2129/2018-110675(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15289/2018

г. Владивосток

08 августа 2018 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного  учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по  Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН 2508056455,  ОГРН 1022500707162, дата государственной регистрации юридического  лица 24.01.2002, дата присвоения ОГРН 30.11.2002)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Элипс Плюс» (ИНН  2508050693, ОГРН 1022500720186, дата государственной регистрации  юридического лица 05.07.2000, дата присвоения ОГРН 23.12.2002)  

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.  при участии в заседании: стороны – не явились, надлежаще извещены  

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации по Находкинскому городскому округу  Приморского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в  Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «Элипс Плюс» (далее – общество,  страхователь) о взыскании суммы финансовых санкций за предоставление  неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  страхования за декабрь 2017г. в размере 500 руб.  

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о  времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим  образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений  относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в  связи с чем предварительное судебное заседание проведено в порядке  части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившихся представителей  сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.  

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137,  части 2 статьи 215 АПК РФ суд завершил предварительное судебное  заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде  первой инстанции в отсутствии не явившихся представителей сторон.  

 В обоснование своих требований Пенсионный фонд в заявлении  указал на наличие задолженности у страхователя по уплате финансовой  санкции, подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда в сумме  500 руб., которая применена за совершение нарушения законодательства  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, в связи предоставлением позже  установленного законом срока - 26.03.2018 уточняющих сведений о  застрахованном лице в дополняющей форме СЗВ-М за декабрь 2017г. и  

которая не уплачена в срок, указанный в требовании заявителя, в связи с  чем, заявитель обратился за взысканием штрафа в судебном порядке.  

Общество письменный отзыв на заявление не представило,  требования заявителя не оспорило и свою правовую позицию  относительно предмета спора не выразило.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.  

Страхователем в установленные сроки 04.01.2018г. представлены в  Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип  формы «ИСХ») за декабрь 2017г., в которой не был учтен 1 работник, в  связи с чем, 26.03.2018 страхователь по программному комплексу  бесконтактного приема документов представил «дополняющую» форму  СЗВ-М за декабрь 2017г. со сведениями на 1 застрахованное лицо  (Данилов Олег Михайлович), которые отсутствовали в «исходной» форме  СЗВ-М.  

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения,  полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт  нарушения обществом законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт от  28.03.2018 № 035S18180004204, из которого следует, что обществом  26.03.2018 предоставлена форма СЗВ-М (тип формы «ДОП») за декабрь  2017 с нарушением установленного законодательством срока.  

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом принято  решение от 25.04.2018 № 035S19180004556, которым общество привлечено  к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27- ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за нарушение установленного  

законодательством срока предоставления 26.03.2018 в орган контроля за  уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип  формы «ДОП» за декабрь 2017 в отношении 1 работника, при этом, указав  на состав правонарушения, как предоставление страхователем неполных  сведений.  

На основании указанного решения, Пенсионным фондов выставлено  требование от 21.05.2018 № 035S1180007211, которым обществу  установлена необходимость в срок до 08.06.2018 уплатить финансовую  санкцию в размере 500 руб.  

Неисполнение данного требования в установленный срок  послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный  суд с рассматриваемым заявлением.  

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.  

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи  6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является  страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в  соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано  представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных  пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у  него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы,  за которых он уплачивает страховые взносы.  

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что  страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать  страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести  учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в  указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять  требования территориальных органов страховщика об устранении  выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании.  

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы,  за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие  указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов с использованием информационно-телекоммуникационных  сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый  портал государственных и муниципальных услуг.  

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице перечисленные в настоящем законе сведения.  

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного  фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять  

контроль за правильностью представления страхователями сведений,  определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их  учётным данным.  

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения,  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по  формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.  Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному  лицу страхователем в этот же срок.  

Непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,  влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17  Закона № 27-ФЗ).  

 На основании вышеизложенных норм права и установленных  обстоятельств по делу, судом установлено, что в соответствии с  положениями статьи 1 Закона № 27- ФЗ, статьи 6 Закона № 167-ФЗ  общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного  страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27- ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения (за исключением сведений,  предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах,  работающих у него по трудовому договору, а также заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень  представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ.  

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные  сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда,  к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по  месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом по  результатам проверки, отраженным в акте о выявлении правонарушении в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 28.03.2018 № 035S18180004204 сделаны выводы о  несвоевременном представлении страхователем сведений в отношении 1  застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за декабрь  2017 после того, как страхователь 26.03.2018 представил дополнительные  сведения на одного застрахованного лица по типу формы «дополняющая»,  в связи с чем, общество привлечено к ответственности, предусмотренной  пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.,  в связи с выявлением в действиях страхователя состава правонарушения,  как предоставление неполных сведений по форме СЗВ-М.  

Суд не может согласиться с данной позицией заявителя по факту  привлечения общества к ответственности, по следующим основаниям.  

Пенсионным фондом только при получении 26.03.2018  дополняющих сведений (не исходных) проведена соответствующая  проверка и 28.03.2018 выявлены нарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования в действиях  страхователя. Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена  ошибка и включена достоверная информация в соответствующую форму  отчетности до обнаружения контролирующим органом.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  

Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим  Законом.  

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ также закреплено и  право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о  застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Пенсионным фондом не оспаривается, что страхователь 04.01.2018 в  установленный законом срок представил сведения за декабрь 2017 по  форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ»).  

 Поскольку указанные сведения были неполными, страхователь  самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных сведениях и до  момента обнаружения Пенсионным фондом нарушения законодательства  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, используя право,  предусмотренное статьей 15 Закона 27-ФЗ, представил контролирующему  органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М за декабрь  2017 в отношении еще одного работника.  

 Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской  Федерации от 01.02.2016 № 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи  11 Закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма «Сведения о  застрахованных лицах» (СЗВ-М), согласно которой в пункте 3  страхователем обязательно должен указываться тип представляемой  формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о  застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая  форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о  застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая  форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о  застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в  форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее  представленных сведениях в отношении застрахованного лица.  

 В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017  N ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09- 25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и  социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н,  определены порядок осуществления территориальным органом ПФР  контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления  страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета  и особенности применения финансовых санкций в случае  самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в  ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица.  

Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от  21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки  индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и  (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет  ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1  

апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем  уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти  рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся  расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение  которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или  неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их  обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд  достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Конституционный Суд Российской Федерации указал в  постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать  требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе  соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым  целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно  закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также  характеру совершенного деяния.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться  с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины  правонарушителя во вменяемом ему нарушении.  

 Наличие вины как элемента субъективной стороны состава  правонарушения является одним из принципов юридической  ответственности, а конституционные положения о презумпции  невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы  государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при  

применении государственного принуждения карательного (штрафного)  характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в  административном праве.  

 Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том,  что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении  правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия  страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок,  недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.  

Судом установлено, что самостоятельно выявив ошибку до ее  обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на  уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период,  откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к  ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27- ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ №  303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.  

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее – НК РФ) органы государственной власти,  органы местного самоуправления, выступающие по делам,  рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или  ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.  

Суд, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты  государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, а также то, что в  удовлетворении требования Пенсионному фонду отказано, на основании  статьи 110 АПК РФ не относит расходы по уплате государственной  пошлины ни на одну из сторон.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Государственному  учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по  Находкинскому городскому округу Приморского края отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд  Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья Галочкина Н.А.