﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15623/2021

г. Владивосток

18 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи Овчинникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Буковой О.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Проектно-изыскательский институт "КОСТРОМАПРОЕКТ"   (ИНН 4401016005, ОГРН 1024400521090)  

к Министерству труда и социальной политики Приморского края (ИНН 2536258904, ОГРН 1122540012418)

о расторжении договора и взыскании основного долга

при участии 

от истца: представитель Кузнецова С.Г., доверенность, паспорт, диплом,

от ответчика: представитель Краева Л.И., доверенность от 09.11.2021, паспорт, представитель Латий А.С., доверенность от 26.07.2021, паспорт, диплом,

установил:

открытое акционерное общество "Проектно-изыскательский институт "КОСТРОМАПРОЕКТ" (истец) обратилось с иском к Министерству труда и социальной политики приморского края (ответчик) о расторжении государственного контракта № 1-ПИР от 18.03.2020 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Уссурийск, в том числе проектно-изыскательские работы», взыскании 12 744 391 рубля основного долга по государственному контракту. 

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что во исполнение контракта подрядчиком неоднократно разрабатывались, передавались и согласовывались с заказчиком Архитектурно-градостроительные решения, Эскизный проект и инженерные изыскания, в большем объеме (на 80-90%) разработана Проектная документация. Обеспечить получение положительного заключения государственной экспертизы на инженерные изыскания, проектную документацию и сметную документацию не представляется возможным, поскольку требуется изменить задание на проектирование. Заключая данный контракт, стороны оценивали свои временные и имущественные затраты, связанные с исполнением контракта на данных условиях. Вместе с тем, при заключении контракта, подрядчик не мог предвидеть возможные риски, связанные с ограничениями земельного участка для размещения объекта проектирования и увеличением срока исполнения контракта на неопределенный период. Также при заключении контракта подрядчик не мог предвидеть вызванное указанными обстоятельствами существенное увеличение расходов на его исполнение, вызванное необходимостью неоднократной безвозмездной переделки уже согласованных решений. 

Срок приостановки выполнения работ по контракту превысил разумные пределы (составил 242 дня), при этом возобновление работ не представляется возможным, поскольку заказчиком так и не представлены градостроительные планы на дополнительные земельные участки, а также технические условия возможности подключения к системам ливневой канализации для объекта проектирования. Указанные факты очевидно свидетельствуют о ненадлежащем выполнении заказчиком своих обязательств по контракту, а также об отсутствии возможности подрядчика завершить выполнение работ в установленные сроки.

Общая стоимость работ подрядчика, связанных с необходимостью выполнения дополнительных инженерных изысканий на дополнительных земельных участках, переработкой проектных решений в условиях увеличения вместимости объекта с 92 до 180 мест, выполнением дополнительных работ, неучтенных Заданием на проектирование, но без которых невозможно достичь конечного результата работ по контракту, составляет с учетом увеличения стоимости проведения госэкспертизы 14 251 737,61 руб.

Данная сумма значительно превышает возможный лимит увеличения объема и цены контракта, равный 10% (п. 9.16.2 контракта, ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ), а заключать соглашение, предусматривающее увеличение объема и цены контракта более чем на 10%, стороны контракта не вправе (п. 12 обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Несоответствие характеристик и нового земельного участка требованиям, предъявляемым к объекту проектирования в рамках заключенного между сторонами контракта, не позволяет подрядчику возобновить выполнение работ по контракту.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, письмом №02/791 от 05.07.2021 подрядчик  предложил заказчику расторгнуть государственный контракт. 16.07.2021 подрядчик получил от заказчика письмо № 26/8682 от 14.07.2021 в котором сообщается, что заказчик не возражает против расторжения указанного контракта по соглашению сторон, однако отказывается оплачивать стоимость фактически выполненных работ.

В свою очередь, подрядчик считает, что заказчик должен нести обязанность по оплате, так как большая часть работ подрядчиком выполнена.

Возражая по заявленным исковым требованиям, ответчик указал, что в ходе исполнения государственного контракта министерство было неоднократно уведомлено подрядчиком о приостановлении выполнения работ, предусмотренных государственным контрактом, в том числе в период с 30.03.2021 по 11.05.2021. Подрядчик, ссылаясь на Указы Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», приостановил выполнение работ, предусмотренных государственным контрактом. Однако министерство полагает, что у подрядчика отсутствовали основания для приостановления работ, поскольку нерабочий период в связи с коронавирусом.

В соответствии с пунктом 5 Обзора установление нерабочих дней являлось не всеобщим, а зависело от различных условий (таких как направление деятельности хозяйствующего субъекта, его       местоположение и введенные в конкретном субъекте Российской Федерации ограничительные меры в связи с объявлением режима повышенной готовности).

Необходимость предоставления дополнительных земельных участков  связана с необходимостью проектирования и строительства очистных сооружений ливневой канализации с доведением стоков до нормы предельно допустимых концентраций, т.к. согласно письму МКУ «Служба единого заказчика - застройщика», от 04.12.2020 № 4409 сети ливневой канализации в районе земельного участка с кадастровым номером 25:18:015702:95 отсутствуют.

Данное обстоятельство повлияло на невозможность предоставления министерством технических условий на подключение к сети ливневой канализации. При этом дополнительные земельные участки находятся в зоне с особыми условиями использования территории (Запретная зона военного объекта - Уссурийской лесничество Министерства обороны Российской Федерации)

В соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

Министерство полагает, что подрядчик имел возможность ознакомиться с Заданием на проектирование и проектом государственного контракта на сайте электронной торговой площадки, и как профессиональный участник в сфере строительства, имел возможность при таких обстоятельствах оценить исполнимость (неисполнимость) задания заказчика на основании имеющейся документации. Своими действиями по подаче заявки, участию в торгах и заключению государственного контракта подрядчик подтвердил, что условия закупки и государственного контракта ему понятны и он с ними согласен.

По общему правилу, в ситуации, когда заказчик в разумный срок после получения соответствующего предупреждения подрядчика не предпримет необходимых мер, подрядчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2012 №5761/2012).

Обусловленный государственным контрактом результат работ не достигнут и не имеет для министерства потребительской ценности в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В связи с тем, что у министерства отсутствует заинтересованность в сохранении дальнейших правоотношений, вытекающих из государственного контракта, министерство не возражает против его расторжения.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 9.16 государственного контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом:

при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В соответствии с пунктом 11.3 государственного контракта любые изменения и дополнения к настоящему контракту действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны обеими сторонами.

По согласованию министерства с подрядчиком 18.12.2020 сторонами государственного контракта заключено дополнительное соглашение к государственному контракту в соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с выполнением работ, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными, по сравнению с характеристиками, указанными в государственном контракте. При этом цена государственного контракта сторонами не изменялась. Каких-либо требований об увеличении цены государственного контракта подрядчиком в адрес министерства не направлялись, таким образом, стороны государственного контракта согласовали фактическое отсутствие необходимости отдельной оплаты спорных работ. Иные дополнительные соглашения, в том числе влекущие изменение его цены, сторонами государственного контракта не заключались.

Таким образом, министерство полагает, что спорные работы, выполненные подрядчиком, не являются дополнительными и не подлежат оплате в виду отсутствия согласования министерством увеличения первоначально согласованного к выполнению в рамках государственного контракта объемов работ сверх установленной цены.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключён государственный контракт № 1-ПИР от 18.03.2020. В соответствии с настоящим контрактом заказчик поручает, а подрядчик берет на себя обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Уссурийске, в том числе проектно-изыскательские работы» (далее - работы), а заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их.

Результатом выполненной работы по настоящему контракту является: проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. Разработанные подрядчиком в соответствии с заданием (Приложения №1 к настоящему контракту). В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п.1.5).

Срок выполнения работ: согласно пункту 10 Задания заказчика (Приложения №1 к настоящему контракту), срок сдачи заказчику проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы не позднее 15 декабря 2020 года (п.1.3).

Пункт 10 Задания на проектирование устанавливает следующие сроки выполнения работ: архитектурно-градостроительные решения представить на согласование заказчику и в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации -30 рабочих дней с момента заключения государственного контракта; эскизный проект - 10 рабочих дней с момента получения согласования архитектурно - градостроительного решения; инженерные изыскания - 50 рабочих дней с момента заключения государственного контракта; проектная документация - 100 рабочих дней с момента утверждения эскизного проекта.

Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации - 60 календарных дней.

Цена контракта составляет 19 200 000 (девятнадцать миллионов двести тысяч) рублей 00 копеек, в соответствии с Расчетом контрактной цены (Приложение № 2 к настоящему контракту), НДС не предусмотрен в связи с применением упрощенной системы налогообложения (п. 2 ст. 346.11 НК РФ).

В п. 12 Задания на проектирование указаны основные технико-экономические показатели объекта, в том числе: площадь земельного участка - 2,5 га. Планируемая общая площадь помещений 12 800 м2. Вместимость организации (далее - мощность объекта проектирования) - 170 мест (из них 150 койко/мест и 20 мест для проведения дневной реабилитации).

27.03.2020   заказчик   представил    в    качестве    исходных   данных Градостроительный план земельного участка № RU25311000-0000000000008735 от 29.10.2019 для выполнения работ по объекту: «Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Уссурийске, в том числе проектно-изыскательские работы», однако данный участок для проектирования объекта находится в Зоне с особыми условиями использования территории (Запретная зона военного объекта-Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации). Границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства - отсутствуют. 

Подрядчик в связи с изложенным на основании статей 716, 719 Гражданского кодекса РФ приостановил работы с 13.05.2020 до разрешения заказчиком вопроса о снятии ограничения запретной зоны военного объекта и представления градостроительного плана земельного участка со снятым ограничением, известив об этом заказчика письмом исх.№ 09/426 от 13.05.2020.

23.06.2020 заказчик направил в адрес подрядчика гарантийное письмо исх.№ 26/7881 с просьбой о возобновлении работ, содержащее ориентировочный срок внесения изменений в градостроительный план - октябрь 2020 г. 

Впоследствии, подрядчик в нарушение части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации  без получения подтверждающих документов на земельный участок возобновил работы по контракту и 15.07.2020 по электронной почте направил заказчику вариант Генерального плана с посадкой сблокированных жилых корпусов на 24 человека (по 12 человек в каждом жилом модуле) и планировки этих корпусов.

27.07.2020 Подрядчик в соответствии с п. 10 Задания на проектирование сопроводительным письмом исх.№ 09/779 представил заказчику на согласование Архитектурно-градостроительные решения по объекту, по результатам рассмотрения которого 30.07.2020 заказчик, согласовал планировки сблокированных жилых корпусов на 24 человека (по 12 человек в каждом жилом модуле), цветовую гамму фасадов, о чем сообщил подрядчику в письме исх.№ 26/9703. 

В процессе выполнения проектных работ подрядчиком выявлена необходимость увеличения земельного участка, что  стало следствием требования заказчика о размещении дополнительных площадок для отдыха, спорта, прогулок, занятий цветоводством и прочим, в целях соблюдения Концепции учреждений социального обслуживания нового типа, не оговоренной в Задании на проектирование. По результатам рассмотрения предложения заказчик 20.08.2020 согласовал возможность расширения границ земельного участка для проектирования.

25.08.2020 подрядчик по просьбе заказчика направил ему Схему планировочной организации земельного участка с размещением дополнительных участков, которые целесообразно выделить для проектирования данного объекта.

Руководствуясь новыми исходными данными о мощности объекта проектирования, подрядчиком были переработаны и 30.10.2020 представлены заказчику сопроводительным письмом исх.№ 09/1251 Архитектурно-градостроительные решения по объекту на 92 места. Кроме того, 30.10.2020 заказчику было направлено откорректированное подрядчиком Задание на проектирование. 

06.11.2020 заказчик письмом исх.№ 26/14250 согласовал представленный вариант Архитектурно-градостроительных решений.

После получения от заказчика согласования Архитектурно-градостроительных решений, с 07.11.2020 подрядчик после приостановки возобновил проведение инженерных изысканий (3 этап работ по контракту) на земельном участке.

Письмом исх.№ 09/1791/1 18.12.2020 подрядчик предупредил заказчика, что не может завершить разработку проектной документации в установленный контрактом срок, поскольку заказчик не представил утвержденное измененное Задание на проектирование и утвержденные Градостроительные планы на дополнительные земельные участки, задействованные при проектировании. 

Дополнительное соглашение № 1 к контракту об утверждении нового Задания на проектирование с мощностью объекта на 92 места, датированное 18.12.2020 поступило подрядчику только 22.12.2020.

23.12.2020	подрядчик сопроводительным письмом исх.№ 02/1811 направил заказчику 2 экземпляра Дополнительного соглашения, подписанные со своей стороны.

25.03.2021	заказчик в письме исх.№26/3864 просил снова изменитьмощность проектируемого объекта, теперь уже увеличив ее до 180 мест, для сохранения размера предоставляемой субсидии из федерального бюджета. В связи с чем, возникла необходимость составить укрупненный расчет стоимости строительства объекта при рекомендуемой мощности 180 мест.

31.03.2021 подрядчик сопроводительным письмом исх.№ 09/421 направил заказчику откорректированные планировочные решения, объемно-планировочные показатели и выполненный на их основе расчет стоимости строительства по объекту на 180 мест.

Поскольку земельный участок в установленном порядке не передан под строительство проектируемого объекта, заказчиком предложено проведение проектно-изыскательных работ на другом участке, с чем не согласилась подрядная организация. 

Подрядчик 11.06.2021  в письме № 09/696 предложил контрагенту расторгнуть контракт по соглашению сторон с оплатой стоимости работ, фактически выполненных подрядчиком до даты расторжения, в сумме 12 744 391 рубля согласно сводной смете № 4 на проектные работы и инженерные изыскания (бросовые работы).  Письмом исх.№ 02/791 от 05.07.2021 подрядчик повторно предложил заказчику расторгнуть Государственный контракт.

16.07.2021 подрядчик получил от заказчика письмо исх.№ 26/8682 от 14.07.2021 в котором сообщается, что заказчик не возражает против расторжения указанного контракта по соглашению сторон, однако отказывается оплачивать стоимость фактически выполненных работ по контракту.

20.08.2021 подрядчик сопроводительным письмом исх.№ 02/987 уведомил заказчика об окончании работ по государственному контракту № 1-ПИР от 18.03.2020 в связи с невозможностью их дальнейшего выполнения, в силу обстоятельств, за которые не отвечает подрядчик, предоставил результаты выполненных работ в электронном виде согласно акту приема-передачи документации № 67 от 20.08.2021, а также закрывающие документы (Акт сдачи-приемки выполненных работ № 46 от 20.08.2021, Счет на оплату № 192 от 20.08.2021). 

Правоотношения сторон по рассматриваемому спору регулируются нормами главы 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, пунктом 8 статьи 85 Закон № 44-ФЗ, изменение и расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Требование открытого акционерного общества "Проектно-изыскательский институт "КОСТРОМАПРОЕКТ" о расторжении государственного контракта мотивированно существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта. 

Учитывая правовую позицию представителя ответчика по делу, не возражавшего против удовлетворения исковых  требований о расторжении договора,  оценив по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о доказанности совокупности юридических фактов, предусмотренных статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем исковое требование истца расторгнуть государственный контракт от 18.03.2020 № 1-ПИР на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Уссурийск, в том числе проектно-изыскательские работы», подлежит удовлетворению.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующих обстоятельств. 

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

По смыслу указанной выше нормы  по договору подряда на выполнение проектных работ оплачиваются не работы, а результат работ. Если результат работ в виде создания надлежащей проектной документации не достигнут, то обязательство по оплате не может возникнуть.

В соответствии со статьей 721 Гражданского кодекса качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Договор не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку сделка заключалась не по поводу собственно проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 № 305-ЭС16-12107 по делу № А40-119615/2015).

Подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию (пункт 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием для возникновения денежного обязательства на стороне заказчика является выполнение проектных работ и передача их результата в виде оформленной надлежащим образом и согласованной с заказчиком документации в соответствии с технической документацией согласованной сторонами при оформлении договора.

В силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, является обязательным. 

На основании части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации Результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом экспертизы проектной документации является заключение:

1) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 настоящей статьи (за исключением случаев проведения экспертизы проектной документации в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи);

2) о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.1.20 подрядчик обязан передать заказчику проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в целях их направления заказчиком на государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) Объекта в сроки, установленные пунктом 10 Задания заказчика (Приложение № 1 к настоящему контракту).

Оплата по настоящему контракту производится заказчиком в следующем порядке: в безналичной форме, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика единовременно по факту выполненных работ в полном объеме в соответствии с Заданием заказчика (Приложения № 1 к настоящему контракту), Расчетом контрактной цены (Приложение № 2 к настоящему контракту) в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, при наличии положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом работ по спорному контракту, достижение и передача которого обуславливают возникновение у подрядчика права на оплату работ. Подтверждением результата выполненных проектных работ по контракту является положительное заключение государственной экспертизы.

В связи с этим, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения иска обязательство по оплате выполненных  работ по основаниям, предусмотренным статьями 702, 711 ГК РФ не наступило и основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

Доводы истца о выполнении работ, изменяющих первоначальное техническое задание судом не принимается, поскольку сохранение условий государственных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Ответчик как профессиональный участник подрядных взаимоотношений при выполнении работ по спорному договору, должен поставить в известность истца о невозможности выполнения работ по независящим от него обстоятельствам и приостановить выполнение работ до устранения этих обстоятельств, в тоже время, подрядная организация в нарушение статьи 47 ГрК приступила к выполнению работ при фактическим отсутствии у заказчика земельного участка, при этом материалы дела не содержат допустимых доказательств выполнения истцом проектных работ на изначально согласованное техническое задание. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся  на  стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Расторгнуть государственный контракт № 1-ПИР на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов в г. Уссурийск, в том числе проектно-изыскательские работы», заключенный между МИНИСТЕРСТВОМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ и ОТКРЫТЫМ АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ "ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "КОСТРОМАПРОЕКТ" 18.03.2020.

В остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ в пользу ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "КОСТРОМАПРОЕКТ" 6 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    							Овчинников В.В.