АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6001/2024

05 июня 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Бондаренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А. Мнацаканян, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Новобурасского муниципального района Саратовской области в лице администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области к Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы), ИП ФИО1 КФХ ФИО2 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, Новобурасский район, с. Леляевка), третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительное ничтожной сделки, 

 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками.

В ходе проверки установлено, что 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ

заключен договор №24 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010208:372, площадью 68 984 м2, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования «ведение огородничества», сроком на 3 года.

Кроме того, 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор №36 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010208:371, площадью 211 688 м2, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования «ведение огородничества», сроком на 3 года.

Кроме того, 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор № 35 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010201:480, площадью 73 113 м2, относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования «ведение огородничества», сроком на 3 года.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо. Ее основным видом деятельности является выращивание однолетних культур, дополнительными - выращивание многолетних культур, торговля розничная в неспециализированных магазинах, торговля розничная вне магазинов, палаток рынков и другие.

Таким образом, глава КФХ ФИО2 не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым спорные участки предоставлены ей в аренду без публикации соответствующей информации в сети Интернет и иных установленных источниках.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских), хозяйств определен специальными нормами, в. том числе ст. 39.18 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду на сайте «torgi.gov.ru» не публиковалась, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую, деятельность, поскольку, уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также, нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в 2 гектара.

Вместе с тем главе КФХ ФИО2 в аренду предоставлены земельные участки площадью 35 га, что значительно превышает максимальный размер, предусмотренный ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле».

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков свидетельствует о нарушении, публичных Интересов, прав и охраняемых интересов неопределённого круга лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению земельного участка в аренду.

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении ФИО2 прав на спорные земельные участки в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах земельные участки с кадастровыми номерами: 64:21:010208:372, 64:21:010208:371, 64:21:010201:480 должны были предоставляться органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 ЗК РФ с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интересов иных Хозяйствующих субъектов.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством, заявленные требования не оспорили, отзывы на исковое заявление не представили.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской. Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства и положения ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор в целях защиты интересов публично-правового образования, считает необходимым обратиться в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с этим предоставленные ФИО2 спорные земельные участки должны быть возвращены арендодателю.

При указанных обстоятельствах, требования прокуратуры Саратовской области в интересах публично-правового образования – Новобурасского муниципального района Саратовской области в лице администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области к Администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора № 24 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010208:372, заключенный 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки; о признании недействительным (ничтожным) № 36, аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010208:371, заключенный 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки; о признании недействительным (ничтожным) № 35 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010201:480, заключенный 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Новобурасского муниципального района Саратовской области в лице администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 24 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010208:372, заключенный 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, Новобурасский район, с. Леляевка).

Применить последствия недействительной ничтожной сделки, обязав ФИО2 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, Новобурасский район, с. Леляевка) возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:21:010208:372.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 36, аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010208:371, заключенный 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, Новобурасский район, с. Леляевка).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки обязав ФИО2 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, Новобурасский район, с. Леляевка) возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:21:010208:371.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 35 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:010201:480, заключенный 22.03.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, Новобурасский район, с. Леляевка).

Применить последствия недействительной ничтожной сделки, обязав ФИО2 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>, Саратовская область, Новобурасский район, с. Леляевка) возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:21:010201:480.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить сторонам право обращения в суд для урегулирования спора на стадии исполнения судебного акта (каб. 706, тел. 

<

***>).

 

Судья                                                                                                                          В.Е. Бондаренко