ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40631/2020

город Ростов-на-Дону

22 апреля 2021 года

15АП-5239/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2021 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Шапкина П.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 52-43.17-47571/20 от 18.12.2020, паспорт;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  09.02.2021 по делу № А32-40631/2020

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к ответчику государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Россия»

при участии третьих лиц: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; акционерного общества «Строительная компания «Эпрон-8»; общества с ограниченной ответственностью «Колхида»; индивидуального предпринимателя ФИО3; индивидуального предпринимателя ФИО4; индивидуального предпринимателя ФИО5; индивидуального предпринимателя ФИО6; индивидуального предпринимателя ФИО7; ФИО8; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 

об обязании использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, о взыскании судебной неустойки,

                                    УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент, истец)  обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Россия» (далее - ГУСХП «Россия», ответчик, предприятие) со следующими требованиями:

- обязать ответчика в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу использовать земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402061:1447, 23:49:0402055:1008 в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования»;

- взыскать судебную неустойку в размере 100 000 рублей за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; акционерное общество «Строительная компания «Эпрон-8»; общество с ограниченной ответственностью «Колхида»; индивидуальный предприниматель ФИО3; индивидуальный предприниматель ФИО4; индивидуальный предприниматель ФИО5; индивидуальный предприниматель ФИО6; индивидуальный предприниматель ФИО7; ФИО8; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением от 09.02.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 09.02.2021, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает, что согласно актам обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» спорные земельные участки используются предприятием для организации автокемпинга и сдачи временных объектов в аренду, что не является целевым пользованием. Избранный департаментом способ защиты нарушенного права восстановит нарушенные права. 

В судебное заседание ответчик и третьи лица явку представителей не обеспечили,  о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 От ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено судом и удовлетворено.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

   Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на земельный участок площадью 19 608 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402061:1447, расположенный по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, район Адлерский, ул. Цимлянская, в районе дома 57, 15.08.2012 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края (запись в ЕГРН N 23-23-22/273/2012-165). 

На земельный участок площадью 17 406 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402055:1008, расположенный по адресу: край Краснодарский, г. Сочи, р-н Адлерский, с. Веселое (рядом с казачьим рынком), от ул. Таврическая до ул. Урожайная, 09.12.2011 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края (запись в ЕГРН N 23-23-22/190/2011-441).

Указанные земельные участки из категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУСХП «Россия».

По результатам проведенной проверки государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:1447 используется ГУСХП «Россия» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на момент обследования участок используется для размещения автокемпинга, организована стоянка автомашин, размещены столики, палатки, нестационарные торговые объекты, деревянное сооружение для охраны. Установлено, что на земельном участке расположены:

- здание контейнерного типа, площадью 93,6 кв. м, кадастровым номером объекта 23:49:0402049:1713;

- бытовое помещение, площадью 20,4 кв. м, кадастровый номер объекта 23:49:0402049:1714;

- навес для оборудования, площадью 38,4 кв. м, кадастровый номер объекта 23:49:0402049:1774;

- навес, площадью 6,5 кв. м, кадастровый номер объекта 23:49:0402049:1773; -цех сварочного оборудования, площадью 15,3 кв. м, кадастровый номер объекта 23:49:0402049:1758;

- стапельная площадка для сварки труб, литер XI, площадью 870 кв. м, кадастровый номер объекта 23:49:0402049:1761;

- мощение площадью 68,9 кв. м, кадастровый номер объекта 23:49:0402049:1937;

- трансформаторная подстанция (часть сооружения распределительной городской сети) кадастровый номер объекта 23:49:0000000:6096;

- бетонное сооружение размерами 3x4, фонарный столб, шлагбаум;

- туалет из блока размерами 3x4 (инв. N 807);

- киоск площадью 6 кв. м;

- площадка на бетонных плитах площадью 200 кв. м;

- деревянное сооружение без фундамента размером 6x6 м;

- деревянное сооружение без фундамента размером 6x30 м;

- деревянное сооружение без фундамента размером 2x2 м (используемое под КПП).

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402055:1008 используется ГУСХП «Россия» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на момент обследования на части участка площадью 6212 кв. м организован проезд к КПП многостороннего автомобильного пункта пропуска «Адлер», размещен пост транспортного контроля, организован пункт полиции. На части земельного участка площадью 2140 кв. м произрастает травяная и кустарниковая растительность. Часть земельного участка площадью 2140 кв. м огорожена, произрастает травяная растительность. На части земельного участка расположены:

- холодильники в количестве 5 штук, нестационарное деревянное строение размером 1x4, зонты в количестве 2 штук, столы в количестве 4 штук, на площади 38 кв. м;

- вагончик размером 2,4x5 м на занимаемой площади 12 кв. м;

- два вагончика размерами 2,4x5 м занимаемая площадь 12 кв. м:

- вагончик размером 2,4x5 м;

- вагончик размером 2,4x5 м занимаемая площадь 12 кв. м;

- вагончик размером 2,4x2,7 м занимаемая площадь 6,48 кв. м;

- автостоянка асфальтного покрытия площадью 6 493 кв. м,

- 4 вагончика размерами 2,4x5,

- 1 вагончик размером 2,4x12 м;

- деревянные вагончики.

Департамент, ссылаясь на то, что ответчик использует земельные участки не в соответствии с разрешенным видом использования, обратился с иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Право пользования, владения и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса). Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

При этом, как указано в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ), арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса на правообладателей (в том числе арендаторов) земельных участков также возложены обязанности по использованию участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель и почв.

Законодательством предусмотрены санкции, которые могут быть применены к лицу, виновному в нарушении права.

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе и к восстановлению плодородия почв).

На основании пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, статьей 6 Закона N 101-ФЗ предусмотрено принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации и особенности приобретения прав на такие земельные участки.

Также предусмотрена административная ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению по статье 8.8 Кодекса об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, на спорных земельных участках расположены строения и сооружения, принадлежащие третьим лицам, участки используются для размещения автокемпинга, торговой деятельности, платной автостоянки.

При этом, истцом в иске не приводились доводы и не доказано, что использование земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, департамент не просил суд запретить использование спорных участков по пункту 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно просительной части иска, департамент просил обязать ГУСХП «Россия» использовать земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402061:1447, 23:49:0402055:1008 в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования».

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принятый по делу судебный акт должен быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав заявителя.

Судом отмечено, что в рассматриваемом случае при удовлетворении требований истца в заявленной форме судебный акт по делу будет не исполним, поскольку для восстановления права истец вправе обратиться к иным способам защиты права.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе заинтересованное лицо. Следовательно, избранный способ защиты должен вести к восстановлению нарушенного права.

Суд пришел к верному выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Аналогичная правовая позиция изложена АС СКО в постановлении  от 24 марта 2020 г. по делу N А53-26704/2019

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  09.02.2021 по делу № А32-40631/2020 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко

СудьиЮ.И. Баранова

П.В. Шапкин