ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-35866/2023

г. Самара

24 октября 2024 года

11АП-11861/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Морозова В.А., 

судей Барковской О.В., Деминой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесовой М.С.,

с участием:

от истца – ФИО1, представитель (доверенность № 157 от 09.11.2023, диплом № 41625 от 06.07.2011);

от ответчика – ФИО2, представитель (доверенность № 530 от 10.06.2024, диплом № 34197 от 10.07.2008);

от третьего лица – ФИО2, представитель (доверенность № 6 от 04.06.2024, диплом № 34197 от 10.07.2008),

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2024 года в зале № 1 помещения суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2024 года по делу №А55-35866/2023 (судья Шехмаметьева Е.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс»             (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара,

к Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Самарская область, Приволжский район, с. Приволжье,

третье лицо – Администрация муниципального района Приволжский Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Самарская область, Приволжский район, с. Приволжье,

о взыскании задолженности в размере 363161 руб. 62 коп., неустойки в размере 40274 руб. 14 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее –                   ООО «ЭкоСтройРесурс», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области (далее – Администрация сельского поселения Приволжье, ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО по договору № ТКО-51748 за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 363161 руб. 62 коп., неустойки по состоянию на 29.09.2023, рассчитанной за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 40274 руб. 14 коп.

Определением суда от 10.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Администрация муниципального района Приволжский Самарской области (далее – Администрация муниципального района Приволжский, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2024 исковые требования удовлетворены частично, с Администрации сельского поселения Приволжье в пользу ООО «ЭкоСтройРесурс» взыскана задолженность в размере 128309 руб. 42 коп., неустойка в размере 34103 руб. 22 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 4456 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы истец сослался на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить, представил письменные объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами жалобы не согласилось и просило обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзывах ответчика и третьего лица на апелляционную жалобу, письменные объяснения истца в порядке ст. 81 АПК РФ, заслушав выступления присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2019 ООО «ЭкоСтройРесурс» осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Самарской области.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Ссылаясь на то, что между ООО «ЭкоСтройРесурс» (региональный оператор) и             Администрацией сельского поселения Приволжье (потребитель) на условиях типового был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-517481 (далее – договор), в соответствии с которым региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО, а также на то, что в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 региональным оператором были надлежащим образом оказаны услуги по обращению с ТКО и в адрес потребителя были выставлены универсальные передаточные документы, а потребителем оплата оказанных услуг не произведена, в связи с чем образовалась задолженность в размере 363161 руб. 62 коп., истец направил в адрес ответчика претензию № ЭСР-46937/23 от 25.05.2023 с требованием в добровольном досудебном порядке в течение 5 календарных дней с момента получения претензии перечислить на свой расчетный счет указанную задолженность по договору.

Поскольку претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что приложением № 1 к договору № ТКО-51748 определены следующие объекты накопления ТКО:

- территория Центрального парка с.п. Приволжья (63:30:0601008:339);

- территория площади «Центральная» с.п. Приволжья (63:30:0601008:334).

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости №КУВИ-001/2023-284660110 от 18.12.2023 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под Центральным парком по адресу: 

<

...> за Администрацией сельского поселения Приволжье прекращено 22.06.2022.

Право собственности на земельный участок под Центральным парком не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2023-284688266 от 18.12.2023.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2023-284693352 от 18.12.2023, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок под площадью «Центральная» по адресу: 

<

...> отсутствуют.

Выписки из ЕГРН приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанные земельные участки находятся в неразграниченной собственности, а в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Также ответчиком в материалы дела представлен контррасчет, в котором Администрация сельского поселения Приволжье вычитает плату за обращение с ТКО в зимний период, поскольку с января по март не образовывается уличный смет.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является договором возмездного оказания услуг и регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ, а также положениями Закона № 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, исходя из существа регулируемых названными нормами обязательств, отказ заказчика от оплаты оказанных ему услуг при условии их надлежащего исполнения не допускается.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Под ТКО понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2022 № 52-П, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978).

В силу положений статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с вышеуказанным законом.

В соответствии с пунктом 6.1. договора, в случае если оплата услуг по договору производится исходя из норматива накопления ТКО, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области для потребителей, осуществляющих свою деятельность в помещениях, расположенных в многоквартирных домах и жилых домах, а также в отдельно стоящих зданиях и нежилых помещениях (за исключением многоквартирных и жилых домов) расчет размера платы в месяц по договору производится по формуле:

Pi = Ki x 1/12 Njо x Tотх,

где:

Pi - размер платы за услугу по обращению с ТКО;

Ki - количество расчетных единиц (указывается в приложении № 1 к договору);

Njо - норматив накопления ТКО, утвержденный уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области (указывается в приложении № 1 к договору);

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО;

«12» - количество месяцев в году.

На основании Приказа министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 846 от 18.12.2018, а также приказами департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 95 от 28.03.2019, № 781 от 19.12.2019, № 830 от 18.12.2020, № 820 от 25.11.2022 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в размере 498,47 руб./м3 (без учета НДС) или 598,16 руб./м3 (с учетом НДС), с 01.12.2022 - в размере 518,39 руб./м3 (без учета НДС) или 622,07 руб./м3 (с учетом НДС) (далее - тариф).

Согласно Приказу министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 804 от 19.12.2016 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Самарской области» (далее – Приказ №804) норматив накопления ТКО для объектов потребителя составляет 0,014 на 1 кв. м площади (далее - норматив), категория «сбор смета с дорог, тротуаров, площадей и других территорий».

Объем принимаемых ТКО и количество расчетных единиц определен в соответствии с приложением № 1 к договору № ТКО-51748.

Сведения о количестве расчетных единиц определены региональным оператором в соответствии со сведениями, опубликованными на официальном сайте Администрации сельского поселения Приволжье – «Приложение № 1, 3 к Порядку опубликования информации об объектах недвижимого имущества, находящего в муниципальной собственности с.п. Приволжье м.р. Приволжский Самарской области».

В соответствии с пунктом 7 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Центральный парк и центральная площадь являются объектами благоустройства, посещаются гражданами и, учитывая презумпцию жизнедеятельности граждан, объективно приводящей к образованию ТКО, являются источниками образования ТКО.

Образованные отходы, уличный смет - мусор на территории центрального парка и центральной площади также производится и образуется в результате жизнедеятельности сельского поселения, то есть его жителей.

Таким образом, источниками образования ТКО являются территории (части территорий) поселений, на которых образуются ТКО, применительно к данном спору на территории с.п. Приволжье являются центральный парк и центральная площадь.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее – ФККО), утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 242 от 22.05.2017, к ТКО относится, в том числе «отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам», код 7 31 200 00 00 0.

В соответствии с письмом Минстроя России № 22270-МП/06 от 18.05.2018 и ФККО группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов: мусор и смет уличный (7 31 200 01 72 4); мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5); отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог (7 31 205 11 72 4); растительные отходы при уборке за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками (7 31 3000 00 00 0).

В соответствии с ФККО, к ТКО относится в том числе «мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства», код 7 31 200 02 72 5.

Именно в отношении такого типа ТКО Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области № 804 от 19.12.2016 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» утвержден норматив накопления ТКО в значении 0,014 м2, поименованный как «сбор смета с дорог, тротуаров, площадей и других территорий». Расчетной единицей установлен 1 м? площади.

Таким образом, «смет уличный», образующийся при выполнении ответчиком работ по текущему содержанию центрального парка и центральной площади, относится к ТКО.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под Центральным парком по адресу: 

<

...> за Администрацией сельского поселения Приволжье прекращено 22.06.2022, а сведения о зарегистрированных правах на земельный участок под площадью «Центральная» по адресу: 

<

...> в спорный период отсутствуют.

Следовательно, при расчете платы за услуги по обращению с ТКО необходимо учитывать только территорию Центрального парка с.п. Приволжье с 01.01.2022 по 22.06.2022, а правовые основания для включения территории площади «Центральная» в состав ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО у истца отсутствуют за весь период, предъявленный ко взысканию.

Согласно приложению № 1 к договору № ТКО-51748 объем принимаемых истцом ТКО в месяц с территории Центрального парка с.п. Приволжье составляет 37,414 куб. м.

Следовательно, размер ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО должен составлять 22379 руб. 55 коп. (из расчета 37,414 куб. м Х 598,16 руб. тариф), а в день – 745,98 руб.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что задолженность ответчика за период с 01.01.2022 по 22.06.2022 составляет 128309 руб. 42 коп. (из расчета 111897 руб. 75 коп. за период с 01.01.2022 по 31.05.2022, а также 16411 руб. 67 коп. за период с 01.06.2022 по 22.06.2022).

Принимая во внимание, что факт оказания услуг, наличие и размер задолженности, а также факт просрочки оплаты оказанных услуг подтверждены документально и ответчиком не опровергнуты, доказательства оплаты задолженности в материалы дела не представлены, суд первой инстанции, установив период просрочки исполнения обязательств, на основании статей 309, 310, 329, 330, 331, 401, 421, 779, 781 ГК РФ правомерно удовлетворил исковые требования в части взыскания с ответчика в пользу истца задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО по договору за период с 01.01.2022 по 22.06.2022 в размере 128309 руб. 42 коп., неустойку в размере 34103 руб. 22 коп., начисленную за период с 11.02.2022 по 29.09.2023, за исключением периода действия моратория, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации № 497 от 28.03.2022.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку данные доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а по существу, сводятся к несогласию истца с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств и исследованных обстоятельств, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, истец не представил.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июня 2024 года по делу №А55-35866/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий судья

 

Судьи

В.А. Морозов

 

О.В. Барковская

 

Е.Г. Демина