Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5354/2023

27 ноября 2023 года

г. Владикавказ

 

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:  

судьи Акимцевой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М. 

рассмотрел в судебном заседании заявление публичного акционерного общества  «Газпром» (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) к публично-правовой компании  «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике  Северная Осетия – Алания (ОГРН 1227700700633, ИНН 7708410783)  

о признании незаконными действия по отказам внесения в ЕГРН сведений о зонах  минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»;  

об обязании Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия-Алания внести в ЕГРН  сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»  

Судебное заседание проведено в отсутствие сторон в порядке части 2 статьи 200 АПК  РФ.  

Суд установил: публичное акционерное общества «Газпром» (далее – заявитель ПАО  «Газпром», общество) обратилось в суд с заявлением к публично-правовой компании  «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике  Северная Осетия – Алания (далее – Роскадастр, регистрирующий орган) со следующими  требованиями:  

1. Признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» в лице  филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республики Северная Осетия- Алания по отказам (уведомления от 03.08.2023 №№ КУВД-001/2023-33894862, 33892732,  33893726, 33894263) внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до  объектов, принадлежащих ПАО «Газпром».  

2. Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия-Алания устранить  нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах  минимальных расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»:  

газопровод магистральный подключения № 1 газоизмерительной станции км 22,5  газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный подключения № 2  газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; площадка  производственная ГИС км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод  магистральный Моздок-Грозный км 0 - км 25,23.  

Заявление мотивировано тем, что зоны минимальных расстояний до магистральных  газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон.  

Роскадастр в письменном отзыве в судебном заседании с требованиями не согласился,  ссылаясь на то, что в настоящее время в отношении зон минимальных расстояний  положение, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, в котором определен порядок подготовки и  принятия решения, также определен федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный на принятие решения об установлении, изменении, о прекращении  существования ЗОУИТ, не утверждено.  

Изучив материал дела, суд установил следующее. 

ПАО «Газпром» принадлежат объекты недвижимости, расположенные на территории  Республики Северная Осетия-Алания,: газопровод магистральный подключения № 1  газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный;  газопровод магистральный подключения № 2 газоизмерительной станции км 22,5  газопровода магистрального Моздок-Грозный; площадка производственная ГИС км 22,5  газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный Моздок-Грозный  км 0 - км 25,23 (Распоряжение от 31.12.2020 № 660 об утверждении акта приемочной  комиссии по приемке законченного строительством объекта, акт приемки по форме № КС- 14, акт о приемке по форме № ОС-1а газэкс).  

В отношении указанных объектов ПАО «Газпром» подано в Роскадастр заявление  исх. № 1С/2023-П-КЭТ-767 от 17.07.2023 года о внесении в Единый государственный реестр  недвижимости (ЕГРН) сведений о границах зоны с особыми условиями использования  территории, расположенной на территории РСО–Алания:  

1. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных  трубопроводов – Газопровод магистральный подключения № 1 газоизмерительной станции  км 22,5 газопровода магистрального Моздок- Грозный.  

2. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных  трубопроводов – Газопровод магистральный подключения № 2 газоизмерительной станции  км 22,5 газопровода магистрального Моздок- Грозный.  

3. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных  трубопроводов – Площадка производственная ГИС км 22,5 газопровода магистрального  Моздок-Грозный.  

4. Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных  трубопроводов – Газопровод магистральный Моздок-Грозный км 0 - км 25,23 (л.д.20-21).  

Решением от 03.08.2023 исх. № 3145/23 Роскадастр отказал обществу в удовлетворении  заявления, сославшись на то, что поступившие от общества документы не соответствуют  требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным частью 16  статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а также на то, что в соответствии с частью 8  статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) отсутствуют: решение исполнительного  органа государственной власти и органа местного самоуправления, принятое в соответствии  с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения, нормативный  правовой акт, предусматривающий установление ЗОУИТ в границах, установленных  указанным актом; не утверждено положение, предусмотренное статьей 106 Земельного  кодекса РФ, в котором определен порядок подготовки и принятия решения, также  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об  установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ (л.д.22).  

Роскадастром были составлены к данному отказу четыре отказных уведомления от  03.08.2023 № КУВД-001/2023-33894862, № КУВД-001/2023-33892732, № КУВД-001/2023- 33893726, № КУВД-001/2023-33894263, в каждом из которых обозначены основания отказа  (л.д.23-26):  

 - пункт 1 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ – отсутствует решение исполнительного  органа государственной власти или органа местного самоуправления;  

 - не утверждено Положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса РФ, в  котором определен порядок подготовки и принятия решения, также федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об установлении,  изменении, о прекращении существования ЗОУИТ.  

Не согласившись с решением Роскадастра, ПАО «Газпром» обжаловало его в судебном  порядке.  

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  

решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных  требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений)  государственных органов недействительными (незаконными) является установление  судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий  закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК  РФ).  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или  лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый  учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за  исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов,  поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом  порядке.  

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном  кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если  федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и  (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:  1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если  с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации  прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми  в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.  

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми  условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В 2008 году в Градостроительный Кодекс РФ введено понятие «Зоны с особыми  условиями использования территорий (ЗОУИТ)» и в силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона   № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий  считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином  государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025  года, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с  особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным  актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа  местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным  органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования  территории;  

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми  условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона  трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);  зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов  (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).  

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до  магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с  особыми условиями использования территорий.  

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть  ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами.  Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия  использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, СЗЗ.  Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов  

государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в  порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю  устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю  подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены  федеральными законами.  

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено  законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями  использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается  установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения  границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны  обозначены на местности.  

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями  использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными  правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных  в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от  соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со  статьей 106 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение  изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и  (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ (в редакции  настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного  частью 11 настоящей статьи.  

Согласно части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106  Земельного кодекса РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением  которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования  территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с  особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением  объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного  самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с  особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или  органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми  условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона,  направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на  осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,  ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений,  содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые  для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо  внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр  

недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный  реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.  

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года  установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями  использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года  Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса  РФ утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории  соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального  опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных  частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.  

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 года были  приняты нормативные правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические  характеристики.  

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие  нормативные правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны  минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и  являются действующими в настоящее время на основании следующих актов:  

- Земельный кодекс РФ (статья 105); 

- Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской  Федерации" (статьи 2, 28, 32);  

- Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации" (статьи 21 и 26);  

- Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением  Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных  трубопроводов) (п.п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся  установления зон минимальных расстояний);  

- Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные Постановлением  Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила охраны  магистральных газопроводов) (пункт 22);  

- Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности  зданий и сооружений" (ч. 1 ст. 6);  

- Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и  сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается  соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности  зданий и сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021  

 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012  "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".  

Необходимость применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85. "Магистральные  трубопроводы" к зонам минимальных расстояний до магистральных трубопроводов  подтверждается, в том числе позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда  Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-0, согласно которой СНиП 2.05.06-85  "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта  1985 года N 30, составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению  нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий  строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о  соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи)  газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных  предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и  сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных  трубопроводов.  

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов  установлены законодательно с определением границ данных зон.  

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в  государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями  использования территорий" (далее - Письмо N 22066-ИМ/Д23) разъяснено, что в ряде  случаев в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об  установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт,  предусматривающий общие правила установления зон определенного вида и документы,  описывающие местоположение границ соответствующей зоны.  

Пунктом 1 Письма N 22066-ИМ/Д23 разъяснено, что в ряде случаев действующие  правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых  устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта  органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении  соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных  

Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами  охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992,  Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9).  

Согласно пункту 2 Письма N 22066-ИМ/Д23 документы, необходимые для внесения  сведений о рассматриваемых охранных зонах в орган кадастрового учета могут предоставить  заинтересованные лица, такие как:  

- правообладатели объектов недвижимости, в связи с обеспечением условий  эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны;  

- арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии  соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия) (письма  Минэконоразвития России от 04.05.2011 № Д23-1867 и Роскадастра России от 25.03.2016   № 1900457/16).  

Письмом Минэнерго России от 22.05.2017 № КМ-5452/05 предусмотрено, что в целях  защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в  ЕГРН помимо охранных зон отражать минимальные расстояния до объектов системы  газоснабжения. При этом запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью  правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в  ЕГРН), а является записью правоподтверждающей (подтверждающей наличие ограничений в  использовании земельных участков). Указанная зона считается установленной в силу закона,  данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на  защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности (письмо  Минэкономразвития России № Д23и- 20437 от 18.06.2019).  

На основании изложенного ошибочен вывод Роскадастра о том, что на основании  статьи 106 Земельного кодекса РФ зоны минимальных расстояний до магистральных  газопроводов могут считаться неустановленными и неподлежащими соблюдению.  

Таким образом, отсутствует необходимость принятие специального акта органа  государственной власти или органа местного самоуправления для установления границ  ЗОУИТ на момент внесения сведений о зонах минимальных расстояний.  

Помимо изложенного, согласно части 21 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до дня  установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных  трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)  в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ и с утвержденным Правительством  Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий,  сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются  только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения,  собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником  аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.  

Соблюдение особого режима использования земельных участков в границах зон  минимальных расстояний направлено не только на обеспечение сохранности объектов  системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на  предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем  самым на защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение их безопасности.  

Таким образом, в границах зоны минимальных расстояний магистрального  газопровода установлен специальный режим использования территорий, внесение в ЕГРН  сведений о данной зоне с особыми условиями использования территорий необходимо для  

защиты интересов не только собственника и эксплуатирующей магистральный газопровод  организации, но и неопределенного круга лиц, создает необходимые гарантии для  законности и стабильности оборота земли в целом, а также способствует ведению имеющего  публичный характер ЕГРН на основе принципов непротиворечивости и достоверности  содержащихся в нем сведений.  

Результатом соблюдения данных мер является обеспечение безопасности жизни и  здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий,  строений и сооружений в границах ЗОУИТ.  

Согласно правовой позиции СКЭС Верховного Суда РФ, изложенной в определении от  14.11.2019 N 304-ЭС19-11790, указанные зоны (охранная зона, зона минимальных  расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на  земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих  зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для  правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения  благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления  аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на  обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование  о границах...  

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений об охранных зонах до объектов  газоснабжения, охранных зонах линии связи и зонах минимальных расстояний до  магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных  сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости,  содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и возможность  соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо  работ в границах охранной зоны.  

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр  недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в  текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и  включает в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования  территорий, территориальных зон.  

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 218-ФЗ вносятся сведения о зонах с  особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов  государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или  изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники  официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных  правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями  использования территорий.  

Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются в  том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного  самоуправления в рамках их компетенции; иные документы, предусмотренные федеральным  законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение,  переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в  соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения,  прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.  

Как уже было отражено выше, законодательно предусмотрена необходимость  внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми  условиями использования территорий, в связи с чем на собственников (пользователей)  трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в  уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления  юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в  ЕГРН (судебная практика по аналогичным спорам по делам № А12-1456/2020, № А444116/2019, № А81-1422/2019, № А41-39565/2019, № А75-17718/2017).  

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О  внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федераций и отдельные  законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с  особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный  кадастр недвижимости до 01.01.2022.  

На основании части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106  Земельного кодекса РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением  которых до 01.01.2025 года установлена зона с особыми условиями использования  территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с  особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением  объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного  самоуправления, принявшие до 01.01.2025 года решение об установлении зоны с особыми  условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы  местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми  условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона,  направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на  осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав,  ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном  реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми  условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в  

ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр  недвижимости в срок не позднее 01.01.2028 года.  

Учитывая изложенное, су считает, что ПАО «Газпром» представило в Роскадастр все  необходимые документы для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний, в  связи с чем у Роскадастра отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах  минимальных расстояний, испрашиваемых ПАО «Газпром».  

При этом доказательств несоответствия представленных ПАО «Газпром» в орган кадастрового  учета сведений о зонах минимальных расстояний вышеперечисленным нормативным  правовым актам в материалы дела не представлено.  

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства  возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются  главой 9 АПК РФ.  

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной  государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его  пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного  самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.  

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа  (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за  исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской  Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат  возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи  110 АПК РФ).  

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была оплачена  государственная пошлина в бюджет РФ в размере 12 000 рублей, в связи с чем  излишне уплаченная госпошлина в размере 9000 рублей должна быть возвращена  заявителю, а уплаченная обществом при подаче заявления в суд госпошлина в сумме  3000 рублей, как судебные расходы, должна быть взыскана в его пользу с публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании  «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

1. Требования публичного акционерного общества «Газпром» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

2. Признать недействительным решение Публично-правовой компании «Роскадастр» в  лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республики Северная Осетия- Алания от 03.08.2023 по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний  

до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром» (уведомления от 03.08.2023 №№ КУВД- 001/2023-33894862, 33892732, 33893726, 33894263).  

3. Обязать Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия-Алания устранить в  течение 10 дней со дня вынесения настоящего решения нарушения прав и законных  интересов ПАО «Газпром» путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных  расстояний до следующих объектов, принадлежащих ПАО «Газпром»: газопровод  магистральный подключения № 1 газоизмерительной станции км 22,5 газопровода  магистрального Моздок-Грозный; газопровод магистральный подключения № 2  газоизмерительной станции км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; площадка  производственная ГИС км 22,5 газопровода магистрального Моздок-Грозный; газопровод  магистральный Моздок-Грозный км 0 - км 25,23.  

4. Публичному акционерному обществу «Газпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) возвратить из бюджета РФ излишне уплаченную по платежное поручению   № 102758 от 29.08.2023 государственную пошлину в сумме 9000 (девять тысяч) рублей.  Выдать справку.  

5. Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Публичного акционерного общества «Газпром»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по государственной пошлине в размере  3000 (три тысячи) рублей.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.  

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания. 

Судья С.А. Акимцева