194/2019-9671(2) 

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001 

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А51-26874/2018

г. Владивосток

01 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2019 года.  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего А.В. Пятковой, судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по  Приморскому краю,  

апелляционное производство № 05АП-879/2019 на решение от 21.01.2019 судьи Ю.А. Тимофеевой по делу № А51-26874/2018 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЯВ-СТРОЙ»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по  Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене постановления от 20.12.2018 № 336,  

при участии: 

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по  Приморскому краю: ФИО2 по доверенности № 04-17/40923@ от  15.08.2018 сроком действия на 1 год, служебное удостоверение;  

от общества с ограниченной ответственностью «ЯВ-СТРОЙ»: ФИО3 по доверенности от 17.09.2018 сроком действия на 1 год, удостоверение  адвоката,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЯВ-СТРОЙ» (далее –  заявитель, общество, ООО «ЯВ-СТРОЙ») обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12  по Приморскому краю (далее – инспекция, налоговый орган) о признании  незаконным и отмене постановления о назначении административного  наказания от 20.12.2018 № 336.  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2019  заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции, установив в  действиях общества наличие состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, вместе с тем, пришел к выводу о  возможности применения к совершенному деянию правонарушителя  положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Не согласившись с принятым судебным актом, налоговый орган  обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый  судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы налоговый орган  ссылается на отсутствие оснований для признания вменяемого обществу  правонарушения малозначительным, так как материалы дела не содержат  

доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного  обществом правонарушения.  

Указывает, что состав вменяемого правонарушения является  формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается в  пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично- правовых обязанностей и отсутствии надлежащего контроля за их  соблюдением.  

Апелляционная жалоба также содержит ссылки на различную  судебную практику с аналогичными обстоятельствами.  

Общество по тексту представленного в материалы дела отзыва на  апелляционную жалобу, поступившего через канцелярию суда и в порядке  статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  приобщенного к материалам дела, выразило несогласие с изложенными в ней  доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а  апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.  

Представитель инспекции в судебном заседании поддержал жалобу по  доводам, изложенным письменно.  

Представитель общества в судебном заседании возражал против  удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в  письменном отзыве.  

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических  лиц общество зарегистрировано в качестве юридического лица 06.03.2003 и  состоит на налоговом учёте в Межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы № 12 по Приморскому краю, основным видом  экономической деятельности ООО «ЯВ-СТРОЙ» является строительство  жилых и нежилых зданий код ОКВЭД 41.20 (до 2017 года код 45.21 -  производство общестроительных работ).  

14.12.2018 в отношении ООО «ЯВ-СТРОЙ» составлен акт проверки  соблюдения валютного законодательства № 118, которая была проведена за  

период с 20.12.2016 по 31.12.2018 на основании решения заместителя  начальника инспекции от 11.12.2018 № 2543201812110127 старшим  государственным налоговым инспектором отдела валютного контроля  Шатиловым Р.И.  

В ходе проверки налоговым органом установлено, что между  обществом и иностранными гражданами КНДР, являющимися работниками,  в количестве 173 человек заключены трудовые договоры, в соответствии с  условиями которых, иностранные граждане приняты на работу в  организацию на должности «арматурщик», «плотник», «штукатур», с  определением по каждой должности должностных окладов и надбавок к  нему.  

Согласно пункту 3.1.5 данных трудовых договоров работодатель  обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику  заработную плату в сроки, установленные договорами.  

В соответствии с пунктом 5.3 договоров заработная плата  выплачивается работнику два раза в месяц, а именно: 15 числа и в последний  рабочий день месяца, то есть 30 (31, 29, 28) числа.  

Также в ходе проведения проверки налоговым органом было  установлено, что во исполнение обязательств по трудовым договорам  общество выплатило иностранным гражданам-работникам КНДР (66  человек) из кассы организации заработную плату (аванс) за декабрь 2016  года в наличной форме в общей сумме 1 730 000 рублей, что подтверждено  расходным кассовым ордером от 30.12.2016 № 505 и платежной ведомостью  от 30.12.2016 № 182.  

Налоговый орган, установив, что валютная операция в виде выплаты  заработной платы осуществлена без открытия счета в банке, то есть с  нарушением требований статьи 14 Федерального закона от 10.12.2013   № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Закон   № 173-ФЗ), усмотрел в действиях заявителя признаки состава  административного правонарушения, ответственность за которое  

предусмотрена частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Факт правонарушения зафиксирован налоговым органом в протоколе  об административном правонарушении от 14.12.2018 № 254320181211013701.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела  инспекцией было вынесено постановление от 20.12.2018 № 336 о  привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии  с частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде  административного штрафа в размере ¾ от суммы незаконной валютной  операции, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, что составило 648 750  рублей.  

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.  

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав  пояснения представителей сторон, изучив имеющийся отзыв на  апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм  материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не  находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим  основаниям.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет  законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  

наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные  основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности,  возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная  ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть  валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской  Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства  Российской Федерации, включая, в том числе осуществление валютных  операций, расчеты по которым произведены минуя счета в уполномоченных  банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами  территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных  валютным законодательством Российской Федерации.  

Так, объективную сторону рассматриваемого административного  правонарушения образует осуществление валютных операций, расчеты по  которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета  (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской  

Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством  Российской Федерации.  

Статья 2 Закона № 173-ФЗ устанавливает правовые основы и  принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской  Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также  определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении  владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и  обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и  распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными  бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов  валютного контроля.  

В соответствии с положениями статьи 1 Закона о валютном  регулировании резидентами признаются юридические лица, созданные в  соответствии с законодательством Российской Федерации; физические лица,  являющиеся гражданами Российской Федерации; постоянно проживающие в  Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного  законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без  гражданства; нерезидентами - не являющиеся резидентами в соответствии с  подпунктами «а» и «б» пункта 6 части 1 настоящей статьи.  

К валютным операциям положения подпункта «б» пункта 9 части 1  статьи 1 Закона № 173-ФЗ относят приобретение резидентом у нерезидента  либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу  нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей,  валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных  основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской  Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.  

Таким образом, выплата заработной платы юридическим лицом -  резидентом Российской Федерации нерезиденту подпадает под термин  «валютная операция».  

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных  операций установлены статьей 14 Закона № 173-ФЗ, согласно которой, если  иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при  осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами -  резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок  открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком  Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.  

Исчерпывающий перечень случаев, когда юридические лица -  резиденты могут осуществлять расчеты с физическими лицами -  нерезидентами без использования банковских счетов в уполномоченных  банках, предусмотрен частью 2 статьи 14 Закона № 173-ФЗ.  

В частности, юридические лица - резиденты могут осуществлять без  использования банковских счетов в уполномоченных банках расчеты с  физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской  Федерации по договорам розничной купли-продажи товаров, а также расчеты  при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории России  транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению.  Возможность осуществить такую валютную операцию, как выплата  резидентом физическому лицу - нерезиденту заработной платы наличными  денежными средствами в валюте Российской Федерации, валютным  законодательством РФ не предусмотрена.  

Таким образом, валютные операции между юридическими лицами- резидентами и нерезидентами должны осуществляться только через счета в  уполномоченных банках. Никаких исключений законом не установлено.  

Установленные частью 2 статьи 14 Закона № 173-ФЗ требования об  осуществлении расчетов через счета в уполномоченных банках обусловлены  необходимостью обеспечения надлежащего контроля за проводимыми  резидентами валютными операциями, в том числе для предотвращения  неконтролируемого оттока капитала за рубеж, противодействия незаконным  и «сомнительным» финансовым операциям.  

Согласно статье 25 Закона о валютном регулировании резиденты и  нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства  Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, установлено судом и не опровергнуто  самим заявителем, последний, являясь резидентом, совершил выплату  заработной платы нерезидентам - гражданам КНДР в виде банкнот Банка  России минуя счета в уполномоченном банке, что подтверждается  расходным кассовым ордером от 30.12.2016 № 505 и платежной ведомостью  от 30.12.2016 № 182, что является нарушением положений Закона № 173-ФЗ.  

Коллегия отклоняет доводы общества о том, что трудовое  законодательство не содержит запрета выплачивать заработную плату  работникам - иностранцам наличными денежными средствами.  

Требования к способу выплаты заработной платы иностранным  работникам, помимо части 3 статьи 136 Трудового кодекса Российской  Федерации, установлены также Законом № 173-ФЗ.  

При этом требование валютного законодательства Российской  Федерации о проведении расчетов при осуществлении валютных операций  юридическими лицами-резидентами через банковские счета в  уполномоченных банках, в том числе в части порядка выплаты  юридическими лицами - резидентами физическим лицам - нерезидентам  заработной платы, не противоречит Трудовому кодексу Российской  федерации.  

Как следует из статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на  территории Российской Федерации правила, установленные трудовым  законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,  распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан,  если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными  законами или международным договором РФ.  

Из вышеуказанного следует, что реализация норм трудового права  должна осуществляться не только в соответствии с Трудовым кодексом  Российской Федерации, но и другими нормативными - правовыми актами, в  том числе положениями Закона № 173-ФЗ.  

При этом в данном случае нормы Закона № 173-ФЗ имеют приоритет  над положениями Трудового кодекса Российской Федерации.  

Таким образом, при выдаче обществом иностранным работникам  заработной платы применению подлежала специальная норма Закона   № 173-ФЗ.  

Поскольку, в случае выплаты резидентом физическому лицу  заработной платы наличными денежными средствами в валюте РФ, если  работник является гражданином иностранного государства - нерезидентом,  реализация норм трудового права должна осуществляться с соблюдением  норм валютного законодательства - соответственно, локальные нормативные  акты работодателя (приказы, соглашения, договоры) не должны  противоречить в том числе и положениям Закона № 173-ФЗ.  

Таким образом, заработная плата иностранному работнику может  выдаваться только путем перечисления денежных средств через банковский  счет, открытый работодателем в уполномоченном банке, а выплата же  зарплаты наличными денежными средствами из кассы является незаконной  валютной операцией.  

Факт выявленного нарушения подтверждается трудовыми  договорами, расходным кассовым ордером от 30.12.2016 № 505 и платежной  ведомостью от 30.12.2016 № 182, а также отражены в акте проверки  соблюдения валютного законодательства от 14.12.2018 № 118 и в протоколе  об административном правонарушении от 14.12.2018 № 254320181211013701.  

Поскольку факт осуществления выплаты заработной платы через  кассу организации наличными денежными средствами в валюте Российской  Федерации в сумме 1 730 00 рублей, а не через банковские счета в  уполномоченном банке, установлен по материалам рассматриваемого дела и  

по существу обществом не оспаривается, арбитражный суд апелляционной  инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в  действиях общества содержится событие административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  15.25 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина.  

По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и  норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Согласно данной формулировке субъекты административного  производства не лишены возможности доказывать, что нарушение  обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно  непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными,  непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями,  находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью  заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего  исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их  стороны к этому были приняты все меры.  

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно  только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо  непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.  

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд апелляционной инстанции не установил объективных  причин, препятствовавших соблюдению обществом требований Закона   № 173-ФЗ, за нарушение которых оно было привлечено к административной  ответственности.  

Доказательств невозможности исполнения обществом требований  указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно  не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени  заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы  дела не представлено.  

Следовательно, вывод о наличии в действиях общества состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  15.25 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, является обоснованным.  

Производство по делу об административном правонарушении в  отношении общества соответствует требованиям Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, процессуальные права  лица, привлеченного к административной ответственности, не были  нарушены.  

О времени и месте составления протокола общество было  надлежащим образом извещено уведомлением от 11.12.2018 № 18-19/157,  которое было направлено по телекоммуникационным каналам связи и  доставлено обществу 11.12.2018, что подтверждается реестром почтовых  отправлений от 11.12.2018 № 463-16534, подтверждением даты отправки и  извещением о получении электронного документа.  

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от  14.12.2018 № 18-19/267 было направлено обществу одновременно с  протоколом от 14.12.2018 также по телекоммуникационным каналам связи,  получены последним, что подтверждается реестром почтовых отправлений  

от 17.12.2018 № 463-16859, подтверждением даты отправки и извещением о  получении электронного документа, а также следует из письменных  возражений общества от 19.12.2018.  

Таким образом, процессуальных нарушений налоговым органом при  производстве по делу об административном правонарушении не допущено.  

Оспариваемое постановление вынесено налоговым органом в  пределах срока давности привлечения к административной ответственности,  установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Рассматривая довод инспекции о том, что состав вменяемого  обществу правонарушения формальный и существенная угроза охраняемым  общественным отношениям в данной категории правонарушений  заключается в невозможности государством осуществлять контроль, за  проводимыми резидентами валютными операциями, а значит, у  арбитражного суда отсутствовали основания для применения статьи 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд  апелляционной инстанции приходит к следующему.  

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,  уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут  освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от  16.07.2009 № 919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания,  отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и  соразмерности при назначении административного наказания законодательно  обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов  административного наказания, установленного санкцией соответствующей  нормы закона за совершение административного правонарушения,  

установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и  максимальным пределами административного наказания, возможностью  освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от  административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).  

Малозначительным административным правонарушением является  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава  административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести  наступивших последствий не представляющее существенного нарушения  охраняемых общественных правоотношений.  

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах,  возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из  оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям.  

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и  освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность  характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным  обстоятельствам дела. Суд обязан не только установить формальное  соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного  правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  05.02.2013 № 11417/12, при квалификации административного  правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что  статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  

правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо  составам правонарушений, предусмотренным кодексом. Возможность или  невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не  может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции  состава административного правонарушения, за совершение которого  установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации  административного правонарушения в качестве малозначительного только на  том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях  ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не  ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.  

Таким образом, арбитражный суд, исходя из фактических  обстоятельств дела, вправе признать малозначительным и правонарушение,  предусмотренное частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В рассматриваемом случае налоговым органом не представлено  достаточных доказательств того, что допущенное обществом  правонарушение реально создало существенную угрозу общественным  отношениям или государственным интересам, равно как и не представлено  доказательств того, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о  наличии со стороны общества пренебрежительного отношения к исполнению  своих публично-правовых обязанностей, повлекшего существенную угрозу  охраняемым общественным отношениям.  

При этом апелляционный суд не может оставить без внимания  письменные объяснения общества от 19.12.2018 (л.д. 45), из которых следует,  что все иностранные работники ООО «ЯВ-СТРОЙ» являются гражданами  КНДР, которые длительное время находятся под санкциями Совета  Безопасности ООН в связи с деятельностью по распространению ядерного  оружия, в связи с чем кредитные учреждения фактически уклоняются от  

открытия банковских счетов иностранным работникам – гражданам КНДР.  

В материалах дела имеется письменное обращение общества от  31.07.2018 № 291 по вопросу заключения договора о выпуске расчётных карт  и перечисления денежных средств на пластиковые карты гражданам КНДР.  Факт отказа подтверждается ответом филиала ББР Банка (АО)  г. Владивосток от 30.10.2018 № 899 на обращение общества.  

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции,  что данное обстоятельство не опровергается представленным инспекцией в  материалы дела письмом Банка России от 21.12.2018 № Т7-8-1-7/39907, из  которого следует, что Центральным Банком России не устанавливались  ограничения в отношении банковских счетов и финансовых операций  физических лиц - граждан КНДР.  

Факт того, что состав совершенного обществом правонарушения  является формальным, сам по себе также не свидетельствует об отсутствии  оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, поскольку закон не  ограничивает применение положений указанной нормы в зависимости от  того, каким по конструкции является состав правонарушения (формальным  или материальным), и не устанавливает конкретные нормы, к которым  указанная статья не может быть применена.  

По изложенному, исходя из оценки конкретных обстоятельств  совершения правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий,  принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд  апелляционной инстанции приходит к выводу о целесообразности  применения в данном случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях.  

Судебная коллегия также учитывает, что в рассматриваемом случае  возбуждением дела об административном правонарушении, его  рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты  предупредительные цели административного производства, определенные  

частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях. Наложение в данном случае штрафа в сумме 648 750  рублей не отвечает принципу соразмерности юридической ответственности.  

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в  судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, если малозначительность  правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об  оспаривании постановления административного органа о привлечении к  административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его  отмене.  

Учитывая, что в данном случае установлена малозначительность  правонарушения, суд первой инстанции правомерно в порядке части 2 статьи  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал  незаконным оспариваемое постановление налогового органа и отменил его.  

Довод инспекции со ссылками на судебную практику по иным делам,  судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку  обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют  преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в  отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела.  Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов  и доказательств, представленных сторонами.  

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой  инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и  всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным  применением норм материального права.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся  безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не  установлено, а доводы апелляционной жалобы не нашли своего  подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.  

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.  

По правилам части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно,  не оплачивается госпошлина и по апелляционной жалобе на решение суда  первой инстанции по данной категории спора.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.01.2019 по делу   № А51-26874/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд  Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в  течение двух месяцев.  

Председательствующий А.В. Пяткова  

Судьи Л.А. Бессчасная  

 Е.Л. Сидорович