ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

08.04.2024                                                                              Дело № А40-256091/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2024

Полный текст постановления изготовлен 08.04.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу – Министерства экологии и природопользования Московской области – ФИО1 (представителя по доверенности от 20.12.2023),

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Мосспецмеханизация» – ФИО2 (по доверенности от 22.01.2024),

от общества с ограниченной ответственностью «Торфмедсервис» – ФИО3 (генерального директора по приказу от 31.01.2020),

от общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических анализов и расчетов» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 27.03.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природопользования Московской области

на решение от 26.06.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 26.09.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-256091/2022

по заявлению Министерства экологии и природопользования Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Мосспецмеханизация», обществу с ограниченной ответственностью «Торфмедсервис»

о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических анализов и расчетов»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, с учетом принятых судом уточнений, к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Мосспецмеханизация» (далее - ООО «СК «МСМ»), обществу с ограниченной ответственностью «Торфмедсервис» (далее - ООО «Торфмедсервис») о взыскании в солидарном порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в сумме 3 688 002,92 рублей.

В качестве третьего лица в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Центр экологических анализов и расчетов» (далее – ООО «Экоцентр»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.06.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе министерство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов, и направить дело на новое рассмотрение.

В отзывах на кассационную жалобу ООО «СК «МСМ» и ООО «Торфмедсервис» возражают против ее удовлетворения и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебных заседаниях представитель министерства поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители ООО «СК «МСМ» и ООО «Торфмедсервис» возражали против удовлетворения жалобы.

ООО «Экоцентр», извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя не направило.

В приобщении к материалам дела пояснений ООО «Экоцентр» отказано ввиду несоблюдения при их подаче требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие направление данных пояснений другим лицам, участвующим в деле.  При этом учтен пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13.

В приобщении к материалам дела копий дополнительных документов ООО «Экоцентр», приложенных к пояснениям, отказано ввиду отсутствия у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ полномочий по сбору, оценке доказательств.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, ООО «Торфмедсервис» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу лечебных грязей для бальнеоприменения на участке «Дорохово» месторождения Юховское № 1202 в соответствии с лицензией от 16.07.2020 серии МСК № 07160 МР, выданной Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу сроком до 15.02.2040.

Добыча ведется в границах горного отвода участка «Дорохово» месторождения Юховское в соответствии с горноотводным актом, приложением № 1 к проекту горного отвода участка: Дорохово «Топографический план горного отвода для разведки и добычи лечебных торфяных грязей на участке «Дорохово» месторождения «Юховское», на основании Технологической схемы (проекта) разработки лечебных торфяных грязей участка «Дорохово» месторождения «Юховское».

ООО «СК МСМ» (исполнитель) заключило с ООО «Торфмедсервис» (заказчик) договор от 19.01.2021 № 1, по условиям которого обязалось по заявке заказчика выполнить на объекте по адресу: участок «Дорохово» торфяного месторождения «Юховское» № 1202 в Рузском городском округе Московской области вблизи деревни Орешки механизированную разработку участка торфяных лечебных грязей (грунт) в соответствии с технологией добычи полезных ископаемых в объеме согласно проекту, включающую в себя: разработку грунта (в твердом теле) специальной техникой, погрузку грунта в автосамосвалы, транспортировку и складирование грунта на соответственно указанных и отведенных площадках заказчиком, расчистку территории под разработку торфа, осушение месторождения, очистка торфа от любых примесей, сушка торфа в соответствующей сушке, утилизация отходов, рекультивация территории.

Согласно пунктам 3.2, 3.3, 3.4 данного договора заказчик предоставляет заверенные копии утвержденных и согласованных соответствующими службами, предприятиями документов, дающих право заказчику на производство работ на данной территории, а также лицензию с правом на добычу и продажу полезных ископаемых (торфяных лечебных грязей), осуществляет свои обязательства на объекте на основании разрешительной документации, передает исполнителю согласованную и утвержденную в установленном порядке проектную документацию, дающую право на производство работ.

ООО «Торфмедсервис» получило лицензию серии МСК № 07160 МР от 16.07.2020, неотъемлемой частью которой являются: условия пользования недрами; копия решения, являющегося основанием для предоставлении лицензии, схема расположения участка недр; документ, содержащий сведения об участке недр, отражающий местоположение участка недр в административно-территориальном отношении, геологическую характеристику недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых, сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования участком недр.

Согласно Приложению № 6 к лицензии (сведения об участке недр)  торфяное месторождение Юховское № 1202 расположено в Рузском районе Московской области и является единственной грязевой базой курорта Дорохово.

Участок торфяного месторождения Юховское № 1202 числится в кадастровом справочнике «Торфяные месторождения Московской области» как выработанное. Запасы торфа участка не стоят на государственном балансе.

Кроме того, согласно пункту 8 Приложения № 1 к лицензии добытое из недр минеральное сырье является собственностью недропользователя. Пользователь недр имеет право использовать отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

В соответствии с Протоколом государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 08.07.2016 № 4682 утверждено заключение государственной экспертизы подсчета запаса лечебных торфяных грязей участка Дорохово.

Министерство провело проверку с целью соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны недр на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0050401:68 и 50:19:0050401:304, расположенных по адресу: Московская область, Рузский городской округ, вблизи деревни Орешки и Коковино. 

В ходе проверки министерство пришло к выводу о том, что ООО «СК МСМ» и ООО «Торфмедсервис» при осуществлении деятельности по договору  от 01.01.2022 № 1 выполняют работы по добыче полезного ископаемого – торфа на объекте по адресу: «Дорохово» торфянного месторождения Юховское № 1202 в Рузском городском округе Московской области, вблизи д. Орешки, в отсутствие лицензии на пользование недрами для геологического изучения и (или) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – торфа.

Также министерство определило вред, причиненный окружающей среде, в сумме 3 688 002,92 рублей (экспертные заключения ООО «Экоцентр» № ЭЗ-10аН/22 от 18.07.2022 и № ЭЗ-10аМ/22 от 28.06.2022), и, исходя из уклонения от возмещения вреда, обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом уточнения просило взыскать с ООО «СК «МСМ», ООО «Торфмедсервис» в солидарном порядке 3 688 002,92 рублей вреда.

Признавая не подлежащим удовлетворению заявление министерства, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 7, 9, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ» производят добычу лечебных торфяных грязей в соответствии с выданной лицензией серии МСК № 07160 МР и осуществляют геологическое изучение, разведку и добычу лечебных грязей для бальнеоприменения на участке «Дорохово» месторождения Юховское № 1202.

Пунктом 6.1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования отнесено утверждение совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

При рассмотрении спора суды учли, что Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Московской области, утвержденным постановлением Минприроды России № 1-П, Губернатора Московской области № 127/7 от 24.03.2020, к общераспространенным полезным ископаемым по Московской области отнесен торф (кроме используемого в лечебных целях). Тем самым, торф, используемый в лечебных целях, не является общераспространенным полезным ископаемым, для геологического изучения и (или) разведки и добычи которого требуется отдельная лицензия Московской области.

Суды признали, что представленные министерством экспертные заключения не оценивают соблюдение ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ» порядка действующей лицензии. 

По мнению министерства, в рассматриваемом случае осуществляется добыча торфа, не относящегося к торфу, используемому в лечебных целях.

По утверждению ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ», в данном случае осуществляется деятельность, подпадающая под действие лицензии от 16.07.2020 серии МСК № 07160 МР, выданной Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, и относящаяся к указанной оговорке в отношении торфа, содержащуюся в упомянутом Перечне общераспространенных полезных ископаемых по Московской области.

По результатам спора суды признали обоснованными доводы ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ». 

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Доводы кассационной жалобы министерства, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Как следует из доводов министерства, по упомянутому договору осуществляется добыча полезного ископаемого, требующая получение лицензии Московской области и предполагающая перечисление налогов и других платежей в бюджет Московской области.   

Между тем, как установлено судами, Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу как компетентный федеральный орган уже выдал ООО «Торфмедсервис» лицензию от 16.07.2020 серии МСК № 07160 МР. Такая лицензия выдана на основании заключения государственной экспертизы подсчета запаса лечебных торфяных грязей участка Дорохово, утвержденного в соответствии с Протоколом государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 08.07.2016 № 4682. При этом в пункте 8 Приложения № 1 к лицензии федеральный орган  определил, что добытое из недр минеральное сырье является собственностью недропользователя; пользователь недр имеет право использовать отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. С учетом этого, по доводам ООО «Торфмедсервис» и ООО «СК МСМ», при осуществлении деятельности в соответствии с данной лицензией, осуществляются выплаты в федеральный бюджет. Утверждения министерства, как следует из судебных актов, не соотносятся с условиями названой лицензии, выданной Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.06.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 по делу № А40-256091/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судьяЕ.Е. Шевченко

СудьиЕ.А. Ананьина

О.В. Анисимова