АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2321/25 

Екатеринбург

08 июля 2025 г.

Дело № А07-42570/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе: 

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Полуяктова А.С., Купреенкова В.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – МЗИО РБ, Министерство, заявитель жалобы)на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2024по делу № А07-42570/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле № А07-42570/2023, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено судом округа путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании приняли участие в режиме «онлайн» представители:

МЗИО РБ – ФИО2 (доверенность от 23.09.2024 № ФН-М04-04-1/6453-Ю)

общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее – общество «Эко-Сити», общество) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024).

Иные участвующие в деле лица не направили своих представителейв судебное заседание суда округа. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.

Поступивший от общества «Эко-Сити» отзыв на кассационную жалобу Министерства приобщен к материалам дела на основании статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

МЗИО РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостанс иском о взыскании с общества «Эко-Сити» задолженности по арендной плате за землепользование в рамках договора аренды от 21.01.2019№ 185СХ-ЮЛ за период январь – декабрь 2023 года в сумме75 931 руб. 27 коп., начисленной договорной неустойки за периодс 10.01.2023 по 13.12.2023 в сумме 4 749 руб. 71 коп. 

В свою очередь общество «Эко-Сити» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан со встречным иском к Министерству о расторжении договоров аренды земельных участков от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ, от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ с момента из заключения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица,не заявляющего самостоятельных требовании? относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Ишимбайского района), общество с ограниченной ответственностью Проектная фирма«Гост-Стандарт» (далее – общество ПК «Гост-Стандарт»). 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2024 заявленные МЗИО РБ и обществом «Эко-Сити» первоначальныйи встречный иски соответственно удовлетворены частично:

-договоры аренды от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ, от 21.01.2019№ 185СХ-ЮЛ расторгнуты с 09.08.2023, на общество возложена обязанность передать, а на Министерство – обязанность принять по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853и 02:28:151301:1875; 

-с общества в пользу Министерства взысканы 29 356 руб. 80 коп. задолженности по арендной плате, рассчитанной за период с 01.01.2023по 09.08.2023, 6 148 руб. 75 коп. неустойки за нарушение сроков внесения арендной платы, рассчитанной за период с 10.01.2023 по 24.07.2024.

В удовлетворении остальной части первоначального и встречного иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, МЗИО РБ просит указанные решение, постановление судов первойи апелляционной инстанций отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права (части 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принять по существу спора новый судебный акт, которым первоначальный иск Министерства удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречного иска обществу «Эко-Сити» отказать.

В жалобе её заявителем приведены доводы о несогласиикак с ошибочным выводом судов об объективной невозможности использования переданных в аренду в рамках спорных договоров земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853 и 02:28:151301:1875, на что ссылалось общество «Эко-Сити», требуя досрочного расторжения долгосрочных договоров, о неиспользовании этим обществом данных земельных участков в период с 09.08.2023 (после направления в адрес арендодателя предложения о расторжении договоров).

В обоснование своей позиции заявитель жалобы указывает, что спорные договоры заключены с обществом «Эко-Сити» во исполнение условий действующего концессионного соглашения от 27.06.2014 № 89,их расторжение и возврат земельных участков из аренды приведет в итогек тому, что обязательства общества как концессионера по рекультивации, охране, содержанию и эксплуатации закрытой свалки г. Ишимбай не будут выполнены. Указанное обстоятельство судами при рассмотрении настоящего спора необоснованно не принято во внимание. Суждение судов о том, что для дальнейшего использования земельных участков в целях исполнения концессионного соглашение необходимо их объединение (с учетом неучтенного земельного участка, расположенного между этими земельными участками), является неверным, не основанным на нормах действующего земельного законодательства.

Резюмируя изложенное, заявитель жалобы настаивает на том, что предусмотренных законом или условиями договоров оснований для досрочного их расторжения и для отказа во взыскании с общества«Эко-Сити» платы за осуществленное в период всего 2023 года землепользования на договорных условиях не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Эко-Сити» просит оставить обжалуемые решение, постановление судов первойи апелляционной инстанций без изменения, считая их законнымии обоснованными, а приведенные в жалобе доводы несостоятельными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округав порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов настоящего дела, Администрацией Ишимбайского района Республики Башкортостан (концедент) с обществом «Эко-Сити» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 27.06.2014 № 89по организации захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее также – концессионное соглашение, соглашение),по условиям которого концессионер обязался за счет собственных и (или) привлеченных средств (не предусматривающих муниципальные гарантии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан):

-осуществлять организацию захоронения (утилизации) твердых бытовых отходов (далее также – ТБО) на полигоне ТБО (далее также – ПТБО) в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; участок находится примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на восток; ориентир: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай,ул. Северная, 50, – на срок, определенный пунктом 8.1 настоящего соглашения (пункт 1.1.1 статьи 1);

-в порядке и на условиях, установленных настоящим соглашением, осуществить строительство и (или) реконструкцию ПТБО в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан, право собственности на ПТБО принадлежит концеденту; после проведения строительства и (или) реконструкции осуществлять организацию захоронения (утилизации) ТБО в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан (пункт 1.1.1 статьи 1).

Согласно пункту 1.2 статьи 1 соглашения концедент обязан предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования полигоном твердых бытовыхи промышленных отходов, иного связанного имущества, необходимого для осуществления указанной деятельности (пункт 1.2 соглашения).

В пункте 2.1 статьи 2 соглашения указано, что объектом соглашения является ПТБО, иное связанное имущество, необходимое для осуществления деятельности по организации захоронения (утилизации) ТБО в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан, сроки окончания которого установлены в разделе 8 соглашения. Краткая характеристика объекта соглашения указана в проектной и рабочей документации, которую концедент передает концессионеру при подписании соглашения.

В силу пункта 2.1.2 статьи 2 соглашения к объектам строительстваи эксплуатации объекта соглашения относятся: разработка котлована № 5; строительство котлованов №№ 4, 3, 2, 1; выполнение работпо асфальтированию и надлежащему содержанию подъездной дорогии площадки на территории ПТБО.

Пунктом 2.1.3 статьи 2 соглашения предусмотрено, что концессионер обязан осуществить изготовление проекта рекультивации, рекультивацию, охрану, содержание и эксплуатацию закрытой свалки г. Ишимбай, а также завершить рекультивацию закрытой свалки в сроки, определенныев разработанной проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3 статьи 4 соглашения земельные участки, на которых располагается объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляются концессионеру в аренду или на ином законном основании в соответствиис законодательством Российской Федерации. Концедент обязуется заключитьс концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания настоящего соглашения договоры аренды на земельные участки, на котором расположен объект соглашения, земельный участок закрытой свалки и (или) которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Арендная плата, подлежащая уплате концессионером за земельные участки, рассчитывается в договоре аренды земельного участка в соответствиис законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Договоры аренды земельных участков заключаются на срок действия настоящего соглашения, подлежат государственной регистрациив установленном законодательством Российской Федерации порядкеи вступают в силу с момента этой регистрации. Государственная регистрация указанных договоров осуществляется за счет концессионера. Прекращение настоящего соглашения является основанием для прекращения договоров аренды земельных участков (пункты 4.4, 4.5 статьи 4 соглашения).

К концессионному соглашению от 27.06.2014 № 89 сторонами согласованы приложения от 27.06.2014 № 1 «Календарный планпо модернизации полигона ТБО», № 2 «Календарный план по рекультивации свалки», № 3 «Календарный план по организации утилизации (захоронения) и вывоза ТБО по муниципальному району Ишимбайский район».

К концессионному соглашению от 27.06.2014 № 89 сторонами заключено дополнительное соглашение от 01.12.2015 № 1, в соответствиис которым объем инвестиций на обеспечение содержания, эксплуатациюи окончание строительства ПТБО увеличен для концессионерадо 403 776 000 руб., ранее составленные приложения от 27.06.2014 №№ 1, 2, 3 признаны недействительными с момента подписания настоящего соглашения, согласованы новые приложения от 01.12.2015 № 1, «Календарный план по модернизации полигона ТБО», № 2 «Календарный план по рекультивации свалки», № 3 «Календарный план по модернизации полигона ТБО».

К концессионному соглашению от 27.06.2014 № 89 сторонами заключено дополнительное соглашение от 18.09.2020 № 2 подпункт 2.1.3 пункта 2.1 статьи 2 соглашения изложен в следующей редакции: «2.1.3. Концедент обязуется при выделении бюджетных средств в рамках целевого федерального финансирования национального проекта «Экология» провести рекультивацию закрытой свалки, а концессионер, в свою очередь, обязуется за свой счет разработать проект рекультивации закрытой свалки, пройти государственную экспертизу, обеспечить охрану, содержаниеи эксплуатацию закрытой свалки в сроки, указанные в приложении № 2к настоящему соглашению. При получении концедентом целевого федерального финансирования в рамках национального проекта «Экология» стороны обязуются внести в настоящее соглашение изменения, предусматривающие сроки и порядок передачи выделенных бюджетных средств концессионеру. В случае невозможности рекультивации закрытой свалки в рамках национального проекта «Экология» концессионер обязуется провести рекультивацию закрытой свалки за счет собственных средств».

Статья 2 соглашения дополнена пунктом 2.6 следующего содержания: «2.6. Концедент обязуется изменить классификацию вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположена закрытая свалка, а именно – осуществить перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на земельных участках с кадастровыми номерами: 02:28:151301:1853, 02:28:151301:1875 в срок до 01.07.2020 включительно».

В соответствии с дополнительным соглашением от 18.09.2020 № 2объем инвестиций на обеспечение содержания, эксплуатациюи окончание строительства ПТБО уменьшен для концессионерадо 375 696 000 руб., срок завершения строительства и модернизации ПТБОв целом установлен не позднее 26 июня 2039 года включительно, согласованы новые приложения от 18.09.2020 № 1 «Календарный планпо модернизации полигона», № 2 «Календарный план по рекультивации свалки», «Календарный план организации утилизации (захоронения)и вывоза твердых бытовых отходов по муниципальному району Ишимбайский район».

В исполнение обязательств концедента по концессионному соглашению от 27.06.2014 № 89 Комитетом по управлению собственностью МЗИО РБ по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю, действующимна основании соглашений о взаимодействии от имени Администрации сельского поселения Урман-Бишкадакский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Урман-Бишкадакский сельсовета) и от Администрации Ишимбайского района соответственно, с обществом«Эко-Сити» заключены договоры аренды земельных участков от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ и от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ.

В рамках договора от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ обществу«Эко-Сити» передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:28:151301:1875, площадь участка 107000 кв. м (10,7 га), местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир дом; участок находится примерно в 500 м от ориентирапо направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 02:28:151301:1875 предоставлен обществу «Эко-Сити» в целях рекультивации нарушенных земель в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (пункт 1.1 договора), срок аренды установленс 12.03.2015 до 12.03.2040 с указанием на то, что условия настоящего договора применяются к отношениям, фактически возникшим между сторонами до его заключения в порядке статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 3.1, 3.2 договора).

В разделе IV договора приведены условия о порядке исчисления размера арендной платы и порядке расчетов.

Арендная плата исчисляется с 12.03.2015 в соответствии с пунктом 3.1 настоящего договора, определяется в твердой сумме платежей и вносится равными долями ежемесячно от указанной в расчете суммы арендной платы на соответствующий год в срок до 10 числа каждого месяца. Неиспользование участка арендатором не может служить основанием для невнесения арендной платы за землю (пункты 4.2, 4.7 договора).

Пунктом 8.2 договора предусмотрено, что в случае неуплаты платежей в установленный договором срок, арендатор уплачивает пени за каждый календарный день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В рамках договора от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ обществу«Эко-Сити» передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеющий кадастровый номер 02:28:151301:1853, площадь участка 35196 кв. м, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир дом; участок находится примерно в 700 м от ориентирапо направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 02:28:151301:1853 предоставлен обществу «Эко-Сити» в целях рекультивации нарушенных земель в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (пункт 1.1 договора), срок аренды установленс 29.12.2018 по 27.06.2039 с указанием на то, что условия настоящего договора применяются к отношениям, фактически возникшим между сторонами до его заключения в порядке статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 3.1, 3.2 договора).

В разделе IV договора приведены условия о порядке исчисления размера арендной платы и порядке расчетов.

Арендная плата исчисляется с 29.12.2018 в соответствии с пунктом 3.1 настоящего договора, определяется в твердой сумме платежей и вносится равными долями ежемесячно от указанной в расчете суммы арендной платы на соответствующий год в срок до 10 числа каждого месяца. Неиспользование участка арендатором не может служить основанием для невнесения арендной платы за землю (пункты 4.2, 4.7 договора).

Пунктом 8.3 договора предусмотрено, что в случае неуплаты платежей в установленный договором срок, арендатор уплачивает пени за каждый календарный день просрочки в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что за период действия договора аренды от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ арендатор несвоевременно и не в полном объеме вносил арендную плату за землепользование, в связи с чем на его стороне образовалась задолженность, которая в добровольном порядке не погашена, МЗИО РБ обратилось в арбитражный суд с первоначальным иском. 

В свою очередь, общество «Эко-Сити» обратилось в арбитражный суд со встречным иском о расторжении договоров аренды земельных участковот 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ, от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ с момента их заключения, утверждая, что переданные ему в аренды два земельных участка с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853 и 02:28:151301:1875 невозможно использовать по назначению – для рекультивации нарушенных земель закрытой свалки в г. Ишимбай.

В обоснование встречного иска общество «Эко-Сити» сослалосьна постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков», устанавливающее условия, при соблюдении которых может осуществляться выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, а такжена то обстоятельство, что указанные условия не могут быть соблюдены, поскольку арендуемые земельные участки не являются смежными, между ними имеется чересполосица, проходящая по землям общего назначения, площадь участков не охватывает все тело старой свалки.

В подтверждение данного обстоятельства в дело представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 «Информацияо земельных участках с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853и 02:28:151301:1875, от 22.01.2024».

По утверждению общества «Эко-Сити», оно неоднократно обращалосьв Администрацию Ишимбайского района с просьбой о проведении кадастровых работ по уточнению границ и объединению арендуемых земельных участков, в ответ на которые было сообщено, что объединение участков будет осуществляться путем подготовки проекта планировкии межевания территории. До настоящего времени данные работыне произведены.

Ссылаясь на то, что оно как арендатор не может пользоваться земельными участками с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853и 02:28:151301:1875 по целевому назначению, при этом вынуждено нести расходы по оплате арендной платы, общество «Эко-Сити» направлялов Администрацию Урман-Бишкадакский сельсовета (письмо от 09.08.2023№ 407) и в Администрацию Ишмбайского района (письмо от 09.08.2023№ 406) предложение о досрочном расторжении договоров аренды земельных участков от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ и от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ.

Министерством письмами от 14.09.2023 № М04ТО05-52-исх/4291и № М04ТО05-52-исх/4290 в расторжении указанных договоров было отказано.

Претензионные письма от 11.09.2023 № 438 и № 439, направленные обществом «Эко-Сити» в адрес Администрации Ишмбайского района Республики Башкортостан и Администрацию Урман-Бишкадакский сельсовета с приложением соглашений о расторжении договоров, оставлены без удовлетворения.

Частично удовлетворяя встречный иск общества «Эко-Сити»и расторгая договоры аренды от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ, от 21.01.2019№ 185СХ-ЮЛ с 09.08.2023 (с даты направления арендатором арендодателю уведомлений о расторжении договоров), суд первой инстанции исходилиз того, что при передаче земельных участков в аренду уполномоченными органами не были созданы условия, при которых возможно достижение цели аренды, в связи с чем общество «Эко-Сити» не имеет возможности исполнить взятые на себя обязательства по концессионному соглашениюот 27.06.2014 № 89, дальнейшее сохранение договорных отношенийс возложением на общество обязанности по уплате арендных платежейза пользование земельными участками при отсутствии возможностиих использования по назначению не является обоснованным.

Частично удовлетворяя первоначальный иск Министерства и взыскивая с общества «Эко-Сити» задолженность по арендной плате, рассчитаннуюза период с 01.01.2023 по 09.08.2023, с учетом неустойки, суд первой инстанции, руководствуясь принципом платности землепользования (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации), исходил доказанности факта ненадлежащего исполнения обществом как арендатором обязанности по оплате землепользования в установленном размере, правомерности начисления пени в связи с допущенным обществом нарушением сроков внесения арендной платы. Вместе с тем, определяя размер обязательства арендатора, суд первой инстанции произвел перерасчет суммы арендной платы, подлежащей взысканию с общества «Эко-Сити», с учетом расторжения договора арендыот 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ с 09.08.2023.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения, постановления судов первой, апелляционной инстанций с направлением настоящего дела на новое рассмотрение исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает праваи обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Части 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывают арбитражный суд оценить доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, в том числе на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, который должен содержать мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, при этом в мотивировочной части должны быть обозначены доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле (пункты 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, процессуальный закон обязывает арбитражный суд оценить представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и отразить в судебном акте мотивы, по которым он пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, исходя из принципов равноправия сторон и состязательности процесса.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В силу статьи 309, пункта 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Одностороннее изменение условий обязательства, связанногос осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказот исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности,за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункт 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоотношения сторон, возникшие из договоров от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ, от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ и связанные с передачей обществу «Эко-Сити» земельных участков из публичной собственностиво временное владение и пользование, регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде, применяемымиво взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений норм статей 606, 611, 614, 616, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств: обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора – во внесении платежей за пользование этим имуществом; обязанность арендатора по оплате арендной платы и содержанию имущества возникает у арендатора с момента передачи ему арендуемой вещи до момента её возврата.

Как указано в пункте 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниями в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 620 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендатора договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда: 1) арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества; 2) переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора; 3) арендодательне производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки; 4) имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Условия договоров от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ (раздел XI),от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ (разделы VI, XI) не содержат указаний на право арендатора на отказ от исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке.

При этом в пункте 7.1 договора от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ, пункте 7.1.2 договора от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ согласовано условие о том, что арендатор вправе расторгнуть договор в случае нарушения арендодателем условий данного договора, направив не менее чем за 30 календарных дней предварительное уведомление об этом арендодателю.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что обозначенные договоры аренды являются долгосрочными (заключены на срок до 2039, 2040 года),не предусматривают право арендатора на отказ от их исполненияв одностороннем порядке, общество «Эко-Сити» (арендатор) должно представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договоров аренды со стороны арендодателя.

По смыслу пункта 28 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» оценка существенности нарушения того или иного условия договора производится судом.

По своей правовой природе расторжение договора, влекущее прекращение правоотношений между сторонами, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда иные средства воздействия исчерпаны и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что договоры аренды от 15.05.2015 № 114СХ-ЮЛ, от 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ заключены Комитетом по управлению собственностьюМЗИО РБ по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю, действующимна основании соглашений о взаимодействии от имени Администрации Урман-Бишкадакского сельсовета и от имени Администрации Ишимбайского района соответственно, с обществом «Эко-Сити» во исполнение действующего концессионного соглашения от 27.06.2014 № 89 по организации захоронения (утилизации) ТБО в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан.

В рамках указанного концессионного соглашения обществокак концессионер обязалось за счет собственных и (или) привлеченных средств осуществлять организацию захоронения (утилизации) ТБОна полигоне ТБО в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан, в течение 25 лет со для подписания настоящего соглашения,а также в порядке и на условиях, установленных настоящим соглашением, осуществить строительство и (или) реконструкцию ПТБО в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан.

При этом условиями концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер обязан осуществить изготовление проекта рекультивации, рекультивацию, охрану, содержание и эксплуатацию закрытой свалкиг. Ишимбай, а также завершить рекультивацию закрытой свалки в сроки, определенные в разработанной проектно-сметной документации, прошедшей государственную экспертизу. Срок завершения строительстваи модернизации ПТБО установлен не позднее 26.06.2039 (в редакции дополнительного соглашения от 18.09.2020).

В этой связи суды верно указали, что обязанность по рекультивации закрытой свалки у общества «Эко-Сити» возникла в силу договора (концессионного соглашения), а не в силу закона, указанное обществоне является лицом, деятельность которого привела к ухудшению качества спорных земель.

Суды выявили, что общество «Эко-Сити», выполняя возложенныена него концессионным соглашением обязательства, обращалось к обществуПК «Гост-Стандарт» за разработкой проекта рекультивации земель.По информации указанной проектной организации, необходимым условием для начала разработки проекта рекультивации является объединение земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами: 02:28:151301:1853, 02:28:151301:1875, на которых расположена закрытая свалка, в один земельный участок, а также отнесение этого единого земельного участка к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «специальная деятельность».

Суды также выявили, что общество «Эко-Сити» неоднократно обращалось к Администрации Ишимбайского района как концедентус требованием определить правовое положение (кадастровый учет, характеристики, правообладатель) третьего земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853, 02:28:151301:1875, объединить все три земельных участка, расположенных под закрытой свалкой, в один земельный участок,с отнесением его к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасностии земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «специальная деятельность». 

Сделав вывод о том, что уполномоченные органы при передаче земельных участков в аренду во исполнение концессионного соглашенияи впоследствии, несмотря на неоднократные обращения общества «Эко-Сити», не создали условия, при которых возможно достижение цели аренды – рекультивация нарушенных земель, суды заключили, что в сложившейся спорной ситуации дальнейшее сохранение договорных отношенийи возложение на указанное общество обязанности по уплате арендных платежей за пользование земельными участками при отсутствии возможности использования земельных участков по назначению не может быть признано обоснованным. В этой связи суды констатировали прекращение договорных отношений с 09.08.2023 – с даты направления арендатором арендодателю уведомлений о расторжении договоров.

Между тем признавая, что имеется юридическая невозможность использовать переданные обществу «Эко-Сити» земельные участкис кадастровыми номерами 02:28:151301:1853, 02:28:151301:1875по назначению и в целях, согласованных сторонамив договорах аренды, соответственно, сохранение договорных отношений становится для общества нецелесообразным и невыгодным, суды первойи апелляционной инстанции не учли следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно частям 1, 3, 12 и 13 статьи 3 указанного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из приведенных положений законодательства следует, что при заключении концессионного соглашения стороны преследуют взаимовыгодный интерес, в рассматриваемом случае – публично-правовое образование удовлетворяет потребность в организации захоронения (утилизации) ТБО на его территории, а общество – получает возможность вести хозяйственную деятельность в сфере захоронения (утилизации) ТБО, при этом принимает на себя в числе прочего обязанность по рекультивации земель закрытой свалки.

Земельные участки с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853, 02:28:151301:1875 по спорным договорам аренды, заключенным в мае2015 года и январе 2019 года были предоставлены обществу «Эко-Сити» непосредственно в целях рекультивации нарушенных земель, занимаемых закрытой свалкой.

Делая вывод о том, что подготовке проекта рекультивация нарушенных земель, занимаемых закрытой свалкой, в обязательном порядке должны предшествовать действия уполномоченных органов, направленныена объединение земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853, 02:28:151301:1875 с учетом третьего земельного участка, расположенного между ними, постановкой вновь образованного земельного участка на кадастровый учет с видом разрешенного использования – «специальная деятельность», суды руководствовались постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 603 «О случаяхи порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов,а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков» и основывались на информации, предоставленной проектной организацией – обществом ПК «Гост-Стандарт» по обращению общества «Эко-Сити».

В соответствии с пунктом 3.16 СП 320.1325800.2017 «Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр) полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов – это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатациии рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996, полигоны представляют собой комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. При этом по общему правилу под рекультивацией закрытых полигонов понимается комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды, выполняемых в два этапа – технический и биологический. 

Исходя из пояснений представителя общества «Эко-Сити», данных суду округа в судебном заседании, в рамках концессионного соглашенияот 27.06.2014 № 89 обществу помимо земельных участковс кадастровыми номерами 02:28:151301:1853, 02:28:151301:1875, предназначенных для рекультивации нарушенных земель, был предоставлен еще один земельный участок, на котором уже осуществлено строительство объекта – полигона ТБО с мусоро-сортировочным комплексом, объект введен в эксплуатацию, по состоянию на настоящее время функционирует.

Вопрос о том, какой конкретно комплекс работ согласно условиям концессионного соглашения от 27.06.2014 № 89 понимается под рекультивацией нарушенных земель, занимаемых закрытой свалкой,с учетом того, что для реализации строительного направления рекультивации полигона ТБО (строительства мусоро-сортировочного комплекса) обществу «Эко-Сити» предоставлен и им освоен отдельный земельный участок,судами не ставился, не исследовался.

Равно судами не исследовались обстоятельства, связанныес объективной возможностью/невозможностью рекультивации нарушенных земель, занимаемых закрытой свалкой, в смысле восстановления их продуктивности и народнохозяйственной ценности, по частям, непосредственно в границах земельных участков с кадастровыми номерами 02:28:151301:1853, 02:28:151301:1875, как и обстоятельства того, возможно ли в принципе обществу «Эко-Сити» без владения этими земельными участками выполнять взятые на себя обязательства по концессионному соглашению, связанные не только с рекультивацией земель, но и с охраной, содержанием и эксплуатацией закрытой свалки, при том, что концессионное соглашение по состоянию на настоящее время является действующим, общество продолжает вести хозяйственную деятельность в сфере захоронения (утилизации) ТБО на спорной территории.

Информация, представленная проектной организацией – обществомПК «Гост-Стандарт», к которому обращалось общество «Эко-Сити»за разработкой проекта рекультивации земель, оценивалась судами в отрыве от существа технического задания, полученного проектной организациейот общества «Эко-Сити».

Судами не принято во внимание, что с момента заключения договоров аренды (2015, 2019 годы) до момента обращения общества «Эко-Сити»за разработкой проекта рекультивации земель прошел значительный период времени, на протяжении которого общество о невозможности использования земельных участков не заявляло.

Более того, в договорах содержится указание на то, что их условия применяются к отношениям, фактически возникшим между сторонами до их заключения в порядке статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации. Взыскивая с общества «Эко-Сити» задолженность по арендной плате период 10.01.2023 по 09.08.2023, суды не исключали возможности использования земельного участка в рамках договора арендыот 21.01.2019 № 185СХ-ЮЛ.

Вопрос о том, каким образом будет осуществлен фактический возврат земельных участков из аренды при ведении обществом «Эко-Сити» хозяйственной деятельность в сфере захоронения (утилизации) ТБОна спорной территории в рамках концессионного соглашения судами такжене ставился, не исследовался.

Доводам Министерства со ссылками на то, что требование общества «Эко-Сити» о расторжении договоров аренды и отказ от оплаты землепользования фактически направлено на освобождение этого общества как концессионера от возложенных на него обязанностейпо рекультивации нарушенных земель, занимаемых закрытой свалкой,что не отвечает правовой природе, сути и целям концессионных правоотношений, – судебная оценка не дана.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Без выяснения всех вышеперечисленных обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, в том числе обстоятельств того, задействованы ли спорные земельные участки обществом «Эко-Сити»в хозяйственной деятельности в сфере захоронения (утилизации)ТБО (не только в связи с рекультивацией нарушенных земель, но и в связис охраной, содержанием и эксплуатацией свалки), без оценки поведения сторон спора на предмет их добросовестности, выводы судов о наличииправовых оснований для расторжения договоров аренды и о размере обязательства общества «Эко-Сити» по оплате землепользования являются преждевременными.

При таких обстоятельствах обжалованные судебные акты нельзя признать законными и обоснованными, как это требует статья 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, чтов соответствии с частями 1 и 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.

Для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, установление всех имеющих значение для дела обстоятельств, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, поэтому дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В силу положений части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий делов кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть примененаи какие решение, постановление должны быть приняты при новом рассмотрении дела (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12).

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо устранить указанные недостатки, а также с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, и имеющихся в нем доказательств установить обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовать и дать оценку всем представленным в материалы дела доказательствам в их совокупностии разрешить спор по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины суд округа не рассматривает, поскольку на основании пункта 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопросо распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.12.2024 по делу № А07-42570/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2025 по тому же делу отменить. 

Дело № А07-42570/2023 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан. 

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                             Л.А. Суспицина 

Судьи                                                                          А.С. Полуяктов 

                                                                                     В.А. Купреенков