Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104491/2024

07 марта 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  05 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  07 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Захаров В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Спец Транс Сервис Специализированный застройщик"

Заинтересованное лицо: Управление по вопросам миграции ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

об оспаривании постановления  о назначении  административного наказания к протоколу № 1398 от 08.08.2024 и протоколу № 1397 от 08.08.2024 

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.09.2024

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 14.01.2025

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спец Транс Сервис Специализированный застройщик" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления  Управления по вопросам миграции ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о назначении  административного наказания к протоколу № 1398 от 08.08.2024 и протоколу № 1397 от 08.08.2024.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

   В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

   Изучив материалы дела, суд установил следующее.

   Постановлениями Управления по вопросам миграции ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.10.2024 к протоколу №1398 от 08.08.2024 и к протоколу №1397 от 08.08.2024 о назначении административного наказания Общество с ограниченной ответственностью "Спец Транс Сервис Специализированный застройщик" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа на общую сумму 800 000 руб.

   Постановлениями Общество привлечено к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ, а именно за предоставление помещения для проживания (строительный вагон-бытовка) на территории строительного объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, ФИО4, МО Аннинское городское поселение, п. Анино, в период с 15.04.2024 по 23.05.2024 гражданам Республики Узбекистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящимся в Российской Федерации в нарушении установленного порядка в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Не согласившись с данными постановлениями, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

   Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Статьей 25.10 Закона N 114-ФЗ установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ).

Постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 24.05.2024 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 24.05.2024 ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Таким образом, на момент проведения проверки граждане Республики Узбекистан ФИО5 и ФИО6 находились на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания.

   Диспозицией части 3 статьи 18.9 КоАП РФ незаконными действиями признаются не только представление иностранному лицу, нарушающему режим пребывания на территории Российской Федерации, жилого помещения, но и оказание иных услуг, в том числе предоставление нежилого помещения для проживания и отдыха.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ является любое лицо, оказавшее услуги иностранному лицу или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

   Из материалов дела следует, что между Обществом с ограниченной ответственностью "Спец Транс Сервис Специализированный застройщик" (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Строй Монолит" (Генподрядчик) заключен договор генерального подряда №ГП1 ЖК АНИНО-СИТИ 1-оч./1 от 01.09.2023 (далее – Договор от 01.09.2023), по которому Генподрядчик обязуется в установленный срок своими, и/или привлеченными силами выполнить комплекс строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства по строительному адресу: Ленинградская область, ФИО4, Аннинское г.п., п. Анино.

   В пункте 5 Договора от 01.09.2023 содержатся обязанности Генподрядчик, среди которых содержится обязанность привлекать к исполнению работ только квалифицированных рабочих, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных правовыми актами в области строительства, а также исполнять требования миграционного и трудового законодательства Российской Федерации, в том числе не привлекать и не допускть привлечения субподрядными организациями иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством (пункт 5.4. Договора от 01.09.2023).

   До начала выполнения работ на объекте Генподрядчик обязуется предоставить Заказчику список привлекаемых им для работы на объекте иностранных граждан. В списке должны быть указаны ФИО иностранного гражданина, паспортные данные, срок действия вида на жительство, срок действия выданного патента, срок действия разрешения на работу. В случае изменения личного состава работников Генподрядчик обязуется внести соответствующие изменения в указанный список и не позднее следующего дня с момента изменений предоставлять его Заказчику (пункт 5.26. Договора от 01.09.2023).

   Генподрядчик обязуется привлекать к выполнению работ по настоящему Договору только лиц, имеющих право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, в том числе иностранных граждан, имеющих вид на жительство и разрешение на работу. За привлечение иностранных граждан. не имеющих разрешительных документов. Генподрядчик отвечает самостоятельно (пункт 5.27. Договора от 01.09.2023).

   Между Обществом с ограниченной ответственностью "Строй Монолит" (Генподрядчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "ФСК" (Подрядчик) заключен договор подряда №20/02-24СМ от 20.02.2024 (далее – Договор от 20.02.2024), по которому Подрядчик обязуется в установленный срок по заданию Генподрядчика собственными, и/или привлеченными силами выполнить комплекс работ и сдать их Генподрядчику.

   Согласно пункту 4.2 Договор от 20.02.2024 Генподрядчик обеспечивает Подрядчика, в том числе, местом на земельном участке для оборудования Подрядчиком склада хранения материалов и размещения бытовых помещений.

   Подрядчиком обязан не привлекать к работе иностранцев с нарушением норм миграционного законодательства и обеспечивать контроль допуска своих работников (пункт 5.2.2. Договора от 20.02.2024).

   Из материалов дела следует, что Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ за предоставление помещения для проживания гражданам Республики Узбекистан ФИО5 и ФИО6.

В материалах административного дела указано, что граждане Республики Узбекистан проживали в строительных вагон-бытовках, расположенных на территории строительного объекта по строительному адресу: Ленинградская область, ФИО4, МО Аннинское городское поселение, п. Анино.

   Исходя из условий вышеназванных договоров, право на размещение бытовых помещений на территории Общества принадлежит Подрядчику, что также подтверждается представленными в материалы дела письмами охранной организации ООО «ОП «Югория» исх. № 17 от 20.02.2025 г., генподрядчика ООО «Строй Монолит» исх. № 14 от 20.02.2025 г. и ООО «ФСК» (вх. №54 от 06.02.2025 г.).

   Списком сотрудников ООО «ФСК» от 01.05.2024 года подтверждается, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлись работниками ООО «ФСК».

   Поскольку временные бытовые помещения (строительные вагон-бытовки) принадлежат и завезены на объект подрядной организации ООО «ФСК», которая производила круглосуточные  работы по литью монолита строящихся многоквартирных жилых домов на объекте по договору от 20.02.2024,  Общество с ограниченной ответственностью "Спец Транс Сервис Специализированный застройщик" не является лицом лицо, оказавшим услуги иностранному лицу или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

   Доводы Управление, содержащиеся в уточненном отзыве, о том, что строительные вагон-бытовки принадлежат Обществу с ограниченной ответственностью "Спец Транс Сервис Специализированный застройщик" на праве собственность на основании части 3.2 статьи 222 ГК РФ, судом отклоняется.

    Согласно части 3.2 статьи 222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1 статьи 222 ГК РФ).

При этом, некапитальные (временные) сооружения, находящие на определенном земельном участке (например, вагончики, павильоны, киоски и др. временные строения и сооружения), не могут быть самовольными строениями, и в отношении их не могут положения ст. 222 ГК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество с ограниченной ответственностью "Спец Транс Сервис Специализированный застройщик"  не является субъектом данного административного правонарушения. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Управления по вопросам миграции ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.10.2024 к протоколу №1398 от 08.08.2024 и от 02.10.2024 к протоколу №1397 от 08.08.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                            Захаров В.В.