Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12413/2022

г. Хабаровск

28 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оружейный двор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», выраженного в протоколе от 15.06.2022 № 70 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>; 680030, 

<

...>), муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Городской электрический транспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680012, 

<

...>), Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680012, 

<

...>)

В судебное заседание явились: 

от ООО «Оружейный двор» – ФИО1 представитель по доверенности от 11.01.2021, диплом; 

от Администрации г. Хабаровска – ФИО2 представитель по доверенности от 09.09.2022 № 1.1.29-104, ФИО3 представитель по доверенности от 31.05.2022 № 1.1.2966, диплом;

от АО «ДГК» - не явились;

от МУП г. Хабаровска «Водоканал» - не явились;

от МУП г. Хабаровска «ГЭТ» - не явились;

от МУП «ТТУ» - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Оружейный двор» (далее – ООО «Оружейный двор», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее – Администрация города Хабаровска) в соответствии с требованиями которого, просит суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», выраженное в протоколе от 15.06.2022 № 70, которым Обществу отказано во включении испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта (ул.Суворова, район дома № 17) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск». 

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на заинтересованное лицо обязанность не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда оказать муниципальную услугу – принять решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...> в районе дома № 17- павильон ООО «Оружейный двор» для использования под розничную торговлю смешанной группы товаров, общей площадью равной 60 кв.м. на круглогодичный срок.

Определением суда от 23.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее – МУП г. Хабаровска «Водоканал»).

Определением суда от 05.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК»), муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Городской электрический транспорт» (далее - МУП г. Хабаровска «ГЭТ»).

Определением суда от 31.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» (далее – МУП г.Хабаровска «ТТУ»).

Представитель ООО «Оружейный двор» в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что причиной принятого Комиссией решения явилось расположение испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта в границах охранных сетей инженерных коммуникаций – водовод, а не иных каких-либо сетей. Согласно письма МУП г. Хабаровска «Водоканал» от 14.07.2022 № 885/52 действующие сети водопровода централизованной системы холодного водоснабжения на испрашиваемом участке отсутствуют, ранее проходящая водопроводная линия д-10мм выведена из эксплуатации.

Представитель Администрации г. Хабаровска в судебном заседании возражал против удовлетворения требования по доводам отзыва на заявление, указал, что испрашиваемое место находится в охранной зоне тепловой сети.

МУП г. Хабаровска «Водоканал» представило пояснения от 12.09.2022, согласно которых на земельном участке в районе дома № 17 по ул.Суворова в настоящее время отсутствует действующая водопроводная сеть, ранее проходящая водопроводная линия выведена из эксплуатации в ноябре 2020 года, представлены карта № 1 и схема.

20.10.2022 МУП г. Хабаровска «ГЭТ» представило отзыв, указав что является арендатором имущественного комплекса МУП г. Хабаровска «ТТУ», тяговая подстанция, расположенная по адресу 

<

...> входит в состав имущественного комплекса и является действующей, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) с кадастровым номером 27:23:0050836:70, охранная зона тяговой подстанции собственником не установлена. Согласно дополнительных пояснений от 17.11.2022 уровень напряжения тяговой подстанции составляет 6 кВт (акт об осуществлении технологического присоединения от 15.03.2018 № 73), фактические границы охранной зоны тяговой подстанции устанавливаются на расстоянии 10 метров от всех сторон ограждения подстанции по периметру.

26.10.2022 АО «ДГК» представило письменные пояснения, согласно которых действующая тепломагистраль 17 принадлежит АО «ДГК» на праве собственности, которое зарегистрировано в ЕГРН с кадастровым номером 27:23:0000000:5362. На тепломагистрале 17 установлена охранная зона в размере 14 метров от оси в каждую сторону, сведения о границах которой внесены в ЕГРН с реестровым номером 27:23-6.492. АО «ДГК» представлены выписка из ЕГРН на тепломагстраль 17, карта план на охранную зону тепломагистрали 17, выписка из ЕГРН на охранную зону тепломагистрали 17.

АО «ДГК», МУП г. Хабаровска «ГЭТ», МУП г. Хабаровска «ТТУ», МУП г. Хабаровска «Водоканал» явку своих представителей не обеспечили, извещены о месте и времени предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

МУП г. Хабаровска «Водоканал» представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей ООО «Оружейный двор» и Администрация города Хабаровска судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.10.2021 по делу А73-14185/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022, суд обязал ООО «Оружейный двор» за счет собственных средств освободить земельный участок общей площадью 71,40 кв.м., расположенный в районе дома № 17 по улице Суворова в городе Хабаровске от размещенного нестационарного торгового объекта с информационным баннером «Удачная техника» в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

18.05.2022 ООО «Оружейный двор» представило в Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска предложение о внесении в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории городского округа «Город Хабаровск» торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...> район дома № 17, приложив схему размещения НТО в виде выкопировки с 2 ГИС.

Протоколом заседания комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» от 15.06.2022 № 70 Управлению торговли, питания и бытового обслуживания администрации рекомендовано отказать во включении в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» заявки, поданной 18.05.2022 ООО «Оружейный двор» в отношении ул.Суворова, в районе дома № 17, так как испрашиваемое место размещения расположено в границах охранных зон сетей инженерных коммуникаций (водовод). Подпунктом 1.9.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, запрещено размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей.

Не согласившись с данным решением и полагая, что отказ является незаконным и нарушает права Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных  торговых   объектов с учетом необходимости   обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли па территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок № 4317).

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка № 4317 размещения НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весеннее-летний, осеннее-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Таким образом, осуществление торговой деятельности на территории городского округа «Город Хабаровск», с использованием нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Хабаровск и на основании действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам аукциона.

При этом схема размещения НТО не содержит информации о конкретных НТО или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. Схема определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Хабаровского края (далее - Порядок разработки).

В соответствии с пунктом 2.1., 2.2. Порядка разработки Схема разрабатывается с учетом требований  настоящего Порядка органом  местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования края и утверждается сроком на три года.

Схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, установленных законодательством, регулирующим оборот табачных изделий, алкогольной продукции, розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе (пункт 2.4. Порядка разработки).

Разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы (пункт 2.5. Порядка разработки).

Согласно пункта 2.18 Порядка разработки изменения в Схему могут вноситься по инициативе органов местного самоуправления края при поступлении предложений органов государственной власти, юридических и физических лиц, а также при изменении условий, указанных в форме Схемы, прилагаемой к настоящему Порядку.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 04.09.2015 № 3130 (далее – постановление № 3130) создана комиссия по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также утверждено Положение о комиссии.

В соответствии с пунктом 1.2. указанного постановления комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и рассматривает предложения по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов мест для размещения нестационарных торговых объектов:

а)на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Хабаровск»;

б)в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск»;

в) на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности на территории городского округа «Город Хабаровск». Включение таких мест осуществляется после согласования с органами государственной власти, осуществляющими полномочия собственника имущества, в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещениянестационарных торговых объектов, утвержденными ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Согласно подпункта «д» пункта 3.11 раздела 3 постановления № 3130 решения, принимаемые Комиссией, носят рекомендательный характер.

В случае если по результатам рассмотрения предложений Комиссия рекомендовала внести изменения в Схему размещения в отношении мест, предусмотренных абзацами «а», «б» пункта 1.2 настоящего Положения. Управление осуществляет подготовку и согласование муниципального правового акта о внесении изменений в Схему размещения в соответствии с утвержденным Регламентом администрации г. Хабаровска.

Пунктом 4.2. Регламента администрации г. Хабаровска, утвержденного распоряжением администрации г. Хабаровска от 11.01.2011 № 6-р (далее -Регламент) проекты правовых актов направляются на рассмотрение и согласование в юридическое управление администрации города.

Пунктом 14 Регламента все поступившие замечания, разногласия и предложения фиксируются в листе согласования или на отдельном листе, рассматриваются в подразделении, подготовившем проект правового акта, учитываются или обоснованно отвергаются.

Как следует из материалов дела, ООО «Оружейный двор» как собственником НТО по ул. Суворова, 17 на имя начальника управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска 18.05.2022 направлено предложение о включении места размещения НТО в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск»с приложением схемы размещения НТО в виде выкропировки с 2 ГИС.

По результатам рассмотрения заявления Общества Комиссией по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» принято решение, оформленное протоколом от 15.06.2022 № 70, которым решено: «Рекомендовать Управлению торговли, питания и бытового обслуживания отказать во включении испрашиваемых мест в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» в связи с тем, что размещение нестационарного торгового объекта в рассматриваемом месте повлечет за собой нарушение норм действующего законодательства: земельного, о градостроительной деятельности, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, по адресам: ул.Суворова, в районе дома № 17 – ООО «Оружейный двор», испрашиваемое место размещения расположено в границах охранных сетей инженерных коммуникаций «водовод». 

В соответствии с подпунктом 1.9.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г.Хабаровска от 16.12.2015 № 4317, запрещено размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей.

Оспариваемое по настоящему делу решение Комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», выраженное в протоколе от 15.06.2022 № 70, носит властный характер, принято уполномоченным органом, имеет мотивировочную часть, в которой сформулирован вывод о расположении испрашиваемого ООО «Оружейный двор» места размещения НТО в границах охранных зон сетей инженерных коммуникаций (водовод), что в силу подпункта 1.9.2 Порядка № 4317 явилось основанием для принятия решения о рекомендации Управлению торговли, питания и бытового обслуживания отказать во включении испрашиваемого места в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».

При этом решение Комиссии является окончательным документом, выражающим позицию коллегиального органа по обращению Общества с предложением о включении места размещения НТО в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».

Протокол Комиссии подлежит публикации на официальном сайте Администрации г.Хабаровска.

Таким образом, оспариваемое решение Комиссии отвечает признакам ненормативного правового акта.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ к компетенции арбитражных судов относится рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе создающих препятствия для ее осуществления.

Исходя из приведенных положений, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности акта уполномоченного органа, принятого в связи с реализацией этим органом публичных полномочий, если в результате принятия этого акта затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности. При этом наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

Таким образом, заявление ООО «Оружейный двор» о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», выраженного в протоколе от 15.06.2022 № 70, подлежит рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ вопреки возражениям Администрации г.Хабаровска, изложенным в отзыве.

Охранные зоны водопровода определены требованиями СП 42.13330.16 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр охранная зона водопровода составляет 5,0 м в обе стороны от оси трубопровода.

Согласно сведений, содержащихся в ЕГАСИК, внесенных МУП г.Хабаровска «Водоканал» на основании писем от 11.03.2013 № 151/152, от 03.08.2015 № 621/52, водопровод, расположенный в районе дома 17 по ул.Суворова, является действующим.

Согласно пояснений МУП г.Хабаровска «Водоканал» от 12.09.2022 на земельном участке в районе дома 17 по ул.Суворова в настоящее время отсутствует действующая водопроводная сеть. Ранее проходящая по указанному участку водопроводная линия Д-100 мм, выведена из эксплуатации в ноябре 2020 года.

Согласно сведений, представленных АО «ДГК», вдоль улицы Фурманова в городе Хабаровске расположена действующая тепломагистраль 17, право собственности АО «ДГК» на которую зарегистрировано в ЕГРН с кадастровым номером 27:23:0000000:5362. На тепломагистрале 17 установлена охранная зона в размере 14 метров от оси в каждую сторону, сведения о границах которой внесены в ЕГРН с реестровым номером 27:23-6.492. АО «ДГК» представлены выписка из ЕГРН на тепломагстраль 17, карта план на охранную зону тепломагистрали 17, выписка из ЕГРН на охранную зону тепломагистрали 17.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010  № 190 «О теплоснабжении» к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пункту 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила № 115).

В силу пункта 6.1.8 Правил № 115 в местах прокладки теплопроводов возведение строений не допускается.

Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее - Типовые правила № 197), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки (пункт 4 Типовых правил № 197).

Пунктом 5 Типовых правил № 197 предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Согласно пункту 6.2.3 Правил № 115 при эксплуатации тепловых сетей поддерживаются в надлежащем состоянии пути подхода к объектам сети, а также дорожные покрытия и планировка поверхностей над подземными сооружениями, обеспечивается исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре.

В соответствии с приведенными нормами охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть.

Таким образом, наличие охранной зоны вдоль рассматриваемых тепловых сетей предусматривает ограничения на размещение сторонних объектов на земельном участке, по которому такие сети проходят.

В соответствии с положением о единой городской автоматизированной системе инженерных коммуникаций города Хабаровска (далее – ЕГАСИК), утвержденным постановлением Администрации города Хабаровска от 13.08.2018 № 2792 (далее – Положение о ЕГАСИК), ЕГАСИК является информационной системой, созданной в целях исполнения полномочий администрации города Хабаровска в соответствии со статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа «Город Хабаровск», а также для решения балансодержателями объектов инженерной инфраструктуры (далее - организации-сетедержатели) производственно-эксплуатационных вопросов.

К сведениям ЕГАСИК относятся данные об организациях-сетедержателях, об объектах инженерной инфраструктуры города Хабаровска, объединенных в совокупную базу данных на единой топографической основе (пункт 1.6 Положения о ЕГАСИК).

Согласно пункта 1.10 Положения о ЕГАСИК организациями-сетедержателями, участвующими в информационном обмене в ЕГАСИК являются, в том числе, АО «ДГК», МУП г.Хабаровска «Водоканал», МУП г.Хабаровска «ГЭТ».

Администрацией города Хабаровска представлен фрагмент сведений по инженерным сетям из ЕГАСИК с нанесением на нее испрашиваемого Обществом места размещения НТО.

Согласно представленным сведениям испрашиваемое место находится в границах охранной зоны тепломагистрали 17.

ООО «Оружейный двор» представленные Администрацией города Хабаровска сведения не оспорило, возражений относительно нахождения испрашиваемого места в границах охранной зоны тепломагистрали 17 не высказало.

Представленные заявителем схемы существующего размещения НТО (являющаяся приложением к соглашению № 25/853 от 27.07.2015, заключенному с МУП г.Хабаровска «Водоканал») и испрашиваемого размещения НТО (представленная Обществом в МУП г.Хабаровска «Водоканал» с письмом от 11.07.2022 № 53 с целью внесения изменений в соглашение № 25/853 от 27.07.2015 в связи с перемещением торгового объекта) не опровергают сведения, представленные Администрацией города Хабаровска.

Довод заявителя о согласовании в июле 2015 года предполагаемого места размещения НТО с собственниками инженерных сетей судом отклоняется, поскольку на момент подачи 18.05.2022 заявления в Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска предложения о внесении в Схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» торгового павильона, расположенного по адресу: 

<

...> район дома № 17, действовал Порядок № 4317, пункт 1.9.2 которого запрещает размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей.

В связи с вышеизложенным, у Комиссии имелись правовые основания для отказа Обществу во включении нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных объектов.

Указание в оспариваем решении Комиссии на расположение испрашиваемого места размещения НТО в границах охранных зон сетей инженерных коммуникаций (водовод) не нарушает прав и законных интересов ООО «Оружейный двор», поскольку материалами дела подтверждается расположение испрашиваемого места размещения НТО в границах охранной зоны тепломагистрали 17, в связи с чем, заявление Общества в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Оружейный двор» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                           О.А.Гавриш