Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92617/2022

14 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Северо-Западной транспортной прокуратуры (протест)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу 

об отмене постановления от 28.04.2022 №78-00-03/25-0013-2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о направлении постановления и материалов проверки на новое рассмотрение

при участии от заявителя – ФИО2 по служебному удостоверению № 298268, по доверенности от 05.12.2022 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021

от третьих лиц – не явился, извещен

установил:

Северо-Западная транспортная прокуратура (далее – Прокуратура) обратилась Московский районный суд города Санкт-Петербурга с протестом, переданным определением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 23.08.2022 по делу №12-1887/2022 по подсудности Арбитражному суду города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее - Управление) об отмене постановления от 28.04.2022 №78-00-03/25-0013-2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о направлении постановления и материалов проверки на новое рассмотрение

 В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в протесте. Представитель Управления возражал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. 

В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки и анализа информации, предоставленной АО “Авиакомпания “Россия” (далее - Общество) Прокуратурой установлено, что рейс FV 5852 сообщением Ларнака-Новосибирск должен был вылететь по плану в 03:20 (МСК) 14.07.2021, однако данный рейс с 183 пассажирами вылетел в 13:50 (МСК) 14.07.2021. Время задержки составило 10 ч. 30 мин.

Данная задержка была обусловлена ожиданием прибытия воздушного судна из рейса FV 5951 сообщением Краснодар-Ларнака (задержка цепочки рейсов).

Прокуратура сделала вывод о том, что Общество знало заблаговременно о задержке рейса FV 5852 и не предприняло меры в части предоставления резервного воздушного судна, что является нарушением сроков, предусмотренных договором воздушной перевозки пассажира, тем самым нарушены права пассажира.

Таким образом, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении № 2-29-1-112/2021 от 27.08.2021 Прокуратура вменила Обществу совершение административного правонарушения, выразившегося в оказании населению услуг не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Указанное постановление направлено для рассмотрения в Управление.

При вынесении постановления от 28.04.2022 №78-00-03/25-0013-2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества Управление руководствовалось тем, что требования к соблюдению прав потребителей услуг воздушного транспорта устанавливаются наряду с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 “О защите прав потребителей” правилами воздушных перевозок пассажиров.

Прокуратурой принесен протест от 16.06.2022 № 2-02-50/2022 в Московский районный суд города Санкт-Петербурга на постановление Управления от 28.04.2022 №78-00-03/25-0013-2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, определением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 23.08.2022 по делу №12-1887/2022 дело передано по подсудности Арбитражному суду города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Данный протест Прокуратуры не подлежит удовлетворению, постановление и материалы проверки не подлежат направлению на новое рассмотрение, а постановление Управления от 28.04.2022 №78-00-03/25-0013-2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит отмене в силу нижеследующего.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 названного Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 103 Воздушного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае сдачи пассажиром воздушного судна багажа обязуется доставить багаж в пункт назначения и выдать пассажиру воздушного судна или управомоченному им на получение багажа лицу. 

Согласно части 1 статьи 106 ВК РФ перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов, обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных судов и предоставляемых услугах. 

Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами (часть 3 статьи 106 ВК РФ). 

Общими правилами воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденными Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее – Правила №82), предусмотрено, что регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов (п. 72). 

Пунктом 74 Правил предусмотрено, что в случае изменения расписания движения воздушных судов перевозчик должен принять возможные меры по информированию пассажиров, грузоотправителей, с которыми заключен договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза, об изменении расписания движения воздушных судов любым доступным способом. 

В силу пункта 76 Правил №82 перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией. 

Пункт 15 Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки», утвержденных приказом Минтранса России от 13.08.2015 №246, предусматривает необходимость наличия необходимого резерва воздушных судов для выполнения регулярных коммерческих воздушных перевозок пассажиров. 

Количество воздушных судов, необходимое для обеспечения планируемой программы полетов (расписания регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров) и (или) планируемой программы (программы) выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров (далее - резерв воздушных судов), определяется заявителем (эксплуатантом) с учетом налета часов на одно воздушное судно, регламента технического обслуживания воздушных судов и процедур поддержания летной годности. 

В данном случае Обществу вменено непредоставление резервного воздушного судна при задержке рейса. 

Между тем, действующим воздушным законодательством не определено время задержки рейса, когда необходимо использование резервного воздушного судна. 

Общество в своем заявлении указало, что авиакомпания располагает необходимым количеством воздушных судов (ВС), при этом резервные ВС предоставляются при необходимости обеспечения технической безопасности перевозки пассажиров, в частности, в случае поломок и неисправностей. 

Согласно информации, представленной на официальном сайте Минтранса России, к каждому случаю длительной задержки воздушного судна и необходимости предоставления резервного воздушного судна осуществляется индивидуальный подход. 

Согласно ответу Общества от 20.08.2021 № 45/966 на требование Прокуратуры № 2-20/2021 от 18.08.2021 указано, что предоставление в данном случае резервного судна только увеличило бы время задержки на отправление (заправка ВС, доставка членов экипажа, укомплектование ВС продуктами питания для пассажиров). 

Управлением в данном случае не доказано, что Общество, при наличии исправного воздушного судна, ожидаемого в связи с задержкой цепочки рейсов, обязано было предоставить резервное воздушное судно. 

При выполнении рейса FV 5852 Обществом не допущено нарушение требований действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. 

Отсутствие события административного правонарушения, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, постановление Управления от 28.04.2022 №78-00-03/25-0013-2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения является законными и обоснованным, основания для направления постановления и материалов проверки на новое рассмотрение отсутствуют.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                                Гуляев С.Б.