АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16983/2019

12 ноября 2019 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Службы государственного строительного надзора 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Интерстрой» (бульвар Ленина, дом 12, помещение 201, г. Симферополь, 

<

...>) о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности №01/10/19/1 от 01.10.2019., диплом ЖБ 0033694

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного строительного надзора Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интерстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания №23 от 02.07.2019.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях. 

Заявитель явку уполномоченное представителя в судебное заседание, назначенное на 05.11.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся судом надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

Из материалов дела усматривается, что в период с 10.06.2019 по 02.07.2019 на основании Распоряжения (приказа) о проведении программной выездной проверки № 18-016-01/1 от 06.06.2019 была проведена программная выездная проверка объекта капитального строительства «Жилые дома по проспекту Ленина, 66, г. Евпатория, Республика Крым».

По результатам проверки составлен акт №23 от 02.07.2019, которым зафиксировано, что 02.07.2019 в 17:30 заказчиком строительства ООО «ИнтерСтрой» при выполнении работ на объекте «Жилые дома по пр-кту Ленина, 66, г. Евпатория, Республика Крым» по адресу: 

<

...>, допущены нарушения требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, из акта проверки усматривается, что застройщиком ООО «ИнтерСтрой» отчет о проведении технического обследования и оценки технического состояния конструкций незавершённого строительством объекта: «Жилые дома по пр-кту Ленина, 66, г. Евпатория, Республика Крым» не представлен.

В отношении объекта «Жилые дома по пр-кту Ленина, 66, г. Евпатория, Республика Крым» по адресу: 

<

...>, Службой государственного строительного надзора Республики Крым, зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ № РК 08318019103 от 26.06.2018.

На момент проведения проверки на объекте:

- секция 1, 2 в осях «А-Д» по осям «1с-6с», выполнены работы по устройству вертикальных ж/б конструкции на отметке - 3.930;

- секция 3,4 в осях «А-Д» по осям «1с-6с», выполнены работы по устройству вертикальных ж/б конструкций на отметке - 3.930, а также ж/б перекрытия на отметке + 0.000.

По результатам рассмотрения проектной и исполнительной документации, а также объекта строительства выявлены следующие нарушения:

1. Ведение общего журнала работ и журналов специальных работ, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, не соответствуют требованиям утвержденным Приказом Ростехадзора от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и ведении в действие Порядка ведения общего и (ли) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», а именно:

- в журнале общих работ (раздел 6) отсутствует перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства;

- в журнале сварочных работ не указан список сварщиков, выполнявших сварочные работы на объекте;

- удостоверения сварщиков, выполнявших сварочные работы на объекте не представлены;

- в журнале сварочных работ отсутствует отметка о приемке сварных соединений;

2. Отсутствует ограждение перепадов по высоте 1,8 м и более с соответствующими предупреждающими или запрещающими знаками по охране труда (нарушение требований 199/18-1-ППР п.2.3 пп.2);

3. Отсутствует ограждение монтажных горизонтов (пп. 6.2.16, 6.2.17, 6.2.22 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» часть 1);

4. Отсутствует контейнер для сбора строительных отходов.

С целью устранения выявленных нарушений ООО «ИнтерСтрой» выдано предписание №23 от 02.07.2019, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 01.08.2019 устранить выявленные нарушения указанные в акте проверки от 02.07.2019. С целью подтверждения соответствия работ, выполненных в отсутствие государственного строительного надзора предоставить результаты соответствующих экспертиз, обследования, лабораторные и иные испытания, фактически отчет о проведении обследования объекта на предмет оценки технического состояния выполненных работ, строительных конструкций, оборудования и т.д., незаконченного строительством объекта. После устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

В период с 22.08.2019 по 28.08.2019 Службой государственного строительного надзора на основании распоряжения №302 от 16.08.2019 была проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения требований раннее выданного предписания №23 от 02.07.2019 в отношении объекта капитального строительства: «Жилые дома по пр-кту Ленина, 66, г. Евпатория, Республика Крым» по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что в период с 02.07.2019 по 12.07.2019 велись строительные работы без составления актов об устранении выявленных нарушений, указанных в акте проверки № 23 от 02.07.2019 и предписании № 23 от 02.07.2019, что подтверждается соответствующими записями в общем журнале работ, в то время как Извещение об устранении нарушений при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства поступило в Службу 12.07.2019.

В ходе проведения проверки в период с 22.08.2019 по 28.08.2019 установлен факт наличия трещин над дверными проемами в вертикальных ж/б конструкциях секций 1, 2, 3, 4 на отм. - 2.830;

Службой государственного строительного надзора, до момента подачи извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства (вх. №013 от 25.04.2019) государственный строительный надзор не осуществлялся.

Отчет о проведении технического обследования и оценки технического состояния конструкций незавершенного строительством объекта: «Жилые дома по пр-кту Ленина, 66, г. Евпатория, Республика Крым», не предоставлен.

Таким образом, 28.08.2019 в 16 часов 00 минут установлено, что застройщиком, Обществом с ограниченной ответственностью «ИнтерСтрой», требования предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 02.07.2019 № 23 не исполнены, выявлен факт продолжения строительно-монтажных работ до составления актов об устранении выявленных недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, чем допущены нарушения ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения отражены в акте проверки №77 от 28.08.2019, а также стали основанием для составления протокола об административном  правонарушении №249 от 28.08.2019 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В порядке, предусмотренном статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в силу закона соблюдать определенные требования в сфере строительства, которому адресовано предписание органа государственного строительного надзора.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как указывалось выше, предписанием неисполнение которого вменяется обществу, на ООО «ИнтерСтрой» возложена обязанность в срок до 01.08.2019 устранить выявленные нарушения указанные в акте проверки от 02.07.2019. С целью подтверждения соответствия работ, выполненных в отсутствие государственного строительного надзора предоставить результаты соответствующих экспертиз, обследования, лабораторные и иные испытания, фактически отчет о проведении обследования объекта на предмет оценки технического состояния выполненных работ, строительных конструкций, оборудования и т.д., незаконченного строительством объекта. После устранения нарушений составить соответствующий акт, который предоставить в Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

Из материалов дела усматривается, что в целях исполнения предписания обществом осуществлялся ряд действий, в частности: осуществлена корректировка ведения журнала работ, установлены ограждения перепадов по высоте и монтажных горизонтов, о чем ООО «ИнтерСтрой» уведомило Службу извещением вх №6776/01-38 от 12.07.2019, с целью предоставления отчета о проведении технического обследования объекта предприятием заключен договор №5.193-19 от 09.07.2019 с ООО «Институт «КРЫМГИИНТИЗ», о ходе составления которого заинтересованное лицо неоднократно извещало Службу.

При этом, вменяя обществу неисполнение требований предписания, административный орган не учитывает, что использованные в предписании формулировки носят общий характер, содержат только ссылки на необходимость проведения экспертиз, обследования, испытаний и т.п., результаты которых необходимо представить в службу, не конкретизируя их вид. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что предписание не позволяет с необходимой степенью определенности установить, какие конкретно действия необходимо совершить лицу.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.6, 19.7 КоАП РФ).

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Принимая во внимание, что из предписания, неисполнение которого вменяется обществу невозможно однозначно установить, какие действия необходимо осуществить в целях его исполнения, а также осуществление ООО «ИнтерСтрой» ряда действий, направленных на его исполнение, суд приходит к выводу о недоказанности состава вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи, заявление Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ИнтерСтрой»  к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается. В связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается. 

Руководствуясь ст. ст. 167, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Службы государственного строительного надзора Республики Крым о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнтерСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                        С.Ю.Кузнякова