АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12821/2017

г.Чита

30 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 октября 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» к Государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального  страхования Российской Федерации о признании незаконными действий Фонда по передаче в ГУ – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сальдовых остатков по расходам на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ДЭУ № 26 с задолженностью за Фондом, образованной за счет превышения расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 14528,66 руб., без учета разрешенной ранее Приказом Фонда № 178 от 22.02.2017 суммы в размере 3351,24 руб., с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований,  Государственного учреждения – Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,  Федерального казенного учреждения «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 04.03.2017 № 26; ФИО3,  представителя по доверенности от 19.09.2017 № 84;

от заинтересованного лица: ФИО4,  представителя по доверенности от 18.11.2016 № 95;

от третьего лица Государственного учреждения – Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации явка представителя не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; 

от третьего лица Федерального казенного учреждения «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО3, представителя по доверенности от 10.10.2017.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» обратилось в суд к Государственному учреждению – Забайкальскому региональному отделению Фонда социального  страхования Российской Федерации о признании незаконными действий Фонда по передаче в ГУ – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сальдовых остатков по расходам на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ДЭУ № 26 с задолженностью за Фондом, образованной за счет превышения расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 14528,66 руб., без учета разрешенной ранее Приказом Фонда № 178 от 22.02.2017 суммы в размере 3351,24 руб.               

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные  требования.

Представитель заинтересованного лица оспорил доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. 

Третьи лица, привлеченные к участию в деле по инициативе суда, правовую позицию  по делу не представили. Представитель Федерального казенного учреждения «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации  в ходе судебного заседания пояснила, что поддерживает  заявленные Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» требования.   

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО по Забайкальскому краю») зарегистрировано  в Едином Государственном реестре юридических лиц за  ОГРН 

<

***>, место нахождения: 672000,  

<

...>, ИНН 

<

***>.

Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 672000, 

<

...>.

Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 675000,  

<

...>.  

Федеральное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" (далее - учреждение) зарегистрировано  в Едином Государственном реестре юридических лиц за  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,   место нахождения: 672045, Забайкальский край, город Чита, пос. Каштак,  прекратило деятельность  11.05.2017  путем реорганизации  в форме присоединения к Федеральному казенному учреждению "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации.  

Федеральное казенное учреждение "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано  в Едином Государственном реестре юридических лиц за  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,   место нахождения: 676853, 

<

...>.  

Приказом Фонда № 178  от 22.02.2017  учреждению  разрешено  направить на финансовое обеспечение предупредительных  мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний  работников за счет  сумм страховых взносов  на обязательное социальное  страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний, подлежащих  перечислению  в установленном порядке страхователем в Фонд в 2017 году в размере 3351,24 руб. (согласованный  план финансового обеспечения) (л.д. 60). 

21.04.2017 указанная сумма перечислена  согласно платежному поручению  ООО "Забтехэксперт" с назначением платежа  взносы  по обязательному  социальному страхованию на выплаты  по оплате и иные  выплаты работникам учреждений (специальная оценка условий труда) (л.д. 61). 

18.05.2017 Федеральным казенным учреждением МО РФ "Дорожный эксплуатационный участок № 26"  представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний, а также по расходам  на выплату страхового обеспечения  за 2017 год  в связи с прекращением деятельности, в котором отражены расходы по обязательному  социальному страхованию в размере 38742,12 руб.  (л.д. 114-116).  

Фондом произведена корректировка  расходов в сторону уменьшения на 3351,24 руб., о чем внесены изменения в расчет, направлено  страхователю письмо  о невозможности  принять к зачету  суммы в размере 3351,24 руб.  (л.д. 80-81, 86-87). 

31.05.2017 актом приема-передачи страхователя  № 58/2, составленным между   Государственным учреждением – Забайкальским региональным отделением Фонда социального  страхования Российской Федерации и Государственным учреждением  – Амурским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, передан на учет   страхователь  Федеральное казенное учреждение Министерства обороны РФ  "Дорожный эксплуатационный участок № 26", правопреемник  Федеральное казенное учреждение Министерства  обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 16", сообщены данные о кредиторской задолженности за Фондом по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в размере  14528,66 руб. (л.д. 100-101). 

27.06.2017 заявителю Фондом сообщено, что  задолженность за фондом, образованная  за счет превышения расходов по обязательному  социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний  в размере 14528,66 руб.  отражает состояние  расчетов со страхователем и изменению не подлежит. Сумма 3351,24 руб. не была принята  Фондом к зачету на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников Федерального казенного учреждения Министерства обороны РФ  "Дорожный эксплуатационный участок № 26" (л.д. 65-68). 

 Полагая, что заинтересованное лицо  неправомерно не передало сальдовые остатки в размере 3351,24 руб. по месту учета  правопреемника,  ФКУ «УФО МО по Забайкальскому краю» обратилось  в суд с требованием  признать незаконными указанные действия заинтересованного лица.  В обоснование нарушения прав и законных интересов представителя заявителя пояснили, что учреждение произвело расходование спорных средств в размере 3351,24 руб., что может быть расценено как их нецелевое использование.    

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 Федерального закона  от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ  законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Контроль за деятельностью страхователя по начислению и уплате страховых взносов в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ возложен на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу  пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ  обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ  страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страхователи обязаны в установленном порядке и в определенный исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации срок начислять и перечислять страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона N 125-ФЗ суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 125-ФЗ страховщик вправе принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Указанные правила утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.12.2012  N 580н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами".

В соответствии с пунктом 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования,  субъектом, в отношении которого производится финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами  ответственности, является страхователь, в рассматриваемых правоотношениях - Федеральное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26". Именно от имени указанного лица  сдавались  расчеты по  начисленным и уплаченным страховым взносам,  в отношении указанного лица принят приказ о финансовом обеспечении  предупредительных  мер по сокращению  производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.    

 Законодательство допускает участие страхователя в соответствующих отношениях  через законного или уполномоченного представителя.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011  N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. 

Таким образом, действия (бездействие)  представителей  организации,  совершенные  с участием этой организации в отношениях, регулируемых законодательством о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды,  признаются действиями (бездействием) этой организации. 

За ненадлежащее исполнение возложенных на страхователя обязанностей  законный или уполномоченный представитель  отвечает перед доверителем  по правилам соответственно гражданского,  семейного или трудового законодательства.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, сформированной Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении  № 57 от 30.07.2013 в отношении представителей налогоплательщиков. 

Согласно положению о Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения  Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» оно создано в целях  реализации государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке установленном законодательными и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также для финансового обеспечения объединений,  соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта Российской Федерации, а также за границей (л.д. 36-51). 

ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» (исполнитель)  заключило 31.12.2011  договор на обслуживание с Федеральным государственным учреждением  МО РФ "Дорожный эксплуатационный участок № 26" (заказчик),  согласно которому   обязалось  осуществлять финансово-экономическое обеспечение  в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной  в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Финансово-экономическое  обеспечение  включает в себя  осуществление операций с денежными средствами, а также ведение  учета и составление отчетности  в интересах  заказчика, в частности по такому направлению деятельности, как денежное довольствие, заработная плата и другие установленные  законодательством виды выплат  личному составу, начисление и своевременное обеспечение личного состава денежным  довольствием, заработной платы  и другими установленными выплатами  путем зачисления средств на лицевые счета, банковские карты личного состава или иным порядком, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, своевременное  осуществление предусмотренных законодательством  удержаний из сумм начисленного  денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала и иных выплат  личному составу войсковой части и перечисление их по принадлежности,  своевременное  проведение расчетов, в том числе с бюджетами  бюджетной системы РФ и государственными внебюджетными  фондами. При этом заказчик Федеральное государственное учреждение  МО РФ "Дорожный эксплуатационный участок № 26"  обязался  выступать истцом и ответчиком  в судах общей юрисдикции и арбитражных судах  в соответствии с законодательством РФ (л.д. 52-58). 

Соглашением  от 24.05.2017  стороны расторгли указанный договор с 01.06.2017 (л.д. 59).   

В силу части 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно части 4 статьи 57 Гражданского кодекса РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Указанная запись в отношении Федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" согласно выписке из ЕГРЮЛ внесена  11.05.2017. 

Таким образом, на момент представления в Фонд  заявителем расчета по страховым взносам за указанное лицо,  расторжения договора Федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" как субъекта правоотношений уже не существовало. 

До момента прекращения юридического лица страхователем по спорным правоотношениям  являлось Федеральное казенное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26",   ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» -  уполномоченным представителем указанного лица  в правоотношениях в области расчетов с государственными внебюджетными фондами.  

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 125-ФЗ в случае реорганизации страхователя - юридического лица его обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, включая обязанность по уплате страховых взносов, переходят к его правопреемнику. 

Правопреемник прекращенного юридического лица Федеральное казенное учреждение "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации,  привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица,  позицию по делу от своего имени не представил, несмотря на соответствующие предложения суда (определения от 20.09.2017, 10.10.2017). Вместе с тем указанное лицо с учетом действующего  порядка финансового обеспечения предупредительных мер и принципов универсального правопреемства при реорганизации в форме присоединения  вправе    обратиться  с отчетом об использовании  сумм страховых взносов  в  Государственное учреждение – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,  в том числе по расходам, понесенным правопредшественником. Таким образом, субъективные  материальные права и обязанности в спорных правоотношениях  перешли до возбуждения дела  в арбитражном суде от   Федерального казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Дорожный эксплуатационный участок № 26" к Федеральному казенному учреждению "Восточное управление дорожного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации.  

В силу части 2 статьи 45 АПК РФ заявителями являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных настоящим Кодексом и иным федеральным законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Субъективное право, в защиту которого заявлено требование,   ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ни в период действия договора, ни  на момент обращения в суд  не принадлежало. ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» являлось уполномоченным (договорным) представителем страхователя. Вместе с тем рассматриваемое требование заявлено  от имени  ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» как страхователя. 

Последствием  предъявления заявления ненадлежащим  лицом по смыслу статьи 47 АПК РФ  является отказ в удовлетворении требований. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. 

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Учитывая, что заявитель, заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июля 2014 г. N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" основания для ее взыскания отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                                     О.В. Новиченко