АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул, д.  8,  Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru,E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел.(384-2) 45-10-82

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-17389/2022

город Кемерово

13  декабря 2022 года.

Резолютивная часть объявлена  06 декабря  2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Переваловой О.И., при ведении протокола судебного   и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев открытом судебном заседании, дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Гарант+», город Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», город Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании выполнить капитальный ремонт (с учетом принятого судом  ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

третье лицо: администрация города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии: от истца  и третьего лица – не явились; от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 18.11.2022, паспорт, диплом, свидетельство о смене фамилии; от третьего лица – не явились;

у с т а н о в и л:

ООО  «Гарант+» обратилось  в  Арбитражный суд Кемеровской области с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» об обязании в течение шести месяцев  после вступления решения в законную силу организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного  по адресу: 

<

...> (с учетом принятого судом ходатайства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 Иск мотивирован  недопустимым состоянием  вентилируемого фасада многоквартирного дома, что подтверждается результатами  обследования дома, проведенными ООО «ПКБ «Кемпроект» и оформленными техническим заключением   от 04.04.2019, в то время как, капитальный ремонт согласно региональной программы запланирован на 2039 год. Настоящий иск, в том числе обусловлен предписанием государственного инспектора по пожарному надзору ГУ МЧС России по Кемеровской области, в соответствии с которым необходимо устранить нарушение требований пожарной безопасности, в связи с тем, что при отделке  дома применен горючий материал.

Ответчик возражал против иска, указывая, что многоквартирный дом включен в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса  с планируемым сроком  его проведения в 2039 году;   при этом отмечено, что  план на 2022 год сформирован  и, что  в   проекте краткосрочного плана реализации программы  на 2022 не предусматриваются работы по утеплению  фасада, также указывает на обстоятельство дефицита  лимита  средств Фонда на капитальный ремонт в 2023-2025годы.  Кроме того, отмечает, что  отсутствуют основания  для проведения  капитального ремонта, в связи с пожаром,  поскольку в установленном порядке соответствующее событие органом местного самоуправления  не признано чрезвычайным, как того требует порядок организации проведения капитального ремонта, регламентированный  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области, и что возложило бы на Фонд обязательство по организации ремонта только в  объеме  устранения  последствий аварии.

 Согласно поступившему отзыву, Администрация города Кемерово, также возражает против иска, указывая, что повреждение фасада многоквартирного дома произошло в результате пожара, при этом ситуация в установленном порядке не признана чрезвычайной;  Фондом отказано во включении дома в краткосрочный  план в связи с  дефицитом  лимитов средств Фонда, при этом  предельная стоимость лимитов, утвержденная постановлением Коллегии Администрации,  не предусматривает работы по утеплению фасада или замене утеплителя. 

 В настоящем судебном заседании ответчик поддержал позицию, истец и третье лицо явку представителей не обеспечили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствии не заявили.

Заслушав  позиции сторон, оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска, при этом исходит из следующего.

 Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте ГИС ЖКХ,  многоквартирный жилой дом 22, расположенный по адресу 

<

...> введен в эксплуатацию 2009 году, при этом с 28.11.2011  общество с ограниченной ответственностью «Гарант+» является управляющей компанией  настоящего  многоквартирного жилого дома; способ формирования средств капитального ремонта определен на счете Регионального оператора. 

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса»  является специализированной организацией, осуществляющей на территории Кемеровской области деятельность по формированию средств и имущества  и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Кемеровской области, а также реализацией региональной программы капитального ремонта Кемеровской области, является региональным оператором.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 N 672 "Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014-2043 годы"  многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, включен в региональную программу со сроком проведения капитального ремонта в 2039 году. Программа была опубликована в издании "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области"  25.03.2014.

Как следует из материалов дела,  решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.10.2019, вступившим в законную силу,   обществу с ограниченной ответственностью «Гарант+» отказано в удовлетворении требования о признании недействительным пункта 1 предписания  №60/1/34 от 03.06.2019, согласно  которому в здании МКД по адресу: 

<

...>  для отделки наружных стен (при устройстве фасадной системы здания) 16-ти этажного здания многоквартирного жилого дома (высотой более 28 м, фактическая высота 46 м) применен горючий материал (пароизоляционная пленка) не соответствующий требуемому классу пожарной опасности строительных материалов КМО (табл. 3 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008), допустимых для применения в зданиях I и II степени огнестойкости высотой более 28 метров и не более 50 метров класса конструктивной пожарной опасности СО, способствующий распространению горения, в связи с чем, соответствующее нарушение предписано устранить в срок до 01.09.2021. Согласно заключению начальника сектора испытательных работ в области ПБ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области ФИО3 от 20.05.2019, материал толщиной до 1 мм относится к горючим материалам, что является нарушением п. 5.19, табл. 5*, п. 7.8 СНиП 21-01-97*, п. 7.1 раздела II пособия МДС 21.1-98, табл. 1, п. 1.8 СНиП 2.01.02- 85*, п. 1.11* СНиП 2.08.01-89*, п. 7.1.2, п. 7.1.2, табл. 7.1 СНиП 31-01-2003, п. 7.1.2, табл. 7.1 СП 54.13330, ч. 5, ч. 6 ст. 87, табл. 22, табл. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из решения  суда также следует, что согласно пояснениям административного органа,  27.03.2019 в данном доме произошел пожар,  в результате которого  обгорел утеплитель снаружи с 9 по 11 этажи, при этом по результатам внеплановых  проверок проведены испытания отобранных образцов материала, согласно заключению, пароизоляция  относится к горючим материалам.

Факт пожара, представителем истца в ходе судебного разбирательства не оспаривается,  кроме того, указано, что именно пожар послужил основанием проведения внеплановой проверки и выдаче предписания.

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статей 37 и 38 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, в данном случае предписание,  адресованное  управляющей компанией должно исполняться управляющей компанией, в том числе, путем принятия мероприятий направленных   на  привлечение средств, аккумулированных на  счете Регионального оператора, при наличии на то законных оснований.

В силу положений пункта  5 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации ремонт фасада входит в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4.1 части 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных законом, в частности из пункта 6 настоящей статьи следует, что  в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае,  капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

 На территории Кемеровской области–Кузбасса правоотношения  в сфере организации общего имущества многоквартирных домов регулируются Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", в соответствии с подпунктом 20-2 пунктом 3 которого, Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.06.2018 №227  утвержден Порядок принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее  Порядок).

 В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Порядка, в  случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" (далее - региональный оператор), осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы, осуществляется только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 11 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах" в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы.

 В свою очередь, в соответствии со статьей 11 вышеуказанного Закона Кемеровской области, объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. Размер указанной доли составляет 80 процентов от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

В соответствии с пунктом 8 Порядка принятию Регионального оператора решения о проведении капитального ремонта предшествует  процедура предусмотренная пунктами 6 и 7  Порядка.

Так,  орган местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области, на территории которого расположен многоквартирный дом, в котором возникла авария, иная чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, в течение 2 рабочих дней принимает решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - решение органа местного самоуправления). Решением органа местного самоуправления должны быть определены или утверждены перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту и их предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту (пункт 6 Порядка).

Принятое органом местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка решение в течение 2 рабочих дней с момента принятия направляется региональному оператору с приложением следующих документов: копии решения о признании сложившейся ситуации чрезвычайной, принятого в порядке, установленном законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; дефектных ведомостей по видам услуг и (или) работ по капитальному ремонту, составленных лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом или оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, согласованных уполномоченным представителем органа местного самоуправления, в объемах, необходимых для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; акта обследования многоквартирного дома, поврежденного в результате аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, с указанием повреждений (разрушений) общего имущества в многоквартирном доме и их характеристик по конструктивным элементам и (или) внутридомовым инженерным системам с приложением материалов фотосъемки и (или) видеозаписи повреждений (разрушений), которые производились в ходе обследования; сметы расходов на капитальный ремонт (пункт 7 Порядка).

Учитывая вышеизложенные положения Жилищного кодекса и  нормативных актов субъекта,  арбитражный суд приходит к выводу, что применительно к спорному правоотношению основанием для проведения ремонта за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора  до истечении срока проведения капитального ремонта, установленного региональной программой в отношении конкретного дома, является наступление события (ситуации), признанного  органом местного самоуправления чрезвычайной и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, при этом  используемые средства не должны нарушать  финансовую устойчивость деятельности регионального оператора.

Таким образом, характер  использования средств, на счете регионального оператора, не  является формально заявительным, а требует  обязательности соблюдения процедуры, в том числе и в случае не требующих отлагательных действий.

 Как следует из представленной переписки  между лицами, участвующими в деле,  истец обращался в Администрацию города Кемерово (письма от 29.05.2020 №329, от 27.05.2021 №307, от 15.09.2021, от 12.01.2022 №06), а также в Фонд (письма от 06.07.2021 №363).

 Материалы дела не содержат доказательства признания пожара чрезвычайной  ситуацией.

Так, в письме от 26.01.2022  №07-01-07/181 Администрация  города Кемерово  указывает на отсутствие решения о признании ситуации чрезвычайной и проведении ремонта по основаниям пункта 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, письмом  от 01.04.2022 №07-01-07/830  третье лицо уведомило истца  о  принятии решения  о переносе срока капитального ремонта в случае  наличия лимитов денежных средств.

Из более ранней переписки следует,  Администрация города Кемерово, указывает,   что размер предельной стоимости по ремонту фасада  за счет средств фонда капитального ремонта  не включает в себя ремонт межпанельных швов, утепление и обшивку сайдингом, предлагая управляющей компании инициировать  рассмотрение вопроса на общем собрании собственников  помещения о проведении ремонта за  дополнительно собранных на эти цели средств (письмо от 08.06.2021 №07-01-07/1522).

Письмом от 15.03.2022№07-01-07/617  Администрация обратилась в Фонд о рассмотрении вопроса  о переносе на более ранний срок капитального ремонта спорного многоквартирного дома, в ответ на которое  Фонд указал, что  сформированный проект краткосрочного плана реализации региональной программы  капитального ремонта на 2023-2025 годы  имеет дефицит лимитов средств Фонда, при этом  работы по утеплению фасада или замене утеплителя  не входят в стоимость капитального ремонта фасадов, согласно размеру предельной стоимости, утверждённой Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 №225.

 Письмом от 30.05.2022 №07-01-07/1605 Администрация города Кемерово информировало  управляющую компания об ответе Фонда.

В свою очередь, Фонд,  отказывая в  проведении капитального ремонта неоднократно указывал на  необходимость соблюдения порядка  проведения капитального ремонта  по результате аварии (письма  от 21.07.2021 №5414, от 29.09.2021 №7608), а также  об отсутствии возможности включения в краткосрочный план проведения капитального ремонта, в связи с дефицитом бюджета, и, в связи с тем, что работы по утеплению фасада,  не входят в объем выполняемых работ из средств капитального ремонта за счет минимальных взносов.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств принятия органом местного самоуправления решения о признании ситуации чрезвычайной, что могло послужить основанием осязания Фонда принятия мер к  организации проведения капитального ремонта  по правилам пункта 6 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, отказ во включение в краткосрочный план реализации обусловлен дефицитом бюджета, в противном случае,  нарушаются требования, установленные к региональным операторам  частью 1 статьи 185 Жилищного кодекса Российской Федерации   об обеспечении финансовой устойчивости.

Как указывалось ранее, Фонд не вправе в нарушение гарантии финансовой устойчивости  деятельности регионального оператора отдавать предпочтение одним собственникам, при отсутствии на то  оснований, предусмотренных нормативными актами субъекта и в нарушении установленного регламента.

 Суд отклоняет ссылку истца, по тексту искового заявления о несоблюдение Фондом   обязанностей, предусмотренных статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других МКД, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Применительно к спорному правоотношению истец просит обязать регионального оператора организовать проведение  капитального ремонта в обход установленного порядка, по сути,  требуя  организации проведения  капитального ремонта в целях  устранения недостатков  работ, при строительстве многоквартирного дома.

Так,  в материалы дела  представлено  Техническое заключение от апреля 2019 года, составленное   ООО ПКБ «Кемпроект»  о состоянии вентилируемого фасада жилого дома 

<

...>- Гвардейцев, 22, ветрозащитная мембрана  визуально марки Изопан Д имеет группу горючести Г3 (нормальногорючая) и  группу воспламеняемости В2 (умеренно воспламеняемая), что недопустимо согласно ФЗ-123 ст. 87 п. 11. Зданиях и сооружения I и III степеней огнестойкости, кроме  малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской федерации о градостроительной деятельности   не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов группы горючести Г2-Г4, а фасадные системы не должны распространять горение. Требуется замена на материал категории НГ (негорючий).

Оценив   настоящий вывод, а также иные выводы заключения, связанные с состоянием вентилируемого фасада, в отдельности и наряду с основанием выдачи предписания №60/1/34 от 03.06.2019, арбитражный суд  полагает, что указанное  состояние фасада многоквартирного дома является следствием выполнения работ при строительстве многоквартирного дома, в частности, по устройству фасада с многочисленными нарушениями строительных норм и правил, включая как технологию производства работ, так и  применение  ненадлежащего материала, принимая во внимание год ввода объекта в эксплуатацию и действие нормативных требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

В соответствии с частью 11 статьи 87 приведенного федерального закона в зданиях и сооружениях I - III степеней огнестойкости, кроме малоэтажных жилых домов (до трех этажей включительно), отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, не допускается выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 - Г4, а фасадные системы не должны распространять горение.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), в соответствии с пунктом 16 которых надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 10 Правила N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно пунктам 16 и 17 Правил N 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень).

Пунктом 9 Перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, отнесено:  выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;  контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Приложением 7 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р), утвержденным приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 "Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов", к текущему ремонту наружной отделки относятся: 1. Пескоструйная очистка, промывка, окраска фасадов. 2. Восстановление участков штукатурки и плиточной облицовки. 3. Укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей, восстановление лепных деталей. 4. Масляная окраска окон, дверей, ограждений балконов, парапетных решеток, водосточных труб, пергол, цоколя. 5. Восстановление домовых знаков и наименование улиц.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Приложением N 7 к постановлению Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, утвержден Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, согласно разделу 2 которого к текущему ремонту относятся: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Согласно разделу II Правил N 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

В силу пункта 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), а также устранение по мере выявления повреждения стен, не допуская дальнейшего развития повреждений. Заделка и восстановление архитектурных элементов, ремонт и окраска фасадов входят в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (приложение N 7 к Правилам эксплуатации).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2015 N 1005-ст) текущий ремонт представляет собой комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Пунктом 4.2.1.1 Правил N 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Из пункта 4.2.3.1 Правил N 170 следует, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Учитывая вышеизложенные положения  истец, как лицо осуществляющее управление спорным многоквартирным домом с 28.11.2011, по убеждению суда,  в рамках  проведения мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирного дома могло и должно было обнаружить соответствующее состояние фасада в процессе эксплуатации,   принимая во внимание  содержания представленного технического заключения, из которого следует  выявление в некоторых квартирах продувание в наружных стенах.

Кроме того, о применении горючего материала при отделке фасада  истец  мог и должен был узнать из результатов проведения внеплановой проверки, в связи с имевшим место пожаром, принять должные и осмотрительные меры, направленные на  устранение соответствующих нарушений, в том числе,  путем обращения к застройщику и иным лицам,  несущим ответственность за организацию приемки и ввод спорного дома в эксплуатацию, инициацию собрания собственников о внесение дополнительных взносов на капитальный ремонт и т.д. 

 При таких обстоятельствах, оснований для понуждения Фонда организовывать проведение капитального ремонта спорного многоквартирного дома в принудительном порядке судом не установлено. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на  истца в полном объеме.

Руководствуясь,    статьями 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска.

Расходы от уплаты государственной пошлины по иску отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                        О.И. Перевалова