АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4419/2025

г. Ставрополь

29 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Соловьевой И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мирским В.Е., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Добровольное», с. Архиповское, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г.Ставрополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  

о признании незаконным требования № 03-17-52/563 от 20.01.2025 о возврате субсидии в размере 6 421 844,77 руб.,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 24.06.2024, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 07.11.2024 № 01-21-24/15134,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Добровольное», с. Архиповское (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г.Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным требования № 03-17-52/563 от 20.01.2025 о возврате субсидии в размере 6 421 844,77 руб.  

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным требование № 03-17-52/563 от 20.01.2025 в части возврата денежных средств в размере 6 227 290,91 руб., обязать министерство возвратить незаконно истребованную субсидию в размере 6 227 290,91 руб.

Представитель заявителя поддержал уточненные требования, просил суд их удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лицо требования заявителя не признал, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав на их необоснованность.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 23.03.2024 между министерством и обществом заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии, на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства № 10-2024- 008786 на сумму 6 421 844,77 руб. (далее - соглашение).

Субсидия в размере 6 421 844,77 руб. перечислена на расчетный счет общества 27.03.2024 по реквизитам, указанным в соглашении.

Министерством была осуществлена текущая проверка отчетов о расходах и анализ предоставленной информации по расчетному счету общества, в ходе которой установлено, что средства субсидии были переведены обществом на депозитный счет № 42102810606050001109 с целью получения обществом дохода в виде процентов, что является нарушением условий предоставления субсидии получателю.

Средства с депозитного счета были переведены на расчетный счет и перечислены поставщику СПК «Владимировский» по платежному поручению №288 от 28.03.2024 в размере 6 294 750 руб., за семена озимой пшеницы-элита, урожай 2024 года на основании счета № 54 от 26.03.2024. Обществом был оплачен поставщику налог на добавленную стоимость в размере 10% в сумме 572 250 руб. за счет средств субсидии.

В свою очередь СПК «Владимировский» произвело возврат предоплаты за семена озимой пшеницы в размере 2 000 000 руб.  

Полагая, что средства поставщику были переведены не в полном объеме предоставленной субсидии, сумма не оплаченных целевых средств составила 2 699 344,77 руб. 

Указанная сумма, по мнению министерства, должна находиться на расчетном счете до дальнейшего перечисления поставщику, однако исходящий остаток на расчетном счете на конец 1 квартала 2024 года составил 1 723 677,08 руб., что свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Министерством также установлено, что обществом 01.08.2024 представлен отчет о расходах за 2 квартал 2024 года с нарушением срока, установленного подпунктом «2» пункта 15 Решения №27-ОД и пунктом 4.3.5.4.1. соглашения. 

В связи с выявленными нарушениями министерством 20.01.2025 в адрес общества направлено требование № 03-17-52/563 о возврате субсидии в бюджет Ставропольского края в полном объеме. 

Во исполнение указанного требования, общество вернуло в бюджет края субсидию в сумме 6 421 844,77 руб. по платежному поручению №117 от 05.03.2025.

Полагая, что требование министерства в оспариваемой части является незаконным, нарушающим права общества, общество обратилось в суд с настоящими требованиями. 

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно статье 38 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя. Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Порядок, цель и условия предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства, установлены в Решении о порядке предоставления из бюджета Ставропольскою края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства, утвержденном приказом Министерства от 30.01.2024 № 27-од (далее - Решение № 27).

В пункте 1 Решения № 27 о порядке предоставления субсидий указано, что субсидия предоставляется из краевого бюджета в соответствии с порядком, установленным Правилами предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1780 «Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее - Правила №1780), и настоящим Решением.

Субсидия предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), признанным таковыми Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, включенным министерством сельского хозяйства Ставропольского края в реестр субъектов государственной поддержки развития сельского хозяйства в Ставропольском крае, соответствующим требованиям, установленным пунктом 9 настоящего Решения, на финансовое обеспечение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, за исключением семян оригинального и элитного семенного картофеля и семенных овощных культур (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением случая использования права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость)

Предоставление субсидии осуществляется минсельхозом края в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2023 № 828-п, за счет средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных и доведенных минсельхозу края в установленном порядке на предоставление субсидии, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между минсельхозом края и сельскохозяйственным товаропроизводителем, прошедшим отбор с соблюдением положений, предусмотренных пунктами 10, 11, 13, подпунктами "а" - "в" и "д" пункта 25, пунктами 28, 29 и 42 Правил №1780 (пункт 11 Решение № 27).

В соответствии с пунктом 14 Решения № 27 результат предоставления субсидии - доля площади, засеянной элитными семенами (за исключением посевной площади, засеянной оригинальными и элитными посевами семенного картофеля и (или) семенными посевами овощных культур), в общей площади посевов, занятой семенами сортов растений (процентов) (далее - результат).

Значение результата с указанием точной даты завершения и конечного значения результата устанавливается соглашением.

В соответствии с положениями пункта 37 Правил № 1780 в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и (или) органом государственного (муниципального) финансового контроля, получателем субсидии осуществляется возврат средств субсидии в бюджет, из которого она предоставлена.

Из материалов дела следует, что денежные средства субсидии в размере 6 421 844,77 руб. поступили на расчетный счет общества 27.03.2024, открытый в АО «Россельхозбанк» г.Ставрополь и переведены на депозитный счет №42102810606050001109, открытый в АО «Россельхозбанк». 

28 марта 2024 года денежные средства в сумме 6 421 000 руб. возвращены обществом на счет указанный в соглашении и произведена оплата ООО СПК «Владимировский» в размере 6 294 750 руб., в том числе НДС 10% 572 250 руб., по счету №54 от 26.03.2024 за семена озимой пшеницы-элита, урожай 2024 года.

В тот же день ООО СПК «Владимировский» возвратило ООО СХП «Добровольное» 2 000 000 руб. с назначением платежа «возврат предоплаты за семена озимой пшеницы-элита».

При этом от директора ООО СПК «Владимировский» в адрес общества 28.03.2024 поступило письмо с просьбой вернуть 2 000 000 руб. по причине ошибочного перечисления. 

Указанные денежные средства возвращены на расчетный счет ООО СПК «Владимировский» в тот же день, что подтверждается выпиской с расчетного счета.

Следовательно, остаток субсидии на конец 1 квартала 2024 года составил 127 094,77 руб.

07 июня 2024 года общество произвело оплату в размере 549 000 руб. за семена ячменя оз.Кузен элита, с/но сч. №5/БГ-000035 от 03.06.24, в т.ч. НДС – 49 909,09 руб. по договору №58 от 10.04.2024с ФГБНУ «Северо-Кавказский ФНАЦ».

Соглашение № 10-2024-008786 регулируется Правилами №1780 и Решением № 27, при этом как в соглашении, так в правилах и решении отсутствует прямой запрет на перевод средств субсидии на иной банковский счет.

Пунктом 18 Решения № 27 установлено, что возврату в краевой бюджет подлежит субсидия в случаях:

1) нарушения получателем условий предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных минсельхозом края и (или) органами государственного финансового контроля;

2) установления факта представления получателем недостоверной информации в целях получения субсидии;

3) недостижения получателем результата, установленного соглашением;

4) образования остатка субсидии, не использованного получателем на 31 декабря года, в котором была предоставлена субсидия.

Учитывая, что министерством заключено соглашение о предоставлении обществу субсидии, суд приходит к выводу, что общество полностью соответствовало условиям ее предоставления, следовательно, условия и порядок предоставления субсидии, указанные в разделе III соглашения, заявителем нарушены не были. Перевод денежных средств на депозитный счет не отнесено к основаниям, установленных Решением № 27 для возврата субсидии в полном объеме. 

Относительно доводов министерства о нарушении обществом срока предоставления отчета о расходах за 2 квартал 2024 года, суд считает, что в рассматриваемом случае обществом нарушено обязательство, указанное в разделе IV соглашения, в части сроков предоставления отчетности, однако обязанность по предоставлению отчета о расходах в условия и порядок предоставления субсидии не входит. 

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению отчетности преследует цель контроля за использованием бюджетных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок может являться основанием для проведения соответствующих контрольных мероприятий, но не основанием для возврата средств.

Кроме того, непредставление отчетности в срок, установленные соглашением, не поименовано в качестве основания для возврата субсидии в пункте 18 Решения № 27.

Доказательств обратного министерством в материалы дела не представлено. 

Суд также принимает во внимание, что полученные обществом денежные средства израсходованы в соответствии с их целевым назначением, установленный соглашением показатель выполнен, что министерством не оспаривается, общество приобрело и засеяло семян на общую сумму 6 227 290,91 руб., без учета НДС

При условии доказанности целевого использования субсидии, нарушение получателем субсидии обязательства по предоставлению отчетности не является основанием для направления требования о возращении суммы субсидии. 

Довод заинтересованного лица об отсутствии у заявителя договора страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственных культуры, заключенного в текущем финансовом году, опровергается представленным в материалы дела письмом ООО СК «Согласие» от 04.12.2024, согласно которому обществу министерством возмещена часть затрат на страхование по договору сельскохозяйственного страхования 2024 года. 

Относительно использования заявителем средств субсидии на уплату НДС суд пришел к следующему.

В Решении № 27 и соглашении не разъясняется порядок и условия уплаты НДС получателем субсидии, отсутствуют нормы, посвященные порядку уплаты НДС.

Министерством также не были даны разъяснения о том, как лицам - получателям субсидий следует производить уплату НДС в отношении приобретенных на средства субсидии семян, доказательств обратного суду не представлено. 

Правовая природа договорного обязательства о субсидии предполагает безвозмездную передачу денежных средств получателю субсидии для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением получателем субсидии отчета об их использовании. При этом обязанность возврата субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановление нарушенного права.

Таким образом, ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в том случае, если нарушение, допущенное при ее получении или использовании, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Вместе с тем при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера сельскохозяйственный товаропроизводитель будет поставлен в неравные условия с министерством, при этом достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

В материалах дела отсутствуют доказательства не достижения целей предоставления субсидии и невыполнения ответчиком принятых на себя обязательств по соглашению о предоставлении субсидии.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 № 7- П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О отражено, что положения пункта 3.1 статьи 78 БК РФ о том, что особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа. Такое положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме. Последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части. Закон не исключает необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии полностью достигнуты.

Общая сума поставки семян по договорам с ООО СПК «Владимировский» и ФГБНУ «Северо-Кавказский ФНАЦ» составила 6 850 020 руб., в том числе НДС 622 729,09 руб., при этом за счет собственных средств обществом была произведена оплата в общей сумме 428 175,23 руб., сумма израсходованных за счет субсидии денежных средств составила 6 227 290,91 руб., следовательно, остаток субсидии в размере 194 553,86 руб. подлежал возвращению в бюджет.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у министерства отсутствовали правовые основания для направления в адрес общества требования о возврате субсидии в полном объеме, в связи с чем, требование министерства № 03-17-52/563 от 20.01.2025 в части возврата денежных средств в сумме 6 227 290,91 руб. не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя и признается судом недействительным.

В качестве правовосстановительной меры в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьей 201 АПК РФ, заявитель просит суд возложить на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем возврата незаконно истребованной субсидии в размере 6 227 290,91 руб. 

Принимая во внимание, что оснований для возврата средств субсидии, полученной на возмещение части затрат на поддержку элитного семеноводства, в сумме 6 227 290,91 руб. у общества не имелось, суд считает необходимым обязать министерство возвратить обществу субсидию в размере 6 227 290,91 руб. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с чем, расходы заявителя по уплате госпошлины в размере 50 000 руб. подлежат возмещению за счет министерства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным требование министерства сельского хозяйства Ставропольского края о возврате обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Добровольное», с. Архиповское № 03-17-52/563 от 20.01.2025 средств субсидии в размер 6 227 290,91 руб.

Обязать Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г.Ставрополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> возвратить обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Добровольное», с. Архиповское, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> субсидию в размере 6 227 290,91 руб. 

Взыскать с министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г.Ставрополь, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в пользу общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Добровольное», с. Архиповское, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> расходы по уплате госпошлины в сумме 50 000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Соловьева