков проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления не истекли.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 41 Закона № 74-ОЗ, является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вменяемое Обществу правонарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территорий муниципального образования. Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем не подтверждены.

Таким образом, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, пропуск срока на предоставление акта о восстановлении нарушенного благоустройства, неоднократное привлечение ООО «РВК-Воронеж» к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений (постановление административной комиссии №196/2025 от  09.07.2025 (дела № А14-21705/2024, А14-12229/2024)), суд не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не установлено.

Учитывая повторность однородного административного правонарушения, размер штрафа применен в соответствии с предусмотренной санкцией ст. 41 Закона Воронежской области №74-ОЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.    

При таких обстоятельствах, требование ООО «РВК-Воронеж» об отмене постановления административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж по делу №284/2025 от 03.06.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 41 Закона №74-ОЗ, в виде наложения штрафа в размере 53 000 руб. удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 03.06.202 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №284/2025 отказать. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                        А.И. Касьянов