ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-15921/2021

19 мая 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  17 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 мая 2022 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2383/2022) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2022 по делу № А46-15921/2021 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санэкостандарт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644046, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644001, 

<

...> Октября, дом 98), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительного предмета спора, Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 646620, 

<

...>), о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения от 20.07.2021 № 55.01.02.000.Т.000650.07.21, 

при участии в судебном заседании представителей:                         

от общества с ограниченной ответственностью «Санэкостандарт» - ФИО2, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 сроком действия 1 год, ФИО4, по доверенности от 10.01.2022 сроком действия 1 год;

от администрации Нижнеомского муниципального района Омской области – ФИО5, по доверенности от 10.11.2021 № 35/21 сроком действия 1 год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Санэкостандарт» (далее - заявитель, Общество, ООО «Санэкостандарт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Управление Роспотребнадзора по Омской области, административный орган) о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения    № 55.01.02.000.Т.000650.07.21 от 20.07.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, судом первой инстанции привлечена Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области (далее – Администрация? третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2022 по делу № А46-15921/2021 требования «Санэкостандарт» удовлетворены. Признано недействительным 

санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20.07.2021 № 55.01.02.000.Т.000650.07.21 как несоответствующее санитарным правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002. 

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязал заинтересованное лицо в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть проект зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения и водопроводных сооружений станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка» и предоставить ООО «Санэкостандарт» соответствующее нормативным правовым актам санитарно-эпидемиологическое заключение. 

Этим же судебным актом с Управления в пользу Общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 8 000 руб.

В обоснование решения суд первой инстанции указал, что изменение проекта районной планировки или генерального плана находится вне компетенции заявителя, разрешение этого вопроса местного значения – компетенция органа местного самоуправления, полномочия его в этой сфере реализуются на стадии выбора площадки для строительства водозабора, стадии последующей, стадии, невозможной без положительного санитарно-эпидемиологического заключения проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – ЗСО); утверждение зоны с особыми условиями использования означает, что фактически размещённые объекты, нахождение которых не допускается законодательством, подлежат ликвидации, территория – приведению в состояние, пригодное для ЗСО – обеспечения допустимого качества питьевой воды; наличие опасности микробного загрязнения в действительности опровергается представленными обществом доказательствами – исследованиями проб воды.

Не согласившись с принятым решением, Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы податель ссылается на то, что последующее наложение ограничений на собственников объектов, размещение которых запрещено в ЗСО, приведет к ущемлению их прав; из прямого содержания требований законодательства не следует, что расположение объектов может быть поставлено в зависимость от наличия или  отсутствия микробного загрязнения воды; часть проектируемых водопроводных сооружений расположена в отдельно стоящем здании, вне территории объекта (водозабора), что исключает возможность применения Примечания 2 к СанПиН 2.1.4.1110-02; в перечне мероприятий не указаны конкретные организации, ответственные за выполнение мероприятий в пределах поясов ЗСО, с определением источников финансирования, мероприятия не содержат срока исполнения; принятие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации нарушит права населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, может повлечь риск наступления негативных последствий.

Дополнением к апелляционной жалобе Управление также указало на то, что в пределах границ второго пояса ЗСО в 2021-2022 годах осуществлялись захоронения, что исключает возможность нахождения таких объектов в пределах размещения второго пояса ЗСО как потенциальных источников воздействия на среду обитания и здоровья населения.

Заявителем по делу представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на то, что в требованиях действующего законодательства нет прямого запрета на существование действующих объектов в ЗСО, речь идет лишь о недопустимости размещения новых объектов; проект содержит подробное обоснование частичного сокращения первого пояса ЗСО вокруг объекта «Станция очистки воды»; определить точную дату проведения мероприятий по объекту, на который еще не получено разрешение на строительство не представляется возможным; перечень ответственных лиц определен в лице Администрации и всех водопользователей, объекты которых попадают в ЗСО.

Дополнительные доводы к своей позиции изложены ООО «Санэкостандарт» также в пояснениях от 06.05.2022. 

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация просит оставить решение ссуда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе. 

Представители заявителя и Администрации оспаривали доводы жалобы по мотивам, изложенным в отзыве и пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, пояснения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 №264-п утверждена государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», в рамках которой реализуется региональный проект «Чистая вода», разработанный в соответствии с федеральным проектом «Чистая вода», входящим в национальный проект «Экология».

Как следует из объяснений третьего лица, не опровергнутых Управлением, на территории Нижнеомского района питьевое водоснабжение отсутствует. На потребление населению подается техническая вода, не прошедшая очистку, забор которой осуществляется непосредственно из реки Омь.

08.06.2020 Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как главным распорядителем средств областного бюджета, с одной стороны, и Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области,  с другой стороны, заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета №1В. 

Предметом данного Соглашения являлось предоставление в 2020 году субсидии бюджету Нижнеомского муниципального района Омской области из областного бюджета на проведение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в рамках мероприятия «Строительство и реконструкция магистральных, поселковых и внутриквартапьных водопроводных сетей, водозаборных и очистных сооружений, водозаборных скважин, водонапорных башен, резервуаров, станций водоочистки муниципальной собственности»  подпрограммы «Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области».

В соответствии с муниципальным контрактом от 13.04.2020 №1 обществом с ограниченной ответственностью «СибГидроТЭК» (далее -  ООО «СибГидроТЭК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; состоит в АС «Объединение изыскателей «Альянс», регистрационный номер в реестре членов 170420/720)) были проведены инженерно-гидрометеорологические изыскания, а также предварительная инженерно-экологическая экспертиза на земельные участки для размещения водозаборного сооружения и участка для водоподготовки по объекту «Строительство станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка».

Участок для проектируемого водозабора определен в селе Нижняя Омка, Нижнеомского района, Омской области на правом берегу реки Омь, на расстоянии 235 км от устья реки Иртыш. Ориентировочные географические координаты водозабора – 55042'90" СШ, 74095'94" ВД. 

Для проектирования «Станции 1-го подъема и водозаборных сооружений» выделен земельный участок с кадастровым номером 55:16:020123:114, вид разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования», и участок 55:16:020123:115, вид разрешенного использования: «Для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения». Для проектирования объекта «Станция очистки воды» выделен земельный участок с кадастровым номером 55:16:020122:44, вид разрешенного использования: «Для строительства станции подготовки питьевой воды».

На возведение объектов ООО «ПИ «Горпроект» в 2020 году была разработана проектная строительная документация на объект «Строительство станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка». 

Заявитель был привлечен с целью обоснования размеров и границ 1-го, 2-го и 3-го поясов зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и разработки проекта зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения и водопроводных сооружений станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка.

ООО «Санэкостандарт» 02.07.2021 обратилось в Управление Роспотребнадзора по Омской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения разработанного им проекта зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения и водопроводных сооружений станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка».

К указанному проекту было приложено экспертное заключение от 02.07.2021   № 119 на данный проект, составленное  обществом с ограниченной ответственностью «Центр независимых экспертиз» (далее – ООО Центр независимых экспертиз»).

Заинтересованным лицом предоставлено заявителю санитарно-эпидемиологическое заключение от 20.07.2021 № 55.01.02.000.Т.000650.07.21 о несоответствии проекта санитарным правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны  источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее также – СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Обнаруженное несоответствие, по мнению административного органа, проявилось в следующем: 

1. При выборе участка для строительства водозабора не учтена возможность организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – ЗСО) (пункт 1.9); 

2. Согласно проектным данным в границах второго пояса ЗСО водозабора расположены объекты со следующими видами разрешенного использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства, для размещения кладбищ, для выпаса скота (пункты 3.2.2.4, 3.2.3.1, 3.3.3); 

3. Принятый проектом размер ЗСО первого пояса водопроводных сооружений станции очистки воды, расположенных вне территории водозабора, не отвечает требованиям примечания 1 пункта 2.4.2 – при нормируемых границах первого пояса ЗСО водопроводных сооружений вне территории водозабора (не менее 30 метров), емкости для исходной воды, емкости для питьевой воды, внешние точки водопроводных сооружений расположены на рассмотрении 10 – 25,5 м; 

4. В проекте нет сведений, предусмотренных пунктом 1.12.1 – схема территориального планирования Нижнеомского района с данными о перспективах строительства имеет масштаб 1:100000, что не позволяет идентифицировать источник водоснабжения и планируемые к строительству объекты по отношению к водозабору, водопроводным сооружениям и поясам ЗСО, нет данных о перспективах строительства в районе расположения источника водоснабжения на территориях других муниципальных районов Омской области, Новосибирской области (подпункт «д»); в перечне мероприятий не отражены конкретные организации, индивидуальные предприниматели, ответственные за выполнение санитарных мероприятий в пределах поясов ЗСО с определением источников финансирования, мероприятия не имеют фактического срока исполнения (дата, месяц, год) (подпункт «е»); правила и режим хозяйственного использования территории поясов ЗСО не учитывают запрет на применение удобрений и ядохимикатов во втором поясе ЗСО (подпункт «ж»); 

5. Проект не содержит предусмотренные пунктом 1.12.2 сведения: на представленный ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:50000 не нанесён бассейн питания источника водоснабжения (с притоками) (подпункт «а»); 

6. В плане мероприятий по второму поясу ЗСО нет конкретных водоохранных мероприятий в отношении объектов, расположенных в поясах ЗСО и являющихся возможными источниками химического и микробного загрязнения водоситочника, обеспеченных финансированием, подрядными организациями (пункт 3.3.2.1), мероприятий регулирования отведения территорий для нового строительства, а также согласование изменений технологий действующих предприятий на территории Новосибирской области (пункт 3.3.2.2). 

Общество, не согласившись с данным документом, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании санитарно-эпидемиологического заключения от 20.07.2021 № 55.01.02.000.Т.000650.07.21 недействительным.

Судом первой инстанции требования общества удовлетворены, что послужило основанием для обжалования решения административным органом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствия правового акта закону и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются с целью защиты граждан и окружающей среды от негативных факторов воздействия объектов.

Согласно части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 ВК РФ).

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 указанной статьи).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены в Санитарных правилах и нормативах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункта 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из пункта 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.9. СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

При выборе источника хозяйственно - питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации ЗСО должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора.

Одним из оснований для принятия санитарно-эпидемиологического заключения от 20.07.2021 № 55.01.02.000.Т.000650.07.21, в котором сделан вывод о несоответствии проекта ЗСО санитарным требованиям явилось нарушение пункта 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02, выразившееся в том, что при выборе участка для строительства водозабора не учтена возможность организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Однако, как было выше сказано, в соответствии с муниципальным контрактом от 13.04.2020 №1 ООО «СибГидроТЭК», состоящей в АС «Объединение изыскателей «Альянс», регистрационный номер в реестре членов 170420/720, были проведены инженерно-гидрометеорологические изыскания, а также предварительная инженерно-экологическая экспертиза на земельные участки для размещения водозаборного сооружения и участка для водоподготовки по объекту «Строительство станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка».

Согласно рекомендациям ООО «СибГидроТЭК» по предварительным данным рекогносцировочного обследования, космоснимкам, выполненной гидрографической съемки и произведенных гидрологических измерений в гидростворах (г/с 1 и г/с 2) проанализированы все варианты расположения водозаборов (варианты расположения водозаборных сооружений представлены на Русловой 05.05.2020). 

В ходе выбора участка было рассмотрено четыре варианта размещения водозабора. Вариант №1 (400-500 м от начала русловой). На данном участке расположение водозаборного сооружения считаем наиболее оптимальным. Русло реки на данном участке симметричное (рисунок 1, г/с 1), ширина русла – 73 м, глубина у правого берега – около 3,5 м, средняя скорость течения – 0,65 м/с, максимальная – 0,93 м/с, донные отложения плотные не илистые, представлены песком мелким, пылеватым, с включением гравия и гальки диаметром до 10 мм. Этот участок реки – прямолинейный, берег склон высокий устойчивый, без активных следов эрозии деформаций, в плановом отношении

Участок для проектируемого водозабора определен в селе Нижняя Омка, Нижнеомского района, Омской области на правом берегу реки Омь, на расстоянии 235 км от устья реки Иртыш. Ориентировочные географические координаты водозабора – 55042'90" СШ, 74095'94" ВД русловых деформаций, лишь наблюдаются обрушения в приурезной части берега. 

Вариант №2 (1000 м от начала русловой) - поворотный участок реки перед излучиной, ширина русла на данном участке до 65 м, с глубинами по правому берегу – порядка 5,0 м (фото 5). Правый береговой склон относительно устойчивый, высотой от уреза до 5,3 м, заросший древесно-травянистой растительность. 

Вариант №3 (1100-1200 м от начала русловой, по контракту) Данный участок – это участок перед вершиной излучины, с глубинами по правому берегу – 3,6-4,0 м, где активно развиты русловые процессы в плане – это оползневые деформации и обрушение правого коренного склона реки. На данном участке водозаборное сооружение также располагать не целесообразно ввиду развития излучины до завершающей стадии и постепенного превращения ее в старицу реки. 

Вариант №4 (существующий водозабор – 2200 м от начала русловой) - это прямолинейный участок после выхода из излучины, с глубинами по правому берегу – до 4,0-4,5 м. 

Варианты водозаборных сооружений № 2 и №4 расположены на противоположном берегу крыльях излучины реки. Рассматривая процессы развития излучины, вследствие встречного размыва левых берегов на крыльях излучины в районе 750-900 м и 1850-1950 м крутая сегментная излучина распадается на три излучины, из которых центральная наследует привершинную часть исходной сегментной, а две другие развиваются на ее крыльях, представляя собой самостоятельные пологие излучины. На каждой из них восстанавливаются структура потока, способствующая росту его мощности, и гидравлическая выгодность извилистой формы русла. Смещение такой сложной петлеобразной излучины является продольно-поперечным. Благодаря этому сближаются участки одного и того же берега реки на крыльях исходной излучины, образуется шейка (перешеек) излучины. Обычно в многоводную фазу режима при затопленной пойме, когда уклон пойменного потока через шейку излучины в несколько раз превышает уклон руслового потока, происходит размыв ее поверхности и соединение крыльев излучины. По данным архивных отчетов Н1% = 94,98 м БС-77, при таком уровне затапливается левобережная пойма, следовательно, процесс образования перешейка неизбежен на участке 750-900 м и 1850-1950 м от начала русловой съемки. Заключение. 

Исходя из проведенного предварительного анализа планового руслового процесса, имеющихся космоснимков, и топографических карт более ранних лет, глубин русла по длине русловой съемки, рекомендуем размещение створа водозабора на р. Омь в районе с. Нижняя Омка по Варианту №1. Расположение станции очистки воды принято с учетом оптимально расположения от проектируемого водозабора и точкой подключения к существующей сети водопровода в с. Нижняя Омка.

Таким образом, выбор участка обоснован проектной организацией, что не опровергнуто Управлением.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, адресатом соблюдения требований пункта 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 не может являться заявитель, перед которым был поставлен вопрос разработки проекта ЗСО на уже выбранных и сформированных земельных участках с конкретных видом разрешенного использования. Изменение проекта районной планировки или генерального плана находится вне компетенции ООО «Санэкостандарт», разрешение этого вопроса местного значения – компетенция органа местного самоуправления.

Кроме того, в силу пункта 1.10. СанПиН 2.1.4.1110-02 на санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. 

Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Таким образом, в проекте указываются только ориентировочные границы ЗСО. Окончательный выбор земельных участков определяется уже при наличии положительного санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Также в оспариваемом заключении от 20.07.2021 в качестве нарушения указано, что согласно проектным данным в границах второго пояса ЗСО водозабора расположены объекты со следующими видами разрешенного использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства, для размещения кладбищ, для выпаса скота (пункты 3.2.2.4, 3.2.3.1, 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Действительно, как правильно указывает Управление, в силу пункта 2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 границы поясов ЗСО поверхностного источника определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий. Граница второго пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора на столько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95% обеспеченности, было не менее 5 суток - для 1А, Б, В и Г, а также IIA климатических районов и не менее 3-х суток - для 1Д, IIБ, В, Г, а также III климатического района.

Скорость движения воды в м/сутки принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения.

Граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора.

Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии: при равнинном рельефе местности - не менее 500 м; при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

Граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.

Граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с пунктом 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с пунктом 2.3.2.4.

Таким образом, граница второго пояса ЗСО вверх по течению составила 236,736 км, боковые границы должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м.

Как указывает заинтересованное лицо и не оспаривается заявителем вверх по течению реки в пределах 236,736 км в боковые границы второго пояса попадают земельные участки с разрешенным использованием «для размещения кладбищ»: на боковом расстоянии 94 м. – д.Вишневка, на боковом расстоянии 285 м. – с.Козино, на боковом расстоянии 265 м. – д. Киршовка, на боковом расстоянии 474 м – д. Хомутинка, на боковом расстоянии 450 м. – с. Щербаки. При этом, в дополнении к апелляционной жалобе приводятся сведения о наличии захоронений в 2021-2022 годах.

По мнению управления, данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пунктов 3.2.2.4, 3.2.3.1, 3.3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с данной позицией. Во-первых, в силу пункта 3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения» целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

3.2.2. Мероприятия по второму и третьему поясам. Запрещение размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля (пункт 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

3.2.3. Мероприятия по второму поясу. Кроме мероприятий, указанных в разделе 3.2.2, в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения подлежат выполнению следующие дополнительные мероприятия:

Не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод (пункт 3.2.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Следовательно, структура названного ненормативного акта предполагает не запрет на размещение СЗО в названных случаях, а  запрет на размещение новых объектов (в том числе, кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий) на территории установленной СЗО.

Во-вторых, как было выше сказано, в силу пункта 1.4, 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-0, в частности, второй пояс включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения, и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, то есть предусматривает превентивные меры ее загрязнения в будущем.

Как следует из проекта СЗО он разработан на основании проектной строительной документации на объект «Строительство станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка», разработанной ООО «ПИ «Горпроект» в 2020 году. 

В разделе 2.3 Проекта «Анализ качества поверхностных вод водозабора» представлена информация, полученная в рамках экологических изысканий, выполненных на предпроектной стадии. 

В целях определения качества природной воды из р.Омь и ее пригодности для организации системы водоснабжения населения, в рамках работ по проектированию объекта «Строительство станции 1-го подъема и станции очистки воды в с. Нижняя Омка», были выполнены соответствующие анализы: 

- стандартный химический анализ проб воды по определению химического состава подземных и поверхностных вод при ИГИ, протокол испытаний №073.2-АВС-1 от 07.05.2020 г., выполнен лабораторией по исследованию грунтов и вод АО «ОмскТИСИЗ» (номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.21АУ54); 

- определение гранулометрического (зернового) состава грунтов, физико-химических характеристик грунтов, протоколы испытаний №073.1-СВ-1, № 073.1-ГС, №073.2-СВ-1, № 073.2-ГС от 07.05.2020 г., выполнено лабораторией по исследованию грунтов и вод АО «ОмскТИСИЗ» (номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.21АУ54); 

- исследования пробы природной (поверхностной) воды, протокол №1/1009 от 20.05.2020 г., выполнены лабораторным центром АО «ОмскВодоканал» (номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.517657). 

Согласно проведенным анализам, результаты исследований пробы природной (поверхностной) воды превышают гигиенические нормативы СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по запаху (при 20 °С), запаху (при нагревании до 60 °С), мутности, цветности, БПК, перманганатной окисляемости, а также нормативы ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по алюминию, железу, марганцу. 

Превышения по микробиологическим показателям, характеризующим возможное воздействие кладбищ на водный объект, не зафиксированы. 

По результатам анализа воды была принята технология очистки воды, в результате которой получается вода питьевого качества в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Для очистки воды от видов загрязнений принята комбинированная схема очистки воды. Данный технологический процесс позволит получить воду, соответствующую нормам СанПиН 2.1.4.1074-01. Производительность установки водоочистки составляет согласно расчету на водопотребление 214 м3/сут, 59,4 л/с. 

1 этап очистки - обработка гипохлоритом (комплекс дозирования) Комплектация: емкость для дозирования, объемом 1,5 м3. Она оборудуется шкафом управления (контролер, анализатор хлора, перекачивающий бочковой насос). Гипохлорит натрия предназначен для окисления коллоидного железа, органики и для интенсификации процесса каталического окисления на фильтре осветителе. Необходимая доза окислителя будет определяться в процессе пуско-наладочных работ. 

2 этап - обработка воды коагулянтом (комплекс приготовления и дозирования) Комплектность: Емкость полимерная в усиливающем каркасе, разделенная на 2 отсека по 1 м3, ф1600, h1460мм. Первая камера служит растворным баком, где происходит растворение твердого коагулянта в воде. В эту камеру подается чистая вода, на крышке камеры помещен электрический миксер (мешалка) и дозатор бункерный непрерывного действия твердого коагулянта. Вторая камера- камера хранения. Из камеры хранения раствор коагулянта подается насосом дозатором в трубопровод обрабатываемой воды, шкаф управления, электрический миксер (мешалка). 

3 этап - обработка воды флоакулянтом (комплекс приготовления и дозирования) Узел дозирования флоакулянта предназначен для подачи раствора флоакулянта в воду непрерывно или пропорционально в размере 1,5 мг флоакулянта на 1 л очищаемой воды. Станция дозирования представляет собой емкость прямоугольной формы, разделенной на 3 камеры переливными перегородками. Объем каждой камеры составляет 300 литров. 1-а камера служит растворным баком, где происходит растворение твердого флоакулянта. В эту камеру поступает чистая вода, на крышке камеры помещен электрический миксер(мешалка) и бункерный дозатор твердого флоакулянта. Через переливные перегородки раствор поступает во 2-ую камеру- камеру дозревания, где растворенный флоакулянт дозревает, равномерно распределяясь по всему объему воды. После созревания раствор флоакулянта подается в 3-ю камеру- камеру хранения. Из нее раствор флоакулянта подается насосом дозатором через клапан вспрыска в трубопровод исходной воды, шкаф управления. 

4 этап - хлопьеобразование скоагулированных частиц в свободном или естественном объеме. Вода поступает в конусообразные отстойники, 3 шт., размером ф2300 мм, высотой 3700 мм. 

5 этап - реагентное отстаивание. Вода поступает в тонкослойный отстойник, длиной 8000 мм, шириной 2100 мм, высотой 2400 мм- 3штуки. После 5-ти этапов исходная вода поступает в промежуточные емкости, объемом 600 м3, наружного исполнения с теплоизоляцией. 

6 этап - насосная станция. При помощи насосной станции вода поступает из емкостей на дальнейшую фильтрацию. 

7 этап - реагентное скорое фильтрование. Проектом предусмотрено 5 фильтров ФОВ, диаметром 3000 мм, высота h 4230мм, производительность 70 м3/ч, рабочее давление 0,6 Мпа, давление пробное при гидравлическом испытании 0,9 Мпа, вместимость корпуса 17 м3, объем фильтрующей загрузки 11 м3 Масса фильтра (сухая) 4790 кг, масса засыпного материала кварцевого песка (0,5-1мм) 15,27 тонн, антрацита (0,8-1,5мм) 7,62 тонн, промывка фильтров выполняется в автоматическом режиме c использованием электромеханического блока управления. Периодичность промывки фильтров составляет каждые 120 м3. Дополнительно каждый блок управления фильтра имеет нормально открытый электромагнитный клапан. Электромагнитный клапан предназначен для управления потоком во время регенерации (промывки) и блокирует проскок неочищенной воды во время промывки. 

8 этап - сорбция с вводом мелкогранульных или порошковых сорбентов в очищаемую воду проектом предусмотрено 3 сорбционного фильтра ФС-3000-70, диаметром 3000 мм, высота h = 3500мм. Номинальная производительность 70 м3/час, рабочее давление 0,6 МПа. Они предназначены для удаления органических соединений и улучшения органолептических показателей мутности, цветности, снижения аммиака, дехлорирования. Промывка фильтров выполняется в автоматическом режиме c использованием электромеханического блока управления. Периодичность промывки фильтров составляет один раз вдвое суток. После этого вода поступает в систему ультрафильтрации. 

9 этап – ультрафильтрация. Установка ультрафильтрации ПВО-UF-70 (тангенцальный режим), размером 4750х1300 h 2400, 28 кВт, основа - половоконные мембранные модули. 

10 этап - хлорирование Кормлектность-емкость для дозирования 1,5 м3 ф1300, h1560 мм, шкаф управления, контроллер «Класс», анализатор хлора, насос дозатор. После станции водоочистки подается вода питьевого качества в резервуары наружного исполнения в тепловой изоляции, объемом 1000 м3 в количестве 2 х штук, а затем в наружную сеть водоснабжения на потребителя. 

Указанные меры направлены на обеспечение требований статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ, согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1). 

Поскольку целью мероприятий, предусмотренных пунктом (пунктом 3.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110- 02), является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды поверхностных источников водоснабжения, позволяющее при современной технологии обработки обеспечивать получение воды питьевого качества (примечание к разделу 3.3 СанПиН 2.1.4.1110-02), объектами, загрязняющими поверхностные источники водоснабжения, следует считать объекты, загрязняющие источники водоснабжения до микробного и химического состава воды ниже питьевого качества. 

Исходя из проектных и изыскательских данных микробное загрязнение воды не фиксируется, а химическое загрязнение (загрязнение металлами) носит природный характер, с учетом современных технологий обработки предложенных проектом строительства, а тек же заложенных проектом ЗСО мероприятий по контролю качества воды, исключена возможность подачи воды несоответствующей требованиям в распределительную сеть, что исключает риск наступления негативных последствий после реализации разработанной проектной документации. 

Кроме того, в рамках рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Администрацией представлены протоколы испытания воды и заключения по данным  протоколам от 10.03.2021, 04.04.2021, 05.04.2022, 19.04.2022, полученые в ходе постоянного мониторинга качества воды, которыми также подтверждается отсутствие микробного загрязнение воды.

 В оспариваемом заключении также указано, что  принятый проектом размер ЗСО первого пояса водопроводных сооружений станции очистки воды, расположенных вне территории водозабора, не отвечает требованиям примечания 1 пункта 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, что выражается в том, что при нормируемых границах первого пояса ЗСО водопроводных сооружений вне территории водозабора (не менее 30 метров), емкости для исходной воды, емкости для питьевой воды, внешние точки водопроводных сооружений расположены на рассмотрении 10 – 25,5 м.

В апелляционной жалобе Управление указывает на то, что в описательной части проекта ЗСО представлены водозаборные сооружения, которые располагаются как на территории водозабора (насосная станция первого подъема), так и вне территории в составе станции очистки воды (накопительные емкости для воды, станции подготовки воды).

Таким образом, по мнению подателя апелляционной жалобы, часть проектируемых водопроводных сооружений расположено в отдельно стоящем здании вне территории объекта (водозабора), в связи с чем, не подлежит применению  Примечание №2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Суд апелляционной инстанции считает данные доводы подателя апелляционной жалобы необоснованными. В силу пункта 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 границы первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах: 

а) для водотоков: вверх по течению - не менее 200 м от водозабора; вниз по течению - не менее 100 м от водозабора; по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне - осенней межени; в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м - вся акватория и противоположный берег шириной 50 м от линии уреза воды при летне - осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м;

б) для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне - осенней межени.

В соответствии с пунктом 2.4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов - санитарно-защитной полосой.

Согласно пункту 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от стен запасных и регулирующих емкостей, фильтров и контактных осветлителей – не менее 30 м; от водонапорных башен – не менее 10 м; от остальных помещений (отстойники, реагентное хозяйство, склад хлора, насосные станции и др.) – не менее 15 м.

Дополнительно в Примечании 2 указано, что при расположении водопроводных сооружений на территории объекта указанные расстояния допускается сокращать по согласованию с центром государственного санитарно – эпидемиологического надзора, но не менее чем до 10 м. 

Таким образом, для водозаборных и водопроводных сооружений, расположенных на территории водозабора с поверхностным источником устанавливается первый пояс ЗСО в размерах, установленных пунктом 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; для водозаборных и водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора дополнительно устанавливается первый пояс ЗСО в размерах, установленных пунктом 2.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, который допускается сокращать в соответствии с Приложением 2.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, в конкретной ситуации  «объект» в соответствии с проектными данными рассматривается ни как водозабор, а как централизованная система водоснабжения «Станция очистки воды», которая включает в себя одноэтажное здание станции подготовки питьевой воды, герметические емкости для исходной воды, герметические емкости для питьевой  воды, герметические подземные емкости для хозяйственно-бытовой канализации, герметичного выгреба для хозяйственно-бытовой канализации, накопительной емкости ливневой канализации, емкостей для отработанной технической воды, что соответствует пункту 14 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающей, что объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Податель апелляционной жалобы также настаивает, повторяя доводы оспариваемого заключения, что в проекте нет сведений, предусмотренных пунктом 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02:

 – схема территориального планирования Нижнеомского района с данными о перспективах строительства имеет масштаб 1:100000, что не позволяет идентифицировать источник водоснабжения и планируемые к строительству объекты по отношению к водозабору, водопроводным сооружениям и поясам ЗСО, нет данных о перспективах строительства в районе расположения источника водоснабжения на территориях других муниципальных районов Омской области, Новосибирской области (подпункт «д»); 

- в перечне мероприятий не отражены конкретные организации, индивидуальные предприниматели, ответственные за выполнение санитарных мероприятий в пределах поясов ЗСО с определением источников финансирования, мероприятия не имеют фактического срока исполнения (дата, месяц, год) (подпункт «е»); 

- правила и режим хозяйственного использования территории поясов ЗСО не учитывают запрет на применение удобрений и ядохимикатов во втором поясе ЗСО (подпункт «ж»).

Суд апелляционной инстанциии считает данные доводы необоснованными. В силу пункта 1.10 СанПиН 2.1.4.1110-02 на санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. 

Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу пункт 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 текстовая часть должна содержать: 

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно – питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования; 

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Как верно отметил суд первой инстанции, перечисленные сведения в проект включены: стр. 117- 121, раздел 7, приложение 8 (пп. «д» п. 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02), стр. 90-116 (пп. «е» п. 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02), стр. 85, приложение № 5 (пп. «ж» п. 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

В текстовой части раздела 7 проекта представлены этапы развития района, а также информация о размещении всех планируемых к строительству объектов; дополнительно в приложении 8 проекта представлены «Материалы по обоснованию схемы территориального планирования Нижнеомского муниципального района Омской области».

Указание конкретного срока реализации мероприятий, как правильно указывает Администрация, по проектируемому (а не уже построенному и фактически находящемуся в эксплуатации объекту), строительство ввод в эксплуатацию которого зависит от целого ряда объективных обстоятельств, не представляется возможным.

Аналогичным образом, с учетом указанных выше обстоятельств, отсутствует возможность указать конкретных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ответственных за проведение мероприятий, способствующих поддержанию качества воды.

При этом, пункт 1.12.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 посвящен содержанию текстовой части, к которой схема территориального планирования Нижнеомского района отнесена быть не может.

В оспариваемой заключении указано также на то, что проект не содержит предусмотренные пунктом 1.12.2 сведения: на представленный ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:50000 не нанесён бассейн питания источника водоснабжения (с притоками) (подпункт «а»).

Суд апелляционной инстанции не принимает данный довод. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.12.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 картографический материал должен быть представлен в следующем объеме: ситуационный план с проектируемыми границами второго и третьего поясов ЗСО и нанесением мест водозаборов и площадок водопроводных сооружений, источника водоснабжения и бассейна его питания (с притоками) в масштабе при поверхностном источнике водоснабжения – 1:50000 – 1:100000. 

Как указано Обществом и не оспаривается заинтересованным лицом, отразить на ситуационном плане бассейн питания реки (с притоками), а также водоразделов в соответствующей масштабе не представилось возможным ввиду большой площади водосбора реки Омь (52 600 кв.км), длина реки – 1091 км. Основные притоки: р.Тарбута, р.Ачаирка, р.Еланка, р. Тарка, р.Тартас, р.Кама, р.Ича.

Вместе с этим суд первой инстанции верно указал, что не находит опровергнутым утверждение заявителя со ссылкой на карты-схемы 1.1 – 1.3, 3.1 – 3.7, в которых виден бассейн питания источника водоснабжения (с притоками), в связи с чем этот недостаток проекта считает отсутствующим.

В оспариваемом заключении Управление также указывает, что в плане мероприятий по второму поясу ЗСО нет конкретных водоохранных мероприятий в отношении объектов, расположенных в поясах ЗСО и являющихся возможными источниками химического и микробного загрязнения водоситочника, обеспеченных финансированием, подрядными организациями (пункт 3.3.2.1), мероприятий регулирования отведения территорий для нового строительства, а также согласование изменений технологий действующих предприятий на территории Новосибирской области (пункт 3.3.2.2). 

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, мероприятия в достаточной для этой стадии степени учтены в проекте (стр. 90 – 116). 

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Омской области № 55.01.02.000.Т.000650.07.21 от 20.07.2021 не соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02, нарушает права и законные интересы ООО «Санэкостандарт», поэтому оно  подлежит признанию недействительным.

В части определения судом первой инстанции способа восстановления права доводов о незаконности оспариваемого решения никем из лиц, участвующих в деле не приведено, что исключает их оценку судом (пункт 5 статьи 268 АПК РФ). 

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Омской области от 12.07.2019 по делу № А46-8458/2019 подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного органа оставляется судом без удовлетворения.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ не подлежат распределению, поскольку податель апелляционной жалобы был освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 07.02.2022 по делу   № А46-15921/2021 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Котляров

А.Н. Лотов