АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4273/2022

г. Астрахань

02 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (с/з 18.07.2022 и 26.07.2022), помощником судьи Щадневым А.В. (с/з 25.07.2022), 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного государственного инспектора Астраханского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении ООО ПКФ «Внештрансбункер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

третье лицо: ООО «Трансмет»;

при участии (с/з 18.07.2022 и 25.07.2022):

от заявителя: ФИО2, главный государственный инспектор (служебное удостоверение ТУ №11642);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 15.06.2021 (диплом);

от третьего лица: не явились, извещены;

после перерыва (26.07.2022):

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3. представитель по доверенности от 15.06.2021 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен.

Главный государственный инспектор Астраханского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  ( далее  Астраханский линейный отдел, административный орган)  обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПКФ «ВНЕШТРАНСБУНКЕР»  ( далее  Общество)  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности,  с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание представитель от третьего лица не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии не явившегося третьего лица

В судебном заседании  18.07.2022г. судом  в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы до 25.07.2022 до 13 час. 30 мин., и до 26.07.2022 до 15 час. 00 мин. После перерывов судебное заседание продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО ПКФ «Внештрансбункер» принадлежит на праве собственности т/х «Невский» согласно свидетельству о праве собственности от 27.12.2019 № 200917373.

Согласно информации, Астраханского линейного отдела МВД т/х «Невский» в период с 17.11.2021 года по 25.11.2021 года совершил переход из морского порта Астрахань в порт Ахтубинск и обратно с грузом - песок, с нарушением срока действия классификационного свидетельства Российского Морского Регистра Судоходства оконченного 19.01.2020 года.

Также, согласно информации полученной от капитана морского порта Астрахань 18.11.2022 и 26.11.2022, т/х «Невский» осуществлял плавание в акватории морского порта Астрахань, при этом срок действия судовых документов истек. 

По данному факту Астраханским линейным отделом  в отношении ООО ПКФ «Внештрансбункер» был составлен протокол об административном правонарушении № 072200008 от 18.05.2022 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении  Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением.

Согласно части 2 указанной статьи действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Статья 2 Закона N 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

Под безопасностью продукции и связанными с ней процессами производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ, понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь под продукцией, как следует из статьи 2 Закона N 184-ФЗ, понимается результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственной и иных целях.

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (статья 6 Закона N 184-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта N 623 (далее - Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования (пункт 1 Технического регламента).

На основании пункта 3 Технического регламента в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов: паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов.

Таким образом, т/х «Невский» относится к объектам технического регулирования настоящего Технического регламента.

Согласно пункту 6 Технического регламента требования настоящего Технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Технического регламента.

В соответствии с п. 216 Технического регламента, к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с п. 217 Технического регламента.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, их права, обязанности и ответственность регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ).

Согласно пункту 23 Технического регламента, требования настоящего технического регламента должны обеспечить биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую, пожарную, термическую, химическую и электрическую безопасность, электромагнитную совместимость, экологическую и гидрометеорологическую безопасность объектов технического регулирования, а также их единство измерений.

Согласно пункту 240 Технического регламента, объекты морского транспорта подлежат оценке и подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 241 Технического регламента, в отношении объектов морского транспорта, указанных в подпункте «а» пункта 5 настоящего технического регламента, устанавливается форма оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента в виде классификации.

Согласно пункту 246 Технического регламента, освидетельствование судна в эксплуатации заключается в проверке соответствия судна требованиям настоящего технического регламента и включает в себя: проверку наличия согласованной технической документации, документов на материалы и комплектующие изделия, актов службы технического контроля организации и актов предыдущих освидетельствований; наружный осмотр, измерения, проверку в действии и испытания; оформление и выдачу документов органа классификации судов.

В части 1 статьи 14 Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации приведен перечень судовых документов, которые должны находиться на подлежащих государственной регистрации судах.

Согласно пункту 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представителем ООО «ПКФ «Внештрансбункер» представлен договор аренды судна с экипажем № 14/2021 от 01.10.2021,  заключенный между ООО «ПКФ «Внештрансбункер» (Арендодатель) и ООО «Трансмет» (Арендатор).

Согласно 1.1 вышеуказанного договора Арендодатель обязуется передать Арендатору  во временное владение и пользование снаряженное и укомплектованное экипажем – сухогрузный теплоход «Невский».

В судебных заседаниях представитель ООО ПКФ «Внештрансбункер» пояснил, что ООО «Трансмет» был предупрежден об отсутствии разрешительной документации на эксплуатацию судна и обязался взять на себя все затраты, связанные с её получением. Соответственно ООО ПКФ «Внештрансбункер» не мог знать и  предотвратить использование т/х «Невский» без разрешительной документации.

В материалы дела от ООО «Трансмет» поступили письменные пояснения, из которых следует, что теплоход «Невский» был взят Обществом    в аренду 01.10.2021 у ООО «ПКФ «Внештрансбункер». Согласно данному договору аренда судна была с экипажем, однако фактически экипаж на судне на тот момент нужен не был, так как у ООО «ПКФ «Внештрансбункер» отсутствовала разрешительная документация на право плавания. О данном факте было известно ООО «Трансмет» с момента заключения договора. 

ООО «Трансмет» действительно взял на себя обязательства по изготовлению разрешительной документации на право плавания судна «Невский» в интересах ООО «ПКФ «Внештрансбункер». Только на основании данного факта и был заключен договор аренды. После изготовления разрешительной документации на право плавания данного судна ООО «Трансмет» планировал заключить с ООО «ПКФ «Внештрансбункер» договор аренды судна «Невский» без экипажа на возмездной основе.

Кроме того, ООО «Трансмет» обращает внимание суда на то, что согласно заключенному договору аренды судна с экипажем № 14/2021 от 01.10.2021 ООО «Трансмет» обязан всю разрешительную документацию на эксплуатацию судна подготовить за свой счет и своими силами. ООО «ПКФ «Внештрансбункер» были переданы все необходимые для этого документы.

Эксплуатация судна в соответствии с п. 2.2 Договора осуществлялась по решениям принятым ООО «Трансмет». ООО «Внештрансбункер» никакого отношения после подписания акта приема-передачи судна по договору аренды судна с экипажем № 14/2021 от 01.10.2021 к эксплуатации теплохода «Невский» не имело.

ООО «Трасмет» приняло спорное решение по эксплуатации судна «Невский» без согласования с арендодателем.

Таким образом, суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства эксплуатации ООО ПКФ «Внештрансбункер» судна и его использования по его прямому назначению в момент проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив предоставленные в материалы доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности и взаимосвязи суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказан факт нарушения Учреждением требований КВВТ РФ и Технического регламента, в связи с чем заявление административного органа о привлечении ООО ПКФ «Внештрансбункер» к ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежит удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2020г. и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 по делу №А06-2860/2020.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Волжскому управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в удовлетворении заявления о привлечении ООО ПКФ «Внештрансбункер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук