АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 июня 2020 года

Дело №

А55-35940/2019

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании  28.05.2020      дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Салют"

к  Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

о признании незаконным приказа, об обязании 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение Самарской области «Самарские лесничества»

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность,  

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность, 

от третьего лица – не явился, 

установил:

Публичное акционерное общество "Салют" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство), в котором просит:

- признать незаконными приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.10.2019 г. № 1058 и заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок;

- обязать Министерство лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Салют», путем выдачи положительного заключении на представленный Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ПАО «Салют» на основании договора аренды лесного участка от 29.11.2018г. № 319/07, для осуществления рекреационной деятельности в Большецаревщинском участковом лесничестве Красноярского лесничества Самарской области».

В соответствии со ст. 51 АПК РФ, к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение Самарской области «Самарские лесничества».

Представитель заявителя поддерживает доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов настоящего дела, между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и ПАО «Салют» заключен Договор аренды лесного участка от 29.11.2018 № 319/07 (т.1, л.д. 72-83). В аренду предоставлен лесной участок в границах лесного фонда, находящегося по адресу: Самарская область, городского округа Самара, Красноглинский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № 84, выделы, соответственно номер: 7, 8, 9, кадастровый номер 63:26:1805022:221, номер учетной записи в государственном лесном реестре 66-2018-11, общей площадью 0, 5558 га.

Согласно пункту 1.3. указанного Договора аренды лесного участка  лесной участок передается ПАО «Салют» в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с условиями данного Договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями данного Договора после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Заявителем был разработан проект освоения лесов на находящийся у него в аренде лесной участок.

Приказом от 11.10.2019 № 1058 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области утверждено отрицательное Заключение на проект освоения лесов.

Основанием для утверждения отрицательного Заключения послужил вывод заинтересованного лица о том, что:

- объекты трубопровод подземный, трубопровод надземный, линия электропередачи воздушная, пешеходная дорожка, предусмотренные проектом не соответствуют перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р.

- в нарушение п. 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 проект освоения лесов составлен без учета материалов ГЛР - выписка из ГЛР для разработки проекта освоения лесов не использовалась.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ПАО «Салют» в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, заинтересованным лицом возражений, заслушав представителей заявителя, Министерства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, основанием для предоставления Лесного участка в аренду явилось решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2018 г. по делу № А55-1631/2018, обязавшее Заинтересованное лицо заключить с Заявителем договор аренды на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в связи с нахождением в границах Лесного участка объектов недвижимости, принадлежащих Заявителю.

При рассмотрении указанного дела Арбитражным судом Самарской области установлены следующие обстоятельства, имеющие в силу ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение:

На Лесном участке расположены следующие объекты, принадлежащие на праве собственности Заявителю:

№

Наименование

Площадь кв.м

Год

постройки

Основание

1

Дом

администрати вного

назначения

42,50

1970

Решение Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области № 904 от 28.09.1993 «Об утверждении плана приватизации», акта оценки стоимости основных фондов на 01.07.1992, договора передачи имущества в собственность акционерного общества № 205 от 10.07.1992, решения Департамента управления государственным имуществом № 306 от 03.04.2002 «О дополнении к решению комитета от 28.09.1993 № 904 «Об утверждении плана приватизации», расшифровки акта оценки стоимости

основных   фондов   по   состоянию   на   01.07.1992 Куйбышевского механического завода «Салют»

2

Администрати вное здание

44,60

1970

См. п. 1

3

Турдомик №10

12,50

1971

Бухгалтерская справка

4

Турдомик №20

32,00

1971

Бухгалтерская справка

5

Турдомик №21

32,00

1971

Бухгалтерская справка

6

Турдомик   № 22

8,50

2003

Бухгалтерская справка

7

Домик №22

42,50

1970

Бухгалтерская справка

8

Дом сторожа

42,50

2000

Бухгалтерская справка

Указанные объекты, как указывает суд, размещены на Лесном участке задолго до введения в действие Лесного кодекса РФ.

Лесной участок является частью лесного фонда, который решением Куйбышевского исполкома депутатов трудящихся № 374 от 19.06.1969 г. предоставлялся Куйбышевскому механическому заводу под строительство туристической оздоровительной базы. С 1969 г. на Лесном участке были возведены здания, сооружения и объекты социально-культурного быта туристической базы. Лесной участок был занят зданиями, строениями и сооружениями ПАО «Салют» до 01.01.2007, т.е. до введения в действия в действие Лесного кодекса РФ.

Отказ Заинтересованного лица в предоставлении Лесного участка в аренду в связи с размещением в лесопарковой зоне объектов капитального строительства был признан Арбитражным судом Самарской области незаконным, т.к. указанные объекты были возведены до введения в действия в действие Лесного кодекса РФ. Таким образом, разрешая указанный спор, суд подтвердил, что положения Лесного кодекса 2007 г. и принятые в его развитие иные нормативные акты не могут применяться к правоотношениям, возникшим до дня введения его в действие.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-9972/2017, сторонами которого являлись Заявитель и Заинтересованное лицо.

При этом предметом рассмотренного Арбитражным судом Самарской области в рамках дела № А55-9972/2016 спора, являлся отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в предоставлении ПАО «Салют» в аренду лесного участка, в связи с тем, что лесной участок расположен в лесопарковой зоне, а в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации 2007 года в лесопарковой зоне запрещается размещение капитальных строений. 

Так, разрешая указанный спор, Арбитражный суд Самарской области подтвердил, что положения Лесного кодекса Российской Федерации 2007 года и принятые в его развитие иные нормативные акты не могут применяться к правоотношениям, возникшим до дня введения его в действие. Основанием для такого вывода арбитражного суда 1ой инстанции является статья 2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", установившая, что Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие, и статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой установлено общее правило, что правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. 

Основанием для такого вывода суда является ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ», установившая что ЛК РФ применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие, и ст. 4 ГК РФ, которой установлено общее правило, что правовые акты не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В силу названных положений запреты и ограничения, введенные ЛК РФ и иными правовыми актами, приятыми в его развитие, не могут распространяться на объекты и правоотношения, возникшие до вступления в силу указанных нормативных актов.

Противоположный подход ставит под угрозу обеспечение стабильности правовых отношений, нарушает принцип правовой определенности и принцип признания у участников правоотношений ранее возникших прав и обязанностей, нарушает права собственников.

В соответствии с действующим законодательством фактическое использование лесного участка возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (ст.ст. 12, 26, 88, 89 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса.

На основании статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным в области лесных отношений органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 26 сентября 2016 года № 496 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов".

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт  9 Порядка).

По правилам абзаца 2 пункта 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26 сентября 2016 года № 496, отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Требования к составу проекта освоения лесов и порядку его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». 

В соответствии с названным Приказом проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешённых видах и проектируемых объёмах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. 

Проект освоения лесов должен состоять из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: 

-общие сведения: сведения о лесном участке; 

-создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством); 

-мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; 

-мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов. 

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Подраздел «Осуществление рекреационной деятельности» включает в себя:

-основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом; 

-функциональное зонирование лесного участка по видам рекреационного использования; 

-ландшафтно-рекреационная характеристика лесного участка, повыдельная тематическая лесная карта (указанные сведения приводятся только в случае, если площадь лесного участка равна или более трех гектаров); 

-проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности;

-характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке; 

-влияние рубок лесных насаждений при осуществлении строительства проектируемых объектов на состояние лесного участка; 

-размещение проектируемых объектов на лесном участке (тематическая лесная карта). 

Согласно пп. «г» п. 3.4 Договора аренды Заявитель в течение 6 месяцев со дня заключения Договора аренды обязан представить Заинтересованному лицу проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Во исполнение требований действующего законодательства и Договора аренды в установленные сроки разработанный Заявителем проект освоения лесов был представлен Заинтересованному лицу.

Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды v природопользования Самарской области от 11.09.2019 г. № 1058 (далее - Приказ № 1058; утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов пс договору аренды лесного участка от 29.11.2018 г. № 319/07 (далее - Заключение № 1058).

Экспертной комиссией Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области установлено, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов не соответствую целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Красноярского лесничества, Лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации, а именно:

- объекты трубопровод подземный, трубопровод надземный, линия электропередачи воздушная, пешеходная дорожка, предусмотренные проектом не соответствуют перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 849-р.

- в нарушение п. 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69 проект освоения лесов составлен без учета материалов ГЛР - выписка из ГРЛ для разработки проекта освоения лесов не использовалась.

Истец считает, что Приказ № 1058 и Заключение № 1058 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы.

В соответствии со ст. ст. 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. 

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Как указывалось ранее, основанием для размещения туристической базы на Лесном участке является решение Куйбышевского исполкома депутатов трудящихся от 19.06.1969 г. № 374 о предоставлении Куйбышевскому механическому заводу земельного участка лесного фонда под строительство туристической оздоровительной базы, принятого в развитие Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 30.05.1969 N 411 "О мерах по дальнейшему развитию туризма и экскурсий в стране".

В ходе многочисленных переименований Куйбышевский механический завод в конечном итоге переименован в ПАО «Салют». Таким образом, Заявителя является полным правопреемником Куйбышевского механического завода.

В силу своего функционального назначения туристическая оздоровительная база в обязательном порядке предполагает наличие соответствующих условий для проживания, питания, отдыха и спорта, развлечения, обеспечение которых невозможно без создания необходимой инфраструктуры в виде мест для проживания, обеспеченности электроснабжением, инженерными коммуникациями, пешеходными дорожками и прочими объектами благоустройства.

Спорные сооружения - трубопровод подземный (1998), трубопровод надземный (2001), линия электропередачи воздушная (1971) и пешеходная дорожка (1971) создавались в целях эксплуатации туристической базы в период с 1971 по 2001 г., т.е. до введения в действие ЛК РФ 2007 г. Электро-, тепло- и водоснабжение туристической базы было запроектировано на Лесном участке в 1969 г., что подтверждается паспортом земельного участка № 56, выданным отделом по делам строительства и архитектуры при исполкоме Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся.

Указанные в проекте объекты, несоответствующие перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, созданы до введения в действие ЛК РФ и до вступления в силу распоряжения Правительства РФ от 27 мая 2013 г. N 849-р, в соответствии с действующим в период создания туристической базы законодательством и разрешительной документацией, соответствуют целям использования лесного участка в виде осуществлении рекреационной деятельности. В проекте освоения лесов в полном объеме отражена информация о существующих на участке объектах, которые имелись до передачи участка по договору аренды. Все существующие объекты отражены в проекте как временные и подлежат демонтажу в случае прекращения прав на лесной участок. Возведение новых объектов капитального строительства, а также иных объектов, размещение которых противоречит распоряжению Правительства РФ № 849-р, Заявителем не предусматривается и не планируется.

В п.п. 4.1. п. 4 Проекта освоения лесов лесного участка содержатся пояснения: относительно оснований размещения спорных объектов, указано, что арендуемый участок является частью лесного участка, предоставленного в аренду под строительство турбазы со всеми инженерными сетями в 1969 г. Начиная с 1969 г. в целях эксплуатации турбазы на данном участке возведен ряд зданий, сооружений и инженерные сети. Все объекты рекреационной инфраструктуры созданы до 2007 г. Указанные обстоятельства подтверждены соответствующими документами, приложенными к проекту (приложение №№ 13-19).

Таким образом, в проекте освоения лесов в полном объеме отражена информация о существующих на участке объектах, которые имелись до передачи участка по договору аренды. Раскрыта информация об основании размещения спорных объектов с приложением соответствующих документов и доказательств.

В соответствии с Приложением № 2 договора аренды лесного участка № 319/07 весь Лесной участок площадью 0,5558 га (п.п.1, 5 Приложения 32 к договору аренды, т.1, л.д.79) относится к нелесным землям, т.е. лесной участок не занят лесными насаждениями, лесными культурами, питомниками, плантациями и не предназначен для восстановления лесной растительности. Особо охраняемых территорий и объектов на участке не имеется, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников на участке не произрастает.

Проектом освоения лесов лесного участка предусматривается: эксплуатация существующих объектов лесной инфраструктуры, создание лесной инфраструктуры, эксплуатация существующих объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, мероприятия по противопожарному обустройству лесов, мероприятия по уменьшению негативного воздействия на лесной участок, мероприятия по охране водных объектов, объектов животного и растительного мира. Рубка лесных насаждений и мероприятия по лесовосстановлению не проектируются. Все запроектированные мероприятия направлены на рациональное и не истощительное использование лесных участков.

Проектом не предусмотрено строительство каких-либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Предусмотренные проектом освоения лесов лесного участка мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в полной мере отвечают целям и видам освоения лесов, соответствуют действующему законодательству РФ с учетом ст. 2 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ».

Кроме того, выводы экспертной комиссии министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о том, что проект освоения лесов лесного участка составлен Заявителем без учета материалов государственного лесного реестра (выписка из ГРЛ для разработки проекта освоения лесов не использовалась), не соответствуют действительности, ничем не подтверждены и противоречат содержанию проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов лесного участка подготовлен Заявителем в полном соответствии с требованиями п. 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69. На стр. 6-7 Проекта указано, что проект разработан в соответствии с приказом Рослесхоза № 69, Лесным планом Самарской области, введенным в действие Постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 г. № 17, приказом Рослесхоза от 14.12.2010 г. № 485, приказом Рослесхоза от 21.02.2012 г. № 62, Лесохозяйственным регламентом Красноярского лесничества и выпиской из ГРЛ от 15.04.2019 г. № 148.

В целях разработки проекта освоения лесов лесного участка Заявитель обратился к Заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении выписки из ГРЛ по Лесному участку. Во исполнение указанного заявления Заинтересованное лицо направило в адрес Заявителя выписку из ГРЛ № 148, сведения из которой были использованы при составлении проекта.

На стр. 16 проекта указано, что согласно сведениям ГРЛ лесной участок отнесён к нелесным землям (категория - прочие). Выписка из ГРЛ от 15.04.2019 г. № 148 не содержит сведений о лесных насаждениях на арендуемом участке.

Таким образом, выводы экспертной комиссии противоречат содержанию проекта освоения лесов лесного участка.

Требования к составу проекта освоения лесов установлены в главе 2 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69. Замечаний к составу проекта освоения лесов лесного участка экспертной комиссией не выявлено, проект освоения лесов содержит все необходимые сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Требований об обязательном приложении к проекту выписки из ГЛР действующее законодательство не содержит.

Как указывает заявитель, оспариваемые ненормативные правовые акты приводят к невозможности эксплуатации Заявителем Лесного участка и расположенных на нём объектов, не учитывают законность и обоснованность создания туристической базы и беспрерывное её функционирование на протяжении более 40 лет.

Заявитель также указывает, что при рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать, что ранее Арбитражным судом Самарской области и Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом рассматривалось дело № № А55-15879/2018 по иску Заявителя к Заинтересованному лицу о признании незаконными Приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.03.2018 г. № 100 и заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок.

Указанным приказом № 100 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный Заявителю на основании договора аренды от 14.09.2017 г. № 315/07. Характеристики арендуемого лесного участка: площадь 3,8125 га, местоположение: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, Красноярское лесничество, Большецаревщинское участковое лесничество, квартал № 84, выделы 6,7,8,9, кадастровый номер 63:26:1805022:214, целевое использование - для осуществления рекреационной деятельности.

Указанный лесной участок, также как и Лесной участок площадью 0,5558 га, образован из лесного участка, предоставленного Заявителю в аренду на основании решения Куйбышевского исполкома депутатов трудящихся от 19.06.1969 г. № 374 о предоставлении Куйбышевскому механическому заводу земельного участка лесного фонда под строительство туристической оздоровительной базы.

Одним из оснований для утверждения отрицательного заключения являлось включение в проект освоения лесов лесного участка объектов, не включенных в перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 849-р.

В ряду подобных объектов были указаны: линия электропередачи воздушная, трубопровод подземный, трубопровод надземный, пешеходная дорожка.

В данном случае речь идет о тех же самых объектах, а не о совпадении по наименованию.

Все перечисленные объекты являются линейными протяженными объектами, часть которых расположена на лесном участке с кадастровым номером 63:26:1805022:214, часть - на смежном Лесном участке с кадастровым номером 63:26:1805022:221.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.12.2018 г. по делу № А55-15879/2018 приказ министерства и отрицательное заключение экспертной комиссии признаны незаконными. Суд обязал Министерство лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Салют», путем выдачи положительного заключении на представленный Проект освоения лесов лесного участка.

С учетом вышеизложенного, все запроектированные в проекте мероприятия соответствуют действующему законодательству, учитывают экологические требования и направлены на рациональное использование лесного фонда и на сохранение биоресурсов, а оспариваемые приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.10.2019 г. № 1058 и заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок являются незаконными, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что указанные ПАО «Салют» в проекте объекты, не соответствующие перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, были созданы до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации и до вступления в силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года № 849-р, в соответствии с действующим в период создания туристической базы законодательством Российской Федерации и разрешительной документацией, соответствуют целям использования лесного участка, в виде осуществлении рекреационной деятельности.  

В проекте освоения лесов в полном объеме отражена информация о существующих на участке объектах, которые имелись до передачи участка по договору аренды. Все существующие объекты отражены в проекте как временные и подлежат демонтажу в случае прекращения прав на лесной участок. 

Материалами по делу подтверждается, что возведение и размещение новых объектов, не связанных с лесной инфраструктурой и не входящих в перечень, установленный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 года № 849-р, ПАО «Салют» не предусматривается и не планируется. При этом доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, суд считает, что требование Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области противоречит действующему законодательству Российской Федерации и не учитывает природные особенности расположения лесного участка.

Отрицательное Заключение экспертизы препятствует освоению лесов лесного участка, принадлежащего ПАО «Салют», не позволяет его использовать в соответствии с назначением, чем нарушает права ПАО «Салют» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что ПАО «Салют» в исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в исполнение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Возложение на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем выдачи положительного заключении на представленный Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ПАО «Салют», для осуществления рекреационной деятельности в Большецаревщинском участковом лесничестве Красноярского лесничества Самарской области», в данном случае является надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего дела относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 176, 197-201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным Приказ Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.10.2019 года №1058 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по Договору аренды лесного участка от 29.11.2018 года № 319/07» и Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду Публичному акционерному обществу «Салют».

Обязать Министерство лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Салют», путем выдачи положительного заключения на представленный Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду Публичному акционерному обществу «Салют» на основании договора аренды лесного участка от 29.11.2018 года №319/07, для осуществления рекреационной деятельности в Болышецаревщинском участковом лесничестве Красноярского лесничества Самарской области.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области в пользу Публичного акционерного общества «Салют» понесенные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.Н. Рагуля